我國警衛安全戰略問題研究

徐祎辰

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

我國警衛安全戰略問題研究

徐祎辰

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

面對嚴峻復雜的安全形勢，艱巨繁重的工作任務，警衛工作面臨的壓力越來越大，迫切需要在戰略層面進行構想，以提高警衛執勤效能，更好地保證警衛對象的絕對安全。分析我國警衛安全戰略的內涵、體系結構和戰略措施，探討我國警衛安全戰略的主要研究方向和內容。

警衛；安全戰略；體系結構；戰略措施

警衛安全事關國家政治穩定、經濟發展和社會安定，事關國家的國際政治聲譽、國際形象和外交大局，事關廣大人民的根本利益。確立我國警衛安全戰略體系，從戰略的視角宏觀地把握警衛工作全局，具有極其重要的理論和現實意義。

一、警衛安全戰略的內涵

分析和研究我國警衛安全戰略，首先要明確戰略和國家安全戰略這兩個相關概念。戰略，亦稱軍事戰略，是對軍事斗爭全局的籌劃和指導。其基本含義是，戰略指導者基于對軍事斗爭賴以進行的主客觀條件及其發展變化的規律性認識，全面計劃、部署、指導軍事力量的建設和運用，以保證有效地達成既定的政治目的。[1]17國家安全戰略是籌劃和指導國家安全斗爭全局的方略，是組織和運用國家力量來實現國家安全目標的科學和藝術。[2]78

結合相關概念，筆者認為警衛安全戰略就是籌劃和指導警衛工作發展全局的方略，是組織和運用警衛戰略力量確保警衛安全的科學和藝術，是國家安全戰略的重要組成部分。我們要站在警衛工作的全局來分析和研究威脅警衛安全的各種因素及警衛部隊發展建設的關鍵環節，從長遠利益出發，制定有效策略，運用公安工作的手段，并與國安、情報、軍隊、公安各警種等相關部門密切配合，實現確保警衛安全的目標，維護和實現黨和國家政權的鞏固。

二、警衛安全戰略的體系結構

(一)戰略目標

警衛安全戰略目標是戰略行動所要達到的最終結果，是制定和實施戰略的歸宿。警衛安全戰略的目標設定，應充分考慮警衛部隊自身的職能和使命，而處置突發事件的能力是衡量公安警衛部隊戰斗力高低的根本標準。習總書記在視察警衛部隊時，提出了“四個必須”的重要指示，要求警衛部隊必須做到絕對忠誠、萬無一失、業務過硬和嚴格自律。因而，筆者認為警衛安全戰略目標是：警衛工作與時俱進，立足實際，著眼長遠，統籌中心任務與全面建設的協調發展，積極構筑涵蓋各方力量的全方位、多層面、立體化的安全屏障，確保警衛對象和警衛目標的絕對安全，實現“四個必須”的總要求。具體表現在：夯實警衛基層基礎工作，建立健全勤務運行機制，加強勤務規范化建設，提高勤務部署與指揮調度的自動化、信息化程度，各項工作和措施無縫銜接，警衛形式更加和諧自然，各項任務安全順利。通過有效履行警衛部隊職能和使命，確保警衛對象的絕對安全，為全面建設小康社會、服務中國特色社會主義事業提供重要保障。

(二)戰略方針

警衛安全戰略方針，是警衛安全戰略從制定到實施的全過程中必須遵循的總體指導思想和原則。它指明實現警衛戰略目標的基本途徑、主要方法和行動準則，確定確保安全的主要執勤形式，以及力量的部署和使用。其主要解決“怎樣來干”的問題。警衛安全戰略方針是國家安全方針、政策的重要組成部分，是其在警衛安全領域的反映。在警衛安全戰略的構成要素中，戰略方針具有宏觀定向作用，是統攬和牽引各項工作的“龍頭”。

