健全不合格黨員退出機制研究
——基于常德市處置不合格黨員的實踐

唐賢健

(中共常德市委黨校，湖南 常德 415000)

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健全不合格黨員退出機制研究
——基于常德市處置不合格黨員的實踐

唐賢健

(中共常德市委黨校，湖南 常德 415000)

黨員；退出機制；常德實踐

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。當前，在黨內確實存在著部分不合格黨員。處置不合格黨員是黨的優良傳統和獨特優勢，是保持黨的先進性和純潔性的根本要求，是全面深化改革的現實需要。常德市通過強化責任、把握政策、嚴格程序、加強教育對處置不合格黨員進行了探索，取得了較好成效和經驗啟示。

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。隨著改革開放和社會主義市場經濟深入發展，隨著黨員隊伍越來越壯大，隨著世情、國情、黨情發生的深刻變化，少數黨員出現理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落等問題。因此，必須要強化黨員管理，及時處置不合格黨員。常德市在全市每個區縣(市)選擇1個類型黨組織進行試點，并選擇臨澧縣整縣推進，對處置不合格黨員進行了實踐探索，取得較好成效。

一、準確把握處置不合格黨員的重要意義

黨的力量主要取決于黨員質量，黨員的形象就是黨的形象。黨員是否合格直接影響黨在人民中的形象和威信，更涉及到黨的性質、執政地位和領導作用等問題。抽樣調查表明，當前不合格黨員大體占黨員隊伍的1%-5%，但每年受到出黨處理的只有1‰-2.5‰左右。[1]71.1%的受調查者認為需要“嚴明紀律，加強監督，進一步完善不合格黨員退出機制”。[2]

其一，處置不合格黨員是黨的優良傳統和獨特優勢。黨的十八大報告提出：“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構。”處置不合格黨員是黨的建設的重要內容。馬克思恩格斯在《共產主義者同盟章程》中強調：“凡行為不正當或違反同盟原則者，視情節輕重或令其離盟或開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟。”[3]列寧認為清除不合格黨員是“一項關系重大和極其重要的工作。”他主張“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產黨員以及雖然‘改頭換面’但內心里依然故我的孟什維克從黨內清除出去。”[4]中國共產黨自成立以來十分重視及時清除蛻化變質分子。1922年黨的二大通過的第一部黨章詳細規定了黨員違反紀律被開除的六種情況：一是言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案；二是無故連續二次不到會；三是欠繳黨費三個月；四是無故連續四個星期不為本黨服務；五是經中央執行委員會命令其“停止出席留黨察看期滿而不改悟”；六是泄露本黨秘密。[5]其后，黨的歷次黨章修改都對處置不合格黨員做了明文規定，并進行了完善。黨的三大黨章增加了黨員“自請出黨”的規定。黨的六大黨章規定了“自愿脫黨”情況。黨的八大黨章提出“黨員有退黨的自由”。黨的十二大報告提出“要進行黨員登記，嚴格按照新黨章的規定，把那些經過教育仍然不合格的黨員開除出黨或者勸其退黨。”[6]黨的十二大黨章對黨員出黨劃分為四種情況：自請退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除，并對“勸告退黨”作了更詳細的規定。其后的歷次黨章基本沿襲了黨的十二大黨章的規定。

其二，處置不合格黨員是保持黨的先進性和純潔性的根本要求。截至2013年底，中國共產黨黨員總數為8668.6萬名。從數量上講，毫無疑問中國共產黨是世界上最大的黨，但作為政黨要保持先進性、純潔性，不僅要有黨員數量，更重要的是黨員質量。列寧說過“徒有其名的黨員就是白給也不要”。當前，部分黨員喪失理想信念、革命意志衰退、不履行黨員義務、長期不繳納黨費、不參加黨的組織活動、不發揮黨員作用的黨員，特別是黨員“潛水”和“休眠”現象普遍存在，長期得不到有效處置而滯留黨內，易渙散黨的組織，影響黨員形象，損害黨的威信，削弱黨組織戰斗力，黨員的先進性和純潔性面臨巨大考驗。對腐敗分子、有嚴重問題的不合格黨員按照黨紀規定處理，或開除或留黨察看，這方面做得比較好。關鍵是一些長期不起作用、不為黨工作也不發揮模范作用的不合格黨員，沒有對他們進行及時處置，就等于降低了黨的先進性和純潔性。因此，疏通黨員出口，健全不合格黨員退出機制，打破“黨員終身制”，真正解決黨員能下、能出的難題，對于保持黨的先進性和純潔性就顯得尤為重要了。

