努力構建普法工作新格局

吳慶寶（北京市司法局副局長）

努力構建普法工作新格局

吳慶寶（北京市司法局副局長）

黨的十八屆四中全會明確提出，要健全普法宣傳教育機制，明確了各級黨委和政府在普法工作中的職責；明確了宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用；強調要實行“誰執法誰普法”的普法責任制；要求加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設；強調要健全媒體公益普法制度等等。這為我們健全完善普法宣傳教育機制，進一步推進法治宣傳教育工作指明了方向。

一、充分認識健全普法宣傳教育機制的重要性

首先，健全普法宣傳教育機制是法治宣傳教育工作的本質要求。法治宣傳教育工作是一項黨委領導、政府實施、全社會廣泛參與的社會系統工程。社會性是法治宣傳教育的根本屬性，要通過加強領導、明確責任、完善制度，健全普法宣傳教育機制，提高普法工作實效。其次，健全普法宣傳教育機制是深入開展法治宣傳教育的根本保障。我國已實施了六個五年普法規劃，廣大普法工作者在實踐中不斷探索、把握工作規律，經過實踐證明，健全普法宣傳教育機制是法治宣傳教育工作長期持續健康發展的基礎和保障。再次，健全普法宣傳教育機制是貫徹落實四中全會精神，增強全民法治觀念，推進法治社會建設的迫切需要。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”，四中全會《決定》提出“增強全民法治觀念、推進法治社會建設”的重大任務，并將健全普法宣傳教育機制作為推動全社會樹立法治意識的重要內容，切中普法工作要害，我們要深刻領會，切實把法治宣傳教育工作組織保障、機制保障、制度保障落到實處。

二、探索實踐，不斷完善普法宣傳教育機制，形成社會化工作格局

“六五”普法以來，我們以司法部、北京市委市政府工作部署為重點，以增強全民法治觀念、營造首都科學發展的良好法治氛圍為目標，堅持社會參與、形成合力，不斷完善機制、夯實基礎，以“一個機制、四個體系”為主要內容的社會化法治宣傳教育工作格局更加完備，法治宣傳教育的實效性和影響力不斷提升。

（一）加強組織領導，健全完善指導協調機制。一是強化頂層設計，法治宣傳教育工作納入首都經濟發展規劃，納入政府工作計劃。堅持法宣領導小組定期會議制度，研究事關創新發展的重大舉措和重點工作。健全黨委領導、政府實施、人大政協監督工作機制，“六五”普法以來，市人大先后兩次視察我市法治宣傳教育工作。二是充分發揮法宣辦協調、指導、監督作用。結合實際需要，調整充實法宣辦成員單位，增加了城市建設和管理相關職能部門以更加適應首都城市發展和管理的實際。建立工作例會制度，搭建網絡、QQ群等溝通聯絡平臺，及時高效傳遞工作信息，安排部署工作；通過召開工作座談會、現場會，編發《普法動態》月刊，交流工作經驗，分析研討重點難點問題，努力把握工作規律，提升工作水平。三是大力推進“普法工作責任制”。加強與組織、宣傳、教育、流動人口管理等普法責任制部門的聯系，共同研究推進各類普法重點對象法治教育的任務措施，開展了一系列針對性強的宣傳教育活動；以年度法宣領導小組會、“六五”普法中期檢查為契機，聽取普法責任制單位工作匯報，督促其發揮職能作用。四是建立工作會商機制，協調配合，形成宣傳合力。針對首都環境、交通、人口、產業布局等城市病，統籌全市宣傳資源和平臺，開展重點法律法規集中宣傳，擴大社會影響。

（二）圍繞中心服務大局，健全完善活動組織體系。一是以服務保障首都經濟社會發展為立足點，開展“共建生態文明”、“服務科學發展”、“營造優美環境 建設美麗北京”等主題宣傳活動，有力保證全市重點工作的推進。二是找準工作結合點，將法治宣傳教育工作納入精神文明創建、社會建設、法治政府建設范疇，共同部署、共同推進、共同考核。近年來，市法宣辦與精神文明辦聯合，在全市持續開展了“做講法制守秩序的好市民”系列宣傳教育活動，有力地提高了市民學法尊法守法意識，引導形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。三是以各類重點對象的普法教育為著力點，結合各類重點對象的需求和特點，開展“法治宣傳‘四季行’主題活動”，即“春風送暖與法同行”流動人口法治宣傳季、“夏日揚帆 法治領航”青少年法治宣傳季、“金秋送法 攜手同行”法治宣傳志愿服務季、“情暖寒冬 文藝普法”法治文藝宣傳季；聯合各責任制單位，通過建立學法用法制度，建設法治教育基地、以案說法等法治宣傳教育形式，提高普法的針對性、實效性。

（三）豐富立體化宣傳模式，健全完善媒體宣傳體系。一是固化傳統媒體作用。全市各級媒體開設法治宣傳專欄專版287個，法治北京、第三調解室等電視法治欄目成為品牌。二是拓展新興媒體功能。開通“首都法治宣傳教育網”“北京普法”微博、微信，并推出了網絡知識競答、普法作品網上征集、普法微視頻征集展映等一系列線上線下活動，最高瀏覽量近百萬人次。三是綜合利用多媒體宣傳平臺，充分發揮地鐵、公交移動電視、樓宇電視終端、戶外電子顯示屏廣覆蓋、更便捷的優勢，播放普法公益廣告、宣傳用語口號、普法微電影，形成全方位、立體化的宣傳格局。