《警衛工作規定》指出，警衛工作必須在黨委和政府領導下，實行專門機關與依靠群眾相結合，既要保證安全又不脫離群眾。必須堅持“內緊外松”的原則，既要有高度的警惕、嚴密的措施，又要從實際出發，形式自然，方法靈活。我國是人民當家作主的社會主義國家，黨和國家領導人始終保持與人民群眾的血肉聯系，是最廣大人民群眾利益的忠實代表。建國以來，尤其是改革開放以來，黨員干部始終堅持實事求是，一切從實際出發的思想路線，始終堅持密切聯系群眾的優良傳統和作風，帶領全國人民一心一意謀發展，聚精會神搞建設，使得我國社會穩定、經濟發展，人民群眾安居樂業。在這樣的環境下，執行警衛任務，保證警衛安全，就必須考慮警衛工作的方式方法問題。[3]47警衛安全戰略的方針就是“堅持黨委和政府領導，實行專門機關和依靠群眾相結合，既要保證安全又不脫離群眾”和“內緊外松”。

(三)戰略原則

警衛安全戰略的原則就是警衛安全戰略從制定到實施過程中必須遵循的一些具體準則。一是黨政統領。毛澤東同志指出，保衛工作必須特別強調黨的領導，并在實際上受黨委直接領導，否則是危險的。堅持黨委和政府的統一領導，就是堅持正確的立場方向，才能確保警衛工作不出問題。二是公安指揮。警衛工作是公安工作的重要組成部分，在執行警衛任務時，要按照當地公安部門的統一指揮部署開展工作。三是警衛主導。警衛部門既是警衛勤務的組織指揮機關，也是一線實戰單位，在實際工作中，要堅持自身的主導地位，尤其是對于涉及警衛安全的原則性問題，要堅持一票否決。否則，參勤單位都按照自己的想法行事，會導致工作混亂，難以保證安全。四是多方參與。按照黨政統領、部門履職、社會協同、公眾參與的要求，主動爭取黨委政府支持，充分發揮警衛部門主導作用，建立完善多警聯動、有關安保部門協同作戰、社會各方力量積極參與的工作格局，重點在整體聯動、精簡層級、明確權責、研究對策上下功夫。同時，充分調動各警種和各部門的人力、物力、情報信息資源，并優化警務資源配置，形成嚴密、有序、高效的防控網絡體系，提升整體防控效能，進而不斷強化勤務指揮中心指揮調度、協調組織功能和業務部門的實戰功能，確保各司其職、各負其責，切實提高實戰水平。

(四)戰略力量

警衛安全戰略力量是實施警衛安全戰略的重要依托和實力基礎，是實現警衛安全戰略目標的關鍵因素。保證警衛對象和警衛目標的絕對安全，消除來自外部或內部對警衛對象的威脅是其基本任務和主要職能。警衛安全戰略力量構成是否完備，戰略能力是否強大，建設發展方向是否科學，運用是否高效，對于維護警衛安全具有至關重要的影響。

警衛安全戰略力量是維護警衛安全所能調動和依靠的各種力量的總和，主要是由警衛人員和其他相關安全力量等構成的力量體系。其中，警衛人員包括兩大部分：一是現役警衛人員，即列入武警序列受公安部領導的公安警衛部隊。二是公安建制警衛人員，他們一般處于各地市的警衛一線，與現役警衛人員職責和任務相同，但為公務員編制，受當地公安機關領導，由各省警衛局進行業務指導。警衛工作是一項極其復雜的系統工作，單靠警衛部門一家無法完成，需要其他單位和部門的協同配合。因而，把其他相關安全力量納入警衛安全戰略力量當中就顯得尤為重要。在警衛執勤中，公安部門各警種參與較多，主要包括交通、反恐、治安、刑偵、特警、網監等單位。目前，警衛部門正大力開展“三隊”建設，即在特警中建立警衛預備隊、在治安警中建立警衛防爆安檢隊、在交警中建立交警特勤隊，以充實警衛力量，滿足警衛任務需要。在重大警衛任務中，也需要國安、外事、接待、信訪、衛生、軍隊保衛部門等相關單位協同配合。