其三，處置不合格黨員是全面深化改革的現實需要。黨的十八大報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的奮斗目標，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這些目標和改革舉措已經提出，需要全國各族人民的共同努力才能完成，而黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任，擔負著團結帶領人民將這些改革舉措貫徹落實下去的重任。黨要擔負起這些重任就必須是一支具有創造力、凝聚力和戰斗力的堅強隊伍。不合格黨員在黨組織內的存在影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力。因此，必須處置不合格黨員，保持黨的肌體健康，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，確保黨始終是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二、常德市處理不合格黨員的實踐

常德市現有基層黨組織12423個，黨員324720名。全市2011年至2013年共處置不合格黨員1762名，其中，開除黨籍117人，勸其退黨97人，取消預備黨員資格25人，自動退黨9人，自行脫黨178人，限期改正1336人。2013年共處置不合格黨員1110人，其中，開除黨籍54人，勸其退黨17人，取消預備黨員資格15人，自動退黨4人，自行脫黨13人，限期改正1007人。

其一，注重強化責任，穩妥推進。針對部分基層黨組織負責人對處置不合格黨員存在怕麻煩、怕得罪人、怕掌握不好尺度的“三怕”思想，采取“三個納入”統一認識、強化責任。一是納入市縣兩級黨委重要工作內容。市縣兩級黨委把處置不合格黨員工作納入年度基層黨建工作要點，區縣(市)和基層黨組織實行書記負責制。9個區縣(市)全部由縣委書記擔任處置不合格黨員工作領導小組組長。二是納入縣鄉黨委書記黨建工作述職測評內容。市委出臺《常德市縣鄉黨委主要負責人抓基層黨建“四考一綜評”考核辦法》，將處置不合格黨員工作納入縣鄉兩級黨委書記黨建工作述職測評內容。在組織部分鄉鎮黨委書記向市委組織部部務會述職、區縣(市)委書記和部分市直單位黨組織書記向市委全會述職時，重點聽取處置不合格黨員工作情況。三是納入基層黨組織分類定級的重要依據。將處置不合格黨員工作作為基層黨組織分類定級、晉位升級的考核內容，沒有開展黨員評議、處置不合格黨員工作的，不得定為好類黨組織，不合格黨員幫教轉化率低于80%的不得定為好類黨組織。

其二，注重把握政策，科學處置。處置不合格黨員注重區分不同情況，把握具體政策，促進處置工作科學規范進行。一是嚴格標準確定不合格黨員表現情形。根據中共中央辦公廳《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》(中辦發〔2013〕4號)及《中央組織部關于建立民主評議黨員制度的意見》(中發〔1988〕13號)，制定《常德市處置不合格黨員工作方案》，明確8條不合格黨員具體表現情形。同時，注重區分領域和行業特點，指導各級各支部制定符合自身實際的不合格黨員具體表現，并提交支部黨員大會通過。二是區別不同類型黨員采取相應處置辦法。對目前全市2276名無行為能力的黨員暫時不進行評議，對186名多方查找杳無音訊的黨員，暫不確定等次。對12名立案調查沒有結案的黨員，先確定為不合格黨員，待判決生效或紀律處分后，再作組織處置。三是準確把握政策界限。在評定過程中，堅持以事實為依據，具體問題具體分析，做到了“五注意五區別”，即：注意把一時學習不夠跟不上形勢而對黨的路線方針政策不理解，同有意抵制區別開來；注意把由于黨組織不健全或軟弱渙散造成黨員不能履行義務、不能參加黨的活動，同黨員本人主觀上不愿意區別開來；注意把非主觀因素造成工作失誤，同本人玩忽職守給工作造成損失區別開來；把因身體原因不能參加組織活動、無力完成黨組織的工作，同意志衰退、不發揮黨員作用區別開來；把隨眾參加某些民俗活動，同熱衷于封建迷信活動區分開來。

