強制隔離戒毒回歸人員戒治操守情況專項調查綜合報告

江蘇省戒毒管理局課題組

強制隔離戒毒回歸人員戒治操守情況專項調查綜合報告

江蘇省戒毒管理局課題組

近年來，江蘇省司法行政戒毒系統認真貫徹落實“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的戒毒工作原則，切實做好強制隔離戒毒人員戒治挽救工作，較好地履行了司法行政強制隔離戒毒職能。為檢驗近年來全省司法行政強制隔離戒毒工作成效，深入推進全省戒毒矯治模式改革創新，省戒毒管理局與公安廳禁毒總隊聯合對司法行政強制隔離戒毒所2009年以來江蘇籍戒毒回歸人員戒治操守情況進行了專項調查。

一、專項調查基本情況說明

（一）專項調查的目的。通過專項調查，了解掌握強制隔離戒毒回歸人員的戒斷操守率和回歸后的工作生活等情況，深入分析影響戒治操守率的各種因素，客觀檢視近年來司法行政強制隔離戒毒工作的成敗得失，為深入推進江蘇省戒毒矯治模式改革創新、進一步提高戒毒矯治質量、鞏固教育挽救成效提供依據。

（二）專項調查的對象范圍、調查內容及調查方法。

1.確定對象范圍、選定調查樣本。專項調查的對象范圍為：2009年1月1日至2013年12月31日期間解除強制隔離戒毒的江蘇籍回歸人員，總數為5972人（綜合考慮回歸人員的地域性、流動性及政策協調、調查成本等因素，本次調查沒有將外省籍回歸人員列入調查范圍）。鑒于調查對象人數較多，根據專家建議，采用置信率90%以上、誤差率5%以下的數學模型，兼顧男女性別比例和蘇南、蘇中、蘇北地區差異，在5972名調查對象中提取619個調查樣本。

2.設定調查內容、確定調查方法。根據專家建議設計了調查問卷和面訪提綱。調查問卷包括9個大類20個子項205個表達項（其中勾選項191個，排序項4個，主觀表述項4個，客觀陳述項6個）。主要包括戒毒人員回歸后的戒治操守情況，婚姻家庭、就業生活狀況，影響戒治操守的主要因素，對戒毒所的評價、建議，當地政府對戒毒回歸人員的生活、就業等安置幫扶措施落實情況。

3.實地調查步驟及樣本類型的認定。

（1）通過公安機關吸毒人員動態管控系統提取回歸人員最新信息，對回歸后能及時到當地公安機關報到，并納入當地社區康復管理，無復吸及其他違法行為的回歸人員列為保持操守樣本。

（2）通過公安機關吸毒人員動態管控系統對提取樣本信息進行比對，對回歸后重新吸毒的回歸人員列入復吸樣本。

（3）通過公安機關吸毒人員動態管控系統不能提取到有效信息的回歸人員，根據其檔案信息，與回歸人員所在地街道社區聯系，爭取調查對象配合調查；對通過檔案信息與回歸人員所在地街道社區仍不能取得聯系的，根據其檔案信息與其本人或直系親屬（或主要社會關系人）取得聯系，爭取調查對象配合調查。根據調查情況分別確定樣本類型：

第一類，經與回歸人員本人及其家庭成員（或主要社會關系人）、所在地社區、所在單位（企業）聯系走訪，一致反映戒毒人員回歸后表現良好、就業穩定、生活穩定、無復吸現象，且信息相互印證的，列為保持操守樣本；

第二類，對雖能配合調查，自述保持操守無復吸，但無相互驗證信息或不能配合尿檢的調查對象，列為存疑樣本；

第三類，對雖然取得聯系但以各種理由推脫，不愿配合調查的對象，列為拒訪樣本。

（4）通過公安機關吸毒人員動態管控系統無法提取回歸人員有效信息，并且通過回歸人員所在地街道社區、回歸人員親屬（或主要社會關系人）都無法聯系到的調查對象，列為失聯樣本。