(五)戰略環境

警衛安全戰略環境，是指一定時期內影響警衛安全和警衛工作發展全局的國內外客觀情況與條件，包括國際安全環境和國內安全環境。研究分析警衛安全戰略環境，是制定警衛安全戰略的前提。在國際方面，當今世界大戰不起、小戰不已，國際軍事力量對比繼續失衡，國際軍事競爭向高端發展。當前國際戰略格局正在醞釀著結構性變動，東興西衰、南升北降成為新的發展趨勢。大國之間依存加深、競爭加劇，呈現議題式合作和斗爭特點。[4]83中日釣魚島問題，中印邊界問題，中越、中菲南海問題等都存在著進一步激化乃至爆發局部沖突的可能。警衛對象到美國、中亞、中東等國家出訪時，要重點加強警衛措施，防止針對警衛對象的恐怖襲擊或尷尬事件發生。在國內方面，“臺獨”分裂危險尚未根本消除，“東突”分裂勢力活動頻繁。另外，隨著我國經濟的不斷發展和各方面改革的持續深入，許多經濟社會問題相互疊加，人民內部矛盾和其他矛盾相互影響，國內國際問題相互傳導，傳統與非傳統安全問題相互交織，反滲透、反顛覆、反分裂問題尖銳復雜，對警衛工作提出了更高要求。

三、警衛安全戰略措施

(一)堅持黨委和政府的領導，推動隊伍建設新發展

黨委和政府的領導既體現我國警衛工作的政治性、階級性，也是完成警衛工作的根本保證。堅持黨和政府的領導是做好警衛工作的重大政治立場和原則問題，黨指揮槍是堅持黨對軍隊絕對領導的最高政治準則，不能有絲毫含糊。我國警衛工作是在黨的領導、支持和關心下成長起來，并不斷得到發展的，警衛工作的性質和任務決定著其必須貫徹執行黨的路線方針政策，并認真學習黨的執政綱領、紀律規定和理論知識來指導警衛工作理論建設和實踐。

公安警衛部隊隊伍建設包括的內容比較廣泛。首先，要加強思想政治建設。各級警衛部門必須始終把思想政治建設擺在隊伍建設的首要位置，要善于及時發現并準確把握干部和戰士的思想脈絡、現實表現和存在的突出問題，有針對性地加強思想政治工作，堅決防止各類隱患，消除不安全因素，確保全體警衛人員始終對黨忠誠、純潔可靠，確保隊伍內部始終安全穩定、值得信賴。其次，要加強公安警衛部隊紀律作風建設。警衛人員在長期的警衛工作實踐中，逐漸形成了忠于職守、勇敢頑強、不怕犧牲、團結協作、嚴謹細致、謙虛謹慎等一些具有警衛職業特點的優良作風。現階段警衛工作面臨的形勢日趨嚴峻，任務日益繁重，社會環境也發生了深刻變化。警衛人員必須繼承和發揚警衛部隊的優良傳統和作風，永遠做黨和人民的忠誠衛士，忠實履行好警衛部隊的職能使命。第三，要加強公安警衛隊伍領導班子建設。公安警衛部隊領導班子，尤其是一把手，是在公安機關領導下，完成警衛任務的具體組織實施者，也是具體責任人，其能力素質對于凝聚班子、管理隊伍，特別是圓滿完成警衛任務十分重要。因此，必須加強警衛隊伍領導班子建設，進一步提高領導能力與素質。