（四）強化陣地建設，健全完善法治文化傳播體系。一是依托全市三級法院行政審判庭建立“北京市依法行政法治宣傳教育基地”，組織旁聽案件審理活動，開展宣講活動。組織全國、北京市人大代表和政協委員到市高級法院旁聽行政案件審理。二是發揮圖書館、博物館等公共文化場所服務群眾的優勢，依托首都圖書館建設北京市民法治宣傳教育基地，集法律講座、法律咨詢服務、法治文化活動、法律圖書借閱等多項功能為一體，成為市民參與法治文化活動的重要場所。三是建立一批市級法治文化示范點，評選命名北京市禁毒教育基地、北京市宏志中學等“北京市法治文化建設示范點”，涵蓋全市機關、學校、企業、單位、法治文化基地等各類陣地。四是開展多層次多領域法治創建活動，“六五”普法以來，評選出市級民主法治示范村、示范社區305個，發揮了加強民主管理，弘揚法治精神的輻射和帶動作用。目前，我市初步形成了以行政審判庭和首圖市民法治宣傳教育基地為引領，多層次、多領域、多類型各具特色的法治文化傳播陣地集群。

（五）加強專兼職隊伍建設，健全完善社會力量參與體系。整合全市普法志愿服務力量，于2010年在全國率先成立普法志愿服務總隊，下轄30個支隊，制定《普法志愿服務章程》，創作《普法志愿者之歌》，設計了統一標識，納入全市專業志愿者隊伍管理體系。成立法律顧問團、普法講師團,聘請60余名行政庭法官和行政法專家為北京市依法行政講師團成員，為各級黨校、行政學院、理論學習中心組等宣講依法行政相關法律知識；組建千名律師普法志愿服務團，實施“一村一居一律師”；聘請6800余名大學生村官為普法宣傳員；動員在京25所高校法學專業大學生組建“青春船長”志愿服務團隊，與中小學校對接，探索開展模擬法庭展示等形式活躍的法治教育活動；目前全市有專職法治宣傳干部76人，兼職宣傳人員16346人，各級普法講師團成員1040人。

三、以四中全會精神為指導，推進普法宣傳教育機制建設邁上新臺階

黨的十八屆四中全會提出“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”，為今后深化法治宣傳教育工作指明了方向。北京市普法宣傳教育工作要適應新形勢，進一步構建普法工作新格局。

（一）完善組織領導及協調機制。各級黨委和政府切實加強對普法工作的領導，把法治宣傳教育納入黨委政府綜合目標考核體系。探索建立法治宣傳領導小組成員單位年度述職報告制度，每年各成員單位對各自在普法宣傳教育工作中發揮的職能和作用進行總結和報告。

（二）落實普法工作責任制。實行國家機關“誰執法誰普法、誰主管誰普法”的普法責任制。建立國家機關普法責任制落實督促機制，各部門應當將法治宣傳教育列入本單位折子工程，制定詳細的工作方案和落實措施，明確責任部門和責任人，確保落實。

（三）建立法官、檢察官以案釋法制度。深化“依法行政法治宣傳教育基地”作用，創新“法治北京”等欄目品牌，依托全市統一的、立體化的宣傳平臺，引導司法機關、執法機關定期向社會發布典型案例，釋明證據采用、事實認定、法律適用，促使廣大人民群眾了解司法、執法過程，以公開促公正，塑造司法公信力和政府公信力。

（四）加強普法講師團、普法志愿者隊伍。聘請高等院校和實務部門的優秀法律人才參加普法講師團，完善講師團普法宣講制度，針對宣講對象制定宣講課程，明確宣講任務，務求宣講實效。鼓勵社會團體參與普法工作，以政府購買服務的形式支持和鼓勵他們開展志愿服務。

（五）將法治宣傳納入黨委政府精神文明創建內容。各類精神文明創建活動要突出法治宣傳教育，把學法用法守法情況作為精神文明創建的重要考核指標。在文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭等創建活動中，突出本地區、本部門、本單位及家庭成員的守法、用法、守法等考核要素。

（六）推進社會主義法治文化建設。深入挖掘城市法治文化內涵，拓展普法載體陣地。挖掘各種重要節慶日、紀念日蘊藏的法治宣傳教育資源，策劃舉辦法治內涵豐富的群眾性法治文化活動。發揮首都文化底蘊深厚、法治思維活躍、市民文化生活活躍的優勢，充分調動文化事業單位、商業演出團體、法律研究實務部門的積極性，創作一批法治文藝精品。

（七）建立健全媒體公益普法制度。黨報、市場化媒體要承擔普法責任，開展多種形式的公益法治宣傳教育活動，以法治思維和法治方式報道社會熱點事件、開展媒體輿論監督，為輿論引導提供正能量。

（八）加強新媒體新技術在普法中的運用。發揮北京文化產業資源優勢，創新傳統法治文化產品在新型傳播載體的傳播，創作生動活潑、格調健康的普法微電影、動漫等網絡法治文化作品，主動用法治觀念引導網絡輿論，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為公眾提供更多、更便捷的學法用法渠道。

（九）建立法治宣傳教育考核評估標準體系。探索建立普法效果社會評估機制，推進普法工作制度化、規范化和標準化。

（責任編輯 趙海鷗）