（5）通過公安機關人口信息系統比對，將重新違法犯罪的調查對象列入羈押樣本，已經死亡的調查對象，列為死亡樣本。

（三）專項調查完成情況。2月下旬啟動，在全系統部署排摸2009年1月1日至2013年12月31日期間解除強制隔離戒毒的本省籍回歸人員的基本情況。3-4月份，做好調查前期準備。商請國家統計局江蘇調查總隊專項調查處共同研究制定樣本提取方法、設計調查問卷、面訪提綱，并在專家指導下提取調查樣本，確定調查方法。4月30日，以省禁毒辦名義下發通知，對專項調查工作進行部署。5月初，從戒毒所抽調14名民警組成專項調查工作小組，邀請省調查總隊專家進行調查業務培訓。5月15日至6月15日，專項調查組分為蘇南一組、蘇南二組、蘇中組、蘇北組四個小組分別對抽取的619個樣本進行了實地調查。6月16日至7月底對調查數據進行提取分析和比對研究，完成專項調查的綜合報告。8月底完成數據校驗和報告審核工作。

二、專項調查數據分析

（一）樣本調查完成情況。在提取的619個調查樣本中， 323個樣本完成了調查信息采集，占52.18%；296個調查樣本因失聯、拒訪、羈押、死亡等原因未能完成調查，占47.82%。

（二）戒毒人員回歸社會三年以上操守率達27.17%。統計顯示，戒毒人員回歸社會一年以內操守率較高，達34.09%，以后逐步降低，回歸社會兩年后操守率降至27.55%左右，并趨于穩定。女性回歸人員操守率高于男性。

（三）合成毒品成癮人員操守率高于傳統毒品成癮人員。回歸社會三年以上操守率合成毒品成癮人員為47.62%，傳統毒品成癮人員為21.13%。傳統毒

備注：總樣本量為619人，完成調查的323人，占52.18%；調查未果的296人，占47.82%。

品成癮人員戒治操守率隨回歸時間延長而下降，合成毒品則相對穩定。傳統毒品成癮人員戒治操守率女性高于男性。合成毒品成癮人員一年以上戒治操守率男性高于女性。

（四）家庭關系是否密切、后續照管是否得力與戒治操守呈正相關，與復吸率呈負相關。保持操守人員的家庭關系密切程度、回歸后居住狀態等指標優于復吸人員。在保持操守的211個樣本中，有123人回歸后家庭關系密切，占58.29%，169人與家人一起居住，占80.09%。而在104個復吸樣本中，與家人關系密切的只有40人，占38.46%，74人與家人一起居住，占71.15%。

（五）回歸人員生存狀態的規律性和穩定性與戒治操守率呈正相關，與復吸率呈負相關。回歸后有固定工作和穩定職業狀態更容易保持操守。在保持操守的211個樣本中，有固定工作的125人，占59.24%，從事規律性工作的人員66人，占31.28%。而在復吸的104個樣本中，無固定工作（或工作不穩定）的人員72人，占69.23%，從事非規律性工作（或無業）的人員88人，占84.62%。

（六）戒毒人員能否保持操守與其文化程度、經濟狀況關聯度不大。大專以上和小學以下文化程度樣本量較小，無統計學意義。高中（含中專、中技）、初中和小學文化程度人員占回歸樣本主體，保持操守和復吸人員的比例大體相當。在保持操守的211個樣本中，高中（含中專、中技）文化53人，占25.12%，初中和小學文化的151人，占71.56%；在復吸的104個樣本中，高中（含中專、中技）文化21人，占20.19%，初中和小學文化的81人，占77.88%。家庭經濟狀況表項中，富裕、一般、困難對象，保持操守和復吸人員比例也無顯著差異。在保持操守的211人中，家庭經濟富裕的有7人，占3.32%，家庭經濟一般的有166人，占78.67%，家庭經濟困難的有38人，占18.01%；在復吸的104人中，家庭經濟富裕的有3人，占2.88%；家庭經濟一般的有166人，占80.77%；家庭經濟困難有17人，占16.35%。

（七）無論保持操守與否，絕大多數戒毒人員都

回歸社會人員操守情況統計（表二）

認為強制隔離戒毒對其個人戒毒有用。91.94%的保持操守人員和72.12%的復吸人員認為強制隔離戒毒措施對他們戒除毒癮有用。在最有效的戒毒措施選項中，三成以上人員認為規范管理和心理輔導對戒毒最有效。在其他戒毒措施中，康復訓練優于勞動鍛煉，職業技能教育優于課堂化教育。