(二)構建“大警衛”工作格局，形成聯勤應急指揮體系

警衛工作是一項特殊的社會組織領導活動，它是公安工作的重要組成部分，僅靠警衛部門一家無法完成。《警衛工作規定》指出，警衛工作由公安機關統一組織指揮，警衛部門負責組織實施，有關部門分工負責，密切協作。所以，警衛部門必須發揮主導地位和作用，做橋梁當紐帶，切實把相關警種和部門組織起來，明確分工，落實責任和措施，真正形成“大警衛”工作格局。平時，定期召開會議，分析形勢，通報情況，注重調查研究，做好基礎工作；戰時，全力以赴，執行方案，落實措施，協同作戰，共同確保安全。警衛部隊必須根據實際情況，組建一個靈活高效的警衛聯勤應急指揮機構，按各單位、部門所承擔的警衛任務和職能、責任劃分，落實崗位責任制，實行統一部署、統一行動、統一指揮，縱向減少指揮層級，橫向增加指揮跨度，實施扁平化指揮。即形成由警衛聯勤應急指揮機構直接下達命令，調度一線警力進行應急處突的“點對點”式的指揮結構。發生警衛突發事件時，要保證各參勤單位能夠緊密協同配合，發揮整體合力、分工協作，共同克敵制勝。

例如，為確保2008年北京奧運會、2009年新中國成立60周年國慶安保和2014年APEC會議等大型活動的順利舉辦和警衛對象的絕對安全，北京與周邊的天津、河北、內蒙古、遼寧、山西、山東六省市圍繞維護首都安全穩定，建立了地區間聯防、聯控、聯調、聯打的“護城河工程”。圍繞確保警衛安全這一戰略目標，相關部門和人員及時溝通、密切聯系，為維護首都安全穩定和確保大型活動順利圓滿完成發揮了重要作用。因此，必須牢固樹立“大警衛”觀念，在黨委和政府的領導下，堅持專門機關和依靠廣大人民群眾相結合的方針，調動各方面的積極性，實現警力結合，實行整體作戰。

(三)以情報信息為先導，建立安全預警機制

對于警衛工作來說，及時準確的情報信息，是對突發事件苗頭發現得了、控制得住、處置得好的先決條件。情報信息靈通了，警衛部門就會變得耳聰目明，防范在先、主動出擊，確保萬無一失。以色列總理拉賓遇刺事件與辛貝特和摩薩德忽視了兇手的相關情報具有很大關系。美國“9·11”事件的發生，也同樣暴露出情報部門預警不力的弊病。因此，以情報信息為先導，建立警衛安全預警機制，對于保證警衛安全至關重要。

一是建立獨立的情報部門和廣泛的情報共享平臺。對于獨立、統一的警衛情報部門的建立，可嘗試在各地方警衛局辦公室下設情報科，重點負責情報的匯總、分析與研判。其他各情報單位主要負責情報的收集，經過初步分析篩選之后，將與警衛任務相關的、有可能威脅警衛對象和警衛目標安全的情報傳遞給警衛情報部門，由各局情報科再進行進一步的分析研判。與此同時，加強各單位之間的情報共享。這樣既能減少各個警種在情報收集、分析方面的重復投入，又能直接、高效地指導警衛任務中的警衛形式和警力部署。二是健全完善情報分析研判機制。在情報的分析研判上，要始終按照快、精、準、慎、密的總體要求，圍繞情報的真實性、可靠性，重點加強情報的核查和篩選。各級警衛部門必須與其他相關機構建立情報定期交流、分析、研判機制和不同層面的會商評估制度，確保相關信息能及時轉化成預警情報、轉化成領導決策、轉化成現實戰斗力。三是建立完善警衛情報相關工作政策和制度。《警衛工作規定》指出，一切機關、部隊、社會團體、企業、事業單位和個人都有支持和協助警衛工作的責任和義務。但在實際工作中，對于有關部門和單位為警衛部門搜集、提供情報的責任義務等內容，沒有明確的法律法規或規章制度進行規定，使得警衛情報工作的開展難以得到根本保證。因此，當前應結合警衛工作實際，在黨委、政府和公安機關的領導下，加緊制訂一系列必要的法規、制度，形成開展警衛情報工作的長效機制，確保警衛情報工作全面、系統、有效地開展，更好地為警衛突發事件提供預警服務。