其三，注重嚴格程序，規范操作。按照“事實清楚、理由充分，處理恰當、手續完備”的總要求，采取“三會六評二查二決”處置程序。“三會”即組織生活會、支部委員會、支部黨員大會；“六評”即在組織生活會上開展支部綜合初評、黨員自評、黨員互評、群眾評議、領導點評、民主測評；“二查”即評議前的摸底調查，不合格黨員對象確定后的核實調查；“二決”，即支部委員會結合民主測評結果票決不合格黨員對象，支部黨員大會票決不合格黨員處置方式。在具體操作中突出把握了四個環節：一是突出黨員自評環節，注重發揮黨員的主體作用。把“好不好”的評判權首先交給黨員自己。下發《黨員摸底自評表》，要求試點單位黨員對照先進典型及不合格黨員表現情況進行自我評價，分優秀、合格、不合格作出自我鑒定。在自評表中設置“黨員履責承諾”一欄，有不愿意繼續留在黨內的黨員，在其欄中填寫“自愿退黨”，既強化了對愿意留在黨內黨員的約束管理，又清退了自愿退黨的黨員。在臨澧縣的試點中，共有9名黨員通過這種方式提出自愿退黨。二是突出黨員互評環節，注重發揮骨干黨員的帶頭作用。各支部在開展評議前普遍與黨員談心，同時分析支部黨員隊伍現狀，把黨性強、表現優秀的黨員例為骨干黨員，要求他們帶頭開展批評和自我批評，帶頭揭短亮丑，開展思想斗爭，開展點名評議。通過激發骨干黨員“正能量”，不少黨員評出了“一身汗”，甚至“痛哭流涕”。三是突出大會表決環節，注重發揮黨支部的主導作用。堅持處置不合格黨員始終在黨支部的領導下進行。支部委員會表決前，由支部結合黨員自評、群眾評議的情況，對不合格黨員的具體表現情形進行調查核實，做到不合格黨員的具體表現情形清楚、發生時間清楚、信息來源清楚，在此基礎上提出不合格黨員名單和相應處置方式，分別提交支部委員會和黨員大會表決。如佘市橋鎮尖峰村一黨員在承包山地時為爭利毆打村干部，村黨支部提議對其評議為不合格黨員并建議作勸其退黨處理，民主測評中42名黨員40名均贊成支部處置建議。四是突出備案審查環節，注重發揮上級黨組織的把關作用。對受處置的不合格黨員，形成專門卷宗，一人一檔。上級黨委對黨支部上報的有關材料進行審查，對有疑問的進行專門核查、集體會商，報組織部門審核備案后，召開黨委會形成正式決定，并通報和反饋組織處置結果。在此基礎上，對處置不合格黨員工作中形成的書面資料，如《黨員摸底自評表》、《不合格黨員調查報告》、《處置不合格黨員批復存根》等，進行整理歸檔、長期保存。

其四，注重加強教育，促進轉化。堅持把過細的思想政治工作貫穿處置不合格黨員始終，把處置和轉化緊密結合起來，切實做到“客觀評議，嚴肅處置，有情幫教”，開展處置不合格黨員以來，全市沒有發生一起因處置工作引發的非正常上訪。一方面教育限期改正的黨員轉化成合格黨員。安排閱歷相似、能力相關、關系相近的優秀黨員與不合格黨員結成幫教對子，按照“缺什么補什么”的原則進行有針對性的幫教，促進他們轉化成一名合格黨員。桃源縣龍潭鎮落家坪村一黨員幻想一夜暴富而深陷六合彩，被組織作出限期改正處置后村支部及時派出與他同組的一名骨干黨員結成對子，兩人合辦了乳鴿養殖廠，走上了勞動致富路。另一方面教育出黨的同志做合格的公民。對除名的不合格黨員，明確專人，“一對一”包保，掌握思想動態，消除對立情緒，教育他們做一個合格公民，對有困難的人員切實給予關心和幫助，防止他們由“旗子”變“釘子”。

三、處置不合格黨員的經驗啟示

處置不合格黨員是一項系統工程，常德市處置不合格黨員的實踐雖然是初步探索，但在開展不合格黨員處置工作的地方，使黨員思想受到了深刻洗禮，黨員隊伍得到了有效凈化，黨建工作得到了全面提升，各項工作得到了有力促進。基層普遍反映黨員風氣“正”了、支部講話“靈”了，組織活動“行”了。

其一，處置不合格黨員必須堅持頂層設計與基層創新相結合。常德市在處置不合格黨員的實踐中發現存在基層黨組織和黨員對處置不合格黨員的政策法規依據以及處置效力產生質疑、紀律處分與組織處置交叉重疊界定不清、無法處置部分“口袋”黨員和流動黨員等問題。產生這些問題的主要原因在于處置不合格黨員的標準還不夠明確具體，可操作性不強。黨的十八黨章第九條規定：“黨員有退黨的自由。黨員要求退黨，應當經支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案。黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨。勸黨員退黨，應當經支部大會討論決定，并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準。黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。”第三十八條規定：“黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”《中國共產黨紀律處分條例》第三十條也對開除黨籍的情形作出了相應的規定。但是這些規定對于“潛水”黨員、“休眠”黨員等不合格黨員標準卻不好界定，實際操作時參照性不強。因此，制定科學的、操作性強的不合格黨員標準是健全黨員退出機制的重要內容。如何制定？必須堅持頂層設計與基層創新相結合。一方面，基層在處置不合格黨員的實踐中進行大膽創新，與鄉規民約等相結合，如停弦渡鎮復船村黨支部將不履行贍養老人義務、拒不償還借貸等列為該村不合格黨員的情形。另一方面要加強頂層設計，并且在設計制定不合格黨員標準時要吸收基層創造的一些好標準、好內容，促使處置不合格黨員的標準更為科學詳細，可操作性強。