傳統毒品與合成毒品成癮人員操守情況對比（表三）

（八）提前解除強制隔離戒毒的回歸人員操守率不及預期，兩年以后操守率低于正常解除的回歸人員。在回歸社會三年以上戒毒人員中，提前解除的回歸人員操守率為15.79%，而正常解除的回歸人員操守率達30.14%。總體來看，無論是提前解除還是正常解除的回歸人員，“初戒”人員操守率高于“復戒”人員。

（九）部分調查指標存在地區差異。一是合成毒品成癮人員比例蘇北地區明顯高于蘇南地區，達60%；二是戒毒回歸人員操守率蘇北地區高于蘇南地區，三年以上操守率對比顯著，蘇北地區達44.44%，蘇南只有25.49%；三是戒毒回歸人員后續照管存在地區差異，蘇北地區失聯人員比例明顯高于蘇南、蘇中地區，達34.87%。

三、對過去五年強制隔離戒毒工作的檢視

（一）強制隔離戒毒在創新社會治理、打擊毒品違法犯罪、戒治挽救吸毒人員方面發揮了重要作用。一是依法收治了一大批吸毒成癮人員，降低了社會危害。《禁毒法》實施以來，江蘇省司法行政強制隔離戒毒場所累計收治戒毒人員11000多人，其中有40%以上的戒毒人員有過勞教戒毒和強制隔離戒毒等多次戒毒經歷，成癮程度重、劣根性強、惡習多。據公安機關統計，有70%以上的吸毒人員與各類違法犯罪活動有關聯。依法對這部分吸毒成癮人員實施強制隔離戒毒，使他們脫離吸毒環境、不致危害社會，最大限度地減少了社會不和諧因素。二是戒治挽救了一大批吸毒成癮人員。2009年1月1日到2013年12月31日的五年間，從強制隔離戒毒場所回歸的戒毒人員5972（本省籍）人，其中一年以上操守率達31.37%，三年以上操守率達27.17%。三是凝聚了戒毒矯治的正能量。不少從戒毒場所回歸的戒毒成功人員，創辦了自己的企業，吸收了更多的戒毒回歸人員就業。有的戒毒成功人員利用地域優勢，組建了“戒毒自助會”，利用QQ群、微信群等新媒體開展禁毒戒毒宣傳和幫扶活動。一大批有愛心、有擔當的社會企業和慈善機構也加入到戒毒幫教工作中來，在全社會形成了一股強大的戒毒矯治合力，極大地匯聚和傳播了我省戒毒矯治工作的正能量。

（二）在探索“三三一”戒毒矯治模式中積累了有益經驗。一是規范化管理、認知行為矯正、體能康復訓練等戒毒矯治方法得到戒毒人員的認可。在323份有效問卷中，有269名（占83.28%）調查對象認為強制隔離戒毒在增強戒毒信心、錘煉戒毒意志方面有用，有122名（占57.82%）調查對象認為自己戒毒成功的主因在于樹立了強烈的戒毒意愿、堅定的戒毒信心，以及家庭的情感召喚和責任意識的喚醒。這與戒毒機關持之以恒地對戒毒人員實行規范化管理和行為規范訓練，持之以恒地進行法治道德教育、生命意識教育、感恩責任教育、情感意志訓練、體能康復訓練、抗復吸訓練等密切相關。二是心理矯治在戒毒矯治中的功能進一步凸顯。戒毒人員心理矯治工作最顯著的特征就是堅持以人為本，突出了戒毒人員主體地位，充分體現咨詢師與戒毒人員平等關系。對戒毒人員開展心理測試、心理咨詢、心理健康教育、心理危機干預等得到戒毒人員普遍認可。調查的211個保持操守的樣本中，65名調查對象認為戒毒所的心理輔導是“最有效”的。三是職業技能培訓和創業意識教育受到戒毒人員的普遍歡迎。相當一部分戒毒人員認為戒毒所開展職業技能培訓和創業意識教育很有必要。戒毒場所開展的廚師、電工、家政服務、美容美發、超市收銀等實用技能以及開辦淘寶網店、自營門市等創業技巧深受戒毒人員歡迎。四是幫助戒毒人員接受有效的家庭照管并使之保持穩定的職業狀態對保持操守具有重要影響。調查發現，在保持操守的211個樣本中，169人“與家人共同居住”，123人“家庭關系密切”，分別占80.09%、58.29%。在保持操守的211個樣本中， 125人有固定工作，占59.24%，而在112個復吸樣本（含存疑樣本8個）中，僅有32人有穩定工作，占28.57%。