(四)以“金盾工程”為依托，推進信息化建設

公安信息化建設開展得比較早，經過多年的建設，“金盾工程”已經建成覆蓋各警種、各部門、各基層科所隊的公安專用網絡和八大資源庫，及PGIS平臺、警綜平臺、情報平臺等數據庫和應用系統，實現了警種間、部門間的互聯互通和資源整合共享。

警衛信息化建設必須依托公安信息化整體建設而展開，要充分借鑒其他警種的成功經驗和做法，結合實際，統籌規劃，逐步推進；要充分挖掘和利用國保、治安、刑偵、交通、反恐、信訪等各警種數據資源，實現平臺對接，信息共享；要主動融入“金盾工程”，加強對接融合，共享人才、網絡、信息采集等資源，實現警衛信息化的延伸。在警衛信息化建設中，警衛內網的建立要依托于公安網的建設，視頻監控的建立要依托于公安機關的“天網工程”的建設，警衛基礎信息的采集管理要依托于警用地理信息平臺的建設。警衛工作需要公安機關內部各警種分工協作，無論是警衛基礎工作還是警衛任務執勤，其執行力量最終還是要落實到基層民警和相關單位。警衛信息化建設同樣如此，基礎工作的信息化和安檢、通訊、視頻監控的信息化同樣也要落實到相關單位。只有與公安機關的“金盾工程”緊密結合，才能保證警衛信息化建設的快速發展。這樣既避免了重復建設，也避免了警衛基礎信息采集與警用地理信息平臺等系統的信息采集工作重復。

(五)以快速反應為目標，提升應急處突能力

習總書記在視察警衛部隊的重要講話中明確指出，警衛人員必須做到業務過硬，而軍事訓練是提高戰斗力的基本途徑。“10·28”“3·01”等暴力恐怖襲擊事件的發生，說明當前我國反恐工作還面臨較大壓力。因而，各級公安警衛部門必須大力提升應急處突能力，強化反恐處突訓練。訓練的目的是著力提高警衛執勤人員的綜合素質，尋求警衛戰斗力新的增長點。縱觀國際要人警衛遇刺事件，無不反映出警衛人員素質優劣對警衛安全的重要影響。1981年美國總統里根遇刺時，從第一聲槍響到警衛人員制服襲擊者把總統推進汽車駛離現場，前后用時不到7秒鐘。如果沒有當時警衛人員的快速反應、果斷處置，擋住了射向總統的一顆子彈，并將里根以最快的速度送往醫院，總統就不可能死里逃生。

警衛應急處突能力的提升，除了日常的體能、戰術、心理等訓練外，重點應加強警衛人員特種化訓練。警衛人員特種化訓練，是指訓練的每個科目都必須在高強度、高難度下組織實施，要按照警衛任務的需要，結合警衛工作實際，對警衛人員進行嚴格特殊的科目訓練，使其能夠靈活運用戰法，將體能和技能有機結合起來，技戰術水平得以充分發揮，提高戰斗力。通過模擬特種部隊訓練方法，進行特種化的高強度體能訓練、特殊環境訓練、特殊心理訓練、特殊技能訓練，重點加強散打、游泳、特種射擊、特種摩托車駕駛、汽車特技駕駛、緊急救護、小組掩護戰術等方面的訓練。特種化訓練的科目設定必須堅持一切從實戰出發，“仗怎么打，兵就怎么練”，使受訓者在艱苦而逼真的環境中得到鍛煉和提高，增強警衛人員的技戰術水平，以保證突發事件發生時能夠快速、靈活處置。