其二，處置不合格黨員必須嚴格遵守程序，做到公平公正公開。處置不合格黨員工作政治性、政策性、原則性強，效果的好壞關系著部分黨員黨籍的留去，關系著黨組織戰斗堡壘作用的強弱。只有嚴格遵守程序，按程序辦事，才能保證整個處置過程不出紕漏。另一方面，還要做到公平公正公開。處置前要認真調查摸底，確保不漏黨員。運用各種方法與黨員取得聯系，特別是要與流動黨員等各類特殊黨員取得聯系，廣泛宣傳，告知其利害關系，提高黨員的知曉率、參與率。全面調查摸底，客觀公正地撰寫《黨員情況綜合分析報告》、點評材料，搞好引導。處置中要嚴格按照程序開展評議，民主測評必須由與會的全體黨員和群眾代表采取無記名投票方式進行，監督記票，特別是對可能被處置的對象擺事實、講問題，增強了民主評議的針對性、導向性。各基層黨組織再根據民主評議結果，結合黨員現實表現，召開支委會，按照民主集中原則，確定不合格黨員。處置后組建專門調查組，對不合格黨員存在的問題進行調查核實，客觀公正地作出調查結論，召開黨員大會通報調查核實情況，票決確定不合格黨員處置方式，確保處置結論黨組織認可、群眾認可、受處置對象認可，經得起檢驗。

其三，處置不合格黨員必須營造內緊外松的社會氛圍。吐故納新是一個組織正常發展的機制，黨章雖然規定“黨員有退黨的自由”，但在現實中，無論何種形式的退黨都會面臨嚴重的不利后果，某些正當權益，甚至憲法規定的某些公民權利難有保障，這就使得不合格黨員非常抵觸任何形式的退黨。因此，處置不合格黨員必須營造內緊外松的社會氛圍。內緊是要在組織內部按照黨章規定要求管理黨員，規范工作程序，使黨員的義務得到落實，形成與權利的對稱。通過處置不合格黨員讓每一位黨員確確實實地感覺到黨員應盡的權力和義務，并嚴格地按照黨員標準來學習、工作、生活，也促使不合格黨員及時地改過自新或者退出黨組織。外松是要加強外部環境的引導，轉變社會公眾對黨員退黨的看法，防止矛盾激化把他們推向黨的對立面。處置不合格黨員不應該被認為是一種處分，因為有一些黨員沒有犯錯誤，并沒有處分的理由，但又由于各種原因長期不能發揮一個黨員的作用。對被處置的不合格黨員的理解和接納，是對公民權利的尊重，有利于不合格黨員回歸社會。

流水不腐，戶樞不蠹。中國共產黨需要不斷納新，更需要及時“吐故”。黨員隊伍新陳代謝機制是馬克思主義政黨實現其隊伍正常新老交替的組織保證，是馬克思主義政黨提高黨員素質和增強戰斗力的組織保證，是馬克思主義政黨保持純潔性和增強凝聚力的組織保證，是馬克思主義政黨維護黨的團結和統一的組織保證。[7]因此，建立健全科學、合理、常態的不合格黨員退出機制是中國共產黨永葆青春活力的不二選擇。

[1]李娟,佘湘.不合格黨員退出機制研究——基于紹興市打通黨員“出口”的實踐[J].理論探索,2012(6).

[2]李逸浩.黨性不純公眾反感度調查[J].人民論壇,2012(1).

[3]馬克思恩格斯全集(第42卷)[M].人民出版社,1979:421.

[4]列寧選集第4卷[M].人民出版社,1995:562.

[5]中國共產黨歷次黨章匯編：1921-2002[C].中國方正出版社,2006:53.

[6]中國共產黨第十二次全國代表大會文件匯編[C].人民出版社，1982:64.

[7]曾德盛,曾家華.新時期黨員隊伍新陳代謝機制與黨的先進性建設[J].學術論壇,2006(8).

(責任編輯：周建瑜)

2015-01-15

唐賢健，湖南永州人，中共常德市委黨校科社教研室講師。研究方向：中共黨史。

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1008-5955(2015)01-0022-04