（三）所內戒毒矯治工作還存在一些問題和不足。一是習藝勞動時間過長問題反映突出。調查問卷中，有59名調查對象在對戒毒所“最想說的話”一欄中都有“勞動時間過長”、“休息活動時間太少”等表述。應當承認，過去幾年戒毒場所戒毒人員習藝勞動時間占去了他們白天生活的大多數時間。在對戒毒所意見中，不少戒毒回歸人員都希望戒毒所能適當減少習藝勞動時間，增加體能康復、學習活動、娛樂休閑的時間。二是課堂化教育成效較差。目前戒毒所絕大多數課堂化教育活動都是由基層大中隊組織實施，由于基層大中隊教育師資專業化程度不高，大多采用灌輸式、填鴨式教育，教學內容枯燥、教學形式呆板，缺乏互動，針對性實效性不強。三是戒毒所診斷評估工作導向出現偏頗。提前解除強制隔離的回歸人員操守率與正常解除的回歸人員操守率出現背離。在本次調查的619個樣本中，回歸三年（含）以上人員92人，其中提前解除回歸的19人，保持操守3人，占15.79%；而正常解除回歸人員73人，保持操守22人，占30.14%。出現這種與預期背離現象的深層次原因在于，獲得提前解除的回歸人員有相當比例是有過多次戒毒經歷的“復戒”人員，這類人員毒癮深，戒治難度高，復吸的可能性大。在2009年1月1日到2013年12月31日之間獲得提前解除強制隔離戒毒的1618名回歸人員中，有過多次戒毒經歷的“復戒”人員達929人，占比達57.42%。

（四）鞏固戒毒矯治成效、凝聚戒毒矯治合力需要全社會的廣泛參與。應當承認，在這些戒毒回歸人員中，真正靠自身努力戒毒成功的畢竟是少數，大多數吸毒成癮人員在自我評價、自我管理、自我控制、自我約束等意志品格方面存在一定缺陷，特別是在回歸初期尤其需要一個有力有效的后續照管機制相配合。但從調查回訪的情況來看，還存在一定不足。一是戒毒人員回歸后的后續照管機制尚不完善。總體來看，全省情況不平衡，經濟社會發展水平較高的蘇南地區，后續照管體系比較完備，蘇中、蘇北地區則比較薄弱。蘇南大部分縣市區（含蘇中個別縣區）在街道、社區建立了回歸人員后續照管專門機構，有專人負責，并與績效考核掛鉤。戒毒回歸人員能及時簽訂戒毒康復協議，納入當地社區戒毒（康復）管理體系。蘇州禁毒支隊下屬的自強服務總社、無錫市社區戒毒（康復）工作納入當地財政保障體系。蘇北、蘇中（含蘇南個別縣區）戒毒回歸人員動態管控基本是由當地禁毒大隊或派出所負責，相關工作由派出所民警或輔警兼職承擔，雖然明確了工作職責，但由于派出所主要精力放在治安防控上，對戒毒回歸人員管控很難到位。加之由于有的地區行政區劃調整、拆遷以及戒毒回歸人員外出打工等因素，除了被列入管控的重點人員由民警單人聯系外，大多數回歸人員日常后續照管處于空白狀態。本次專項調查有183個樣本（占比29.9%）失聯，也能印證這一點。二是寬容的社會環境和有效的困難救助機制尚未建成。調查中，很多調查對象反映回歸社會后在就業、生活等方面受到各種歧視，面臨困境得不到及時幫助。回歸人員郝某應聘成為一家超市收銀員，就在她準備開始全新生活的時候，超市獲知她有過吸毒史，第二天就把她解聘了。三是與公安機關執法協調機制有待完善。目前，我省強制隔離戒毒執法仍是公安強制隔離戒毒所和司法行政強制隔離戒毒所分段執行的模式，但在診斷評估、執法審批、提前解除幅度、比例等方面尚未建立規范統一的工作運行機制，一定程度上影響了戒毒執法的公信力。