(六)以確保安全為前提，進一步改進警衛形式

十八大召開后不久，中共中央政治局出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，對警衛工作提出了明確要求。如何適應新形勢、新情況，既能確保警衛任務安全順利，又有利于領導同志聯系群眾，是擺在各級公安警衛部門面前一個重大而緊迫的課題。在警衛形式的改進過程中，少數同志認為“八項規定”明確提出不封路、不清場閉館，就是要單純減少執勤警力和警衛措施。這種認識是片面的、錯誤的。無論何種情況下的警衛形式改革，都不能以犧牲安全為目的。實現復雜形勢下警衛措施與警衛形式的內在統一，必須牢牢把握安全保衛與政治保衛的平衡點，積極適應警衛工作的新要求。

在確定和改進警衛形式時必須把握以下幾點：一是警衛形式必須服從和服務于“安全第一”的指導思想。警衛形式必須為警衛安全這個內容服務，凡是事關警衛安全的問題堅決不能妥協。二是警衛形式必須堅持因人、因地、因時制宜的原則。警衛形式有公開和隱蔽、張揚和平靜、緊張和松弛、攻勢和守勢、戒備森嚴和自然緩和等不同表現。警衛形式不是一成不變的，它要隨對象、時間、地點、環境等要素的變化而變化，必須強調其靈活性和適應性。三是把握警衛形式改進的重點。要將公路路線警衛、公共場所現場警衛作為改進警衛形式的重點，不斷探索新形勢下的執勤方法，以警衛工作的社會效果和人民群眾的滿意程度為指標，營造依法、文明、理性執勤的良好氛圍。

(七)以執勤需求為導向，加強技術裝備建設

“工欲善其事，必先利其器。”在警衛部隊戰斗力的構成要素中，警衛技術裝備與警衛人員同等重要，警衛人員是戰斗力的核心，而警衛技術裝備則是支撐這一核心必不可少的基石。[5]168實踐證明，只有把高素質的警衛人員同先進的警衛技術裝備相結合，才能妥善處置各類突發事件，從而確保警衛對象、警衛目標的絕對安全，達到1+1>2的效果。

新形勢下警衛技術裝備建設要滿足以下特征：一是高性能，即警衛裝備性能出眾，武器射擊精度高、射程遠、殺傷力大。防護型裝備要具有高度防槍擊、防爆炸性能。通信裝備要具有遠距離通信和復雜環境下抗干擾性能。警衛車輛要求機動性高，具有一定的防彈、防撞擊性能。二是智能化，是指警衛裝備要向智能型發展，操作簡便，易學易用。如，武器要具備紅外線瞄準裝置，并嘗試研發和設計GPS定位防丟失功能等。三是多功能，即強調警衛裝備要一專多能，多種功能集于一體。既具有防御功能，又具備攻擊能力，或兼備通信功能等。四是小型化，是指根據警衛工作實際需要，警衛技術裝備尤其是執勤用手槍和沖鋒槍等要便于隱藏和快速出槍，便于攜帶，符合技戰術需要。

[1] 王文榮.戰略學[M].北京：國防大學出版社，1999.

[2] 中國大百科全書軍事編委會.中國軍事百科全書[M].北京：中國大百科全書出版社，2008.

[3] 梁小平.草原橄欖綠[M].北京：國防大學出版社，2012.

[4] 薛翔.國家安全戰略學教程[M].北京：軍事科學出版社，2013.

[5] 公安警衛部隊發展研究課題組.公安警衛部隊建設導論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004.

(責任編輯 劉彥超)

A Research on the Security Safety Strategies in Our Country

XU Yichen

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

In the face of a grim and complex security situation， the security task is arduous， and the pressure on security work is building. To improve the efficiency of the security work， to better ensure the absolute safety of security targets， and to conceive the strategic level on security work on is very urgent. This paper analyzes and discusses the connotation， characters， the system structure and strategic measures of Chinese security strategies. The main research direction and security strategies are clear， which is of theoretical and practical significance.

security； safety strategies； system structure； strategic measures

2015-01-05

徐祎辰(1991— )，男，陜西西安人，在讀碩士研究生。

D631.3

A

1008-2077(2015)07-0022-05