四、專項調查情況對司法行政戒毒工作的幾點啟示

本次專項調查，在一定程度上客觀地反映了近年來我省司法行政強制隔離戒毒工作的整體情況、得失成敗，對當前及今后一個時期推進司法行政強制隔離戒毒矯治模式改革創新提供了有益借鑒。主要有以下幾點啟示：

（一）必須以理念創新引領戒毒矯治工作改革發展。習近平總書記關于司法行政工作的重要指示、《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》的發布，以及司法部戒毒工作會議和《司法部關于進一步加強司法行政戒毒工作的意見》，為我們進一步做好司法行政強制隔離戒毒工作指明了方向，增添了動力。當前和今后一個時期，要緊密結合江蘇戒毒工作實際，根據形勢任務要求和戒毒人員構成變化，牢固確立底線思維、法治思維和創新思維，進一步突出問題導向，不斷推進戒毒矯治模式改革創新，著力提高戒毒矯治工作實效。

一是要從三個維度準確定位戒毒人員的屬性。切實把握戒毒人員既是違法者，又是受害者、特殊病人的三重屬性，有針對性地開展戒毒矯治模式的改革創新，提高戒毒工作科學性和實效性。

二是要從三個層次正確定位戒毒矯治的目標。一是執法目標：依法收戒、應收盡收、公正執法、保證安全。執法目標主要是針對戒毒人員的違法者屬性而設定的。這一目標，是從維護社會和諧穩定的大局出發，依法收戒強制隔離戒毒人員，使他們與社會隔離，有效減少毒品需求，不再危害社會，最大限度地減少社會不和諧因素；從確保安全的“底線思維”出發，依法規范管理，落實各項安全管理制度措施，力保強制隔離戒毒場所持續安全穩定；從推進公正執法的“法治思維”出發，在一定時期內，通過強制的手段、隔離的空間依法對戒毒人員實行懲戒，同時切實維護他們的合法權益。二是戒治目標：幫助戒毒人員戒除毒癮、治療疾病、恢復健康、矯正惡習。戒治目標主要是針對戒毒人員特殊病人屬性設定的。這一目標，是從戒毒人員個體出發，對他們因吸毒引起的各種身體、心理疾病進行戒毒醫療、康復訓練、心理支持，并對他們的認知行為進行教育矯正，使他們糾正錯誤認知，改正不良品行，切實戒除毒癮。三是改善目標：幫助戒毒人員修復人格、改善家庭關系、促進就業、保持操守。改善目標主要是針對戒毒人員的受害者屬性設定的。這一目標，是從改善戒毒人員生存環境出發的，通過教育幫扶和關懷救助，使戒毒人員改善家庭關系，喚醒責任情感，增強法制道德觀念，并在養老、醫療、就業、后續照管等方面提供幫扶，使他們順利回歸社會，保持戒毒操守。

三是要按照“四期流轉”、“三分戒治”、“雙向延伸”的架構創新戒毒矯治模式。根據我省戒毒人員構成變化和戒毒矯治社會化要求，將“三期三評一延伸”戒毒流程調整充實為“四期流轉”、“三分戒治”、“雙向延伸”（簡稱“四期三分兩延伸”）的戒毒矯治新模式。“四期流轉”，就是根據戒毒人員在戒治過程中不同時期的生理、心理特征，以及戒斷癥狀和毒品依賴情況，將強制隔離戒毒期限劃分為醫療監護期、脫毒管控期、康復矯正期、回歸適應期，形成流轉有序、遞進戒治、動態管理的戒毒流程。“三分戒治”，就是根據戒毒人員構成和戒毒矯治規律，對整個戒毒矯治流程的空間布局實行“分區管理”、“分類戒治”、“分級處遇”。依據四期不同階段的目標、任務、方法和標準，單獨劃定醫療監護區、脫毒管控區、康復矯正區、回歸適應區，對戒毒人員實行分區管理、動態調整，同時根據戒治工作需要，在戒毒所設置老弱病殘專管區、涉艾人員戒治專管區等；根據戒毒人員性別、年齡、吸毒種類、戒毒經歷區分四個層次，實行男、女分所收戒，未成年人集中收戒，合成毒品、傳統毒品和混吸成癮人員分隊收戒，初戒和復戒人員分別編隊，組織戒毒人員參加“體質健康改善”、“認知行為改善”、“社會支持系統改善”、“抗復吸能力提升”四項行動計劃，全面提升戒毒矯治實效；根據戒毒人員在不同戒治期內的戒毒效果和戒治表現，實行差別化處遇。“雙向延伸”，就是將強制隔離戒毒作為整個戒毒矯治鏈條的重點，向前延伸，對接自愿戒毒、社區戒毒，利用強制隔離戒毒場所的專業資源、專業人才、戒治業務等專業優勢，指導自愿戒毒、社區戒毒工作，推動和促進自愿戒毒和社區戒毒措施的有效實施；向后延伸，對接強制隔離戒毒人員回歸后的社區康復和后續照管，協助和推動街道社區、有關部門落實戒毒人員就業扶持、救助服務和后續照管等工作，凝聚戒毒矯治工作整體合力。

（二）必須加大戒毒矯治實踐創新力度。

一是在收戒管理方面。加大收戒力度，切實做到應收盡收，滿員收戒。按照就近投送的原則，調整戒毒場所戒毒人員投送區域，便于開展后續幫教和回歸適應訓練。創新安全管理。針對合成毒品成癮人員精神癥狀多發、容易危及場所安全的實際，開展新入所人員危險等級評估工作，強化所情戒情分析研判，強化安全制度落實，強化工作責任落實，做到超前防范，掌握主動。以推進指揮中心實體化運作為突破，深化警務模式改革，優化警力資源配置，實現人防、物防、技防整體聯動。

二是在戒毒醫療方面。抓緊研究合成毒品成癮人員脫毒期治療措施，提高戒毒治療早期介入針對性。根據合成毒品成癮人員多發的精神癥狀和高血壓等心腦血管疾病問題開展專項調研，提出針對性的診療措施。加快推進戒毒醫療專門場所建設。在現有涉艾人員集中收治基礎上，規劃建設較高水平的涉艾人員集中收治專區。規劃建設全省戒毒系統中心醫院，設立特殊病收治專區，對涉艾類、精神異常類戒毒人員實行集中收治。加大戒毒醫療設備投入，購置戒毒醫療必須的HIV初篩實驗室、戒毒人員體質健康檢測、體能康復訓練設備等。積極推進戒毒人員醫療保障體系建設，爭取將戒毒人員全員納入醫保范圍，實現應保盡保，并與社會醫保互通互轉。對家庭經濟確實比較困難的所外就醫人員，可以給予適當的特困救助。通過購買醫療服務，建立戒毒人員醫療“綠色通道”等途徑，提高戒毒醫療水平。

三是在康復矯正方面。切實規范戒毒人員習藝勞動。把習藝勞動的目標定位從片面追求經濟效益轉移到提供勞動崗位、開展勞動教育、加強勞動鍛煉、學習勞動技能兼顧經濟效益上來。適當縮短習藝勞動時間，扎實開展廚師、電工、維修、家政、美容美發、網店經營等實用職業技能培訓，強化就業創業意識教育，切實增強戒毒人員就業謀生本領。切實提高教育矯治工作的針對性實效性。大力加強教育師資的專業化建設，整合現有師資力量，強化教育教學業務培訓，不斷創新教育內容和教學方法，增強課堂教育的吸引力。大力加強戒毒人員體能康復訓練。從戒毒人員體能體質實際出發，研究制定戒毒人員體能康復訓練項目和考核標準，按計劃組織開展體能訓練，不斷增強戒毒人員身體素質和意志品格。著力提高心理矯治工作實效。運用心理測試、心理咨詢、心理危機干預等心理矯治技術服務戒毒矯治，幫助戒毒人員改善“知、情、意、行”，提高自我認知、自我管理能力，強化危險情境識別判斷，強化抗復吸訓練。積極開展循證戒治試點探索。結合我省戒毒工作實際，積極開展體能康復訓練、內觀療法、藝術（信念）戒治、社會支持系統建設等循證戒治探索實踐，綜合應用醫學、藥理學、心理學、教育學、社會學等理論指導戒毒實踐，不斷深化戒毒矯治規律性認識，提高戒毒工作的科學性有效性。

四是在回歸適應訓練和回歸后續照管方面。對戒治效果良好、家庭照管條件具備、社會支持系統完善的戒毒人員，可以有條件地準予周末放假、準假，進行回歸社會的適應性訓練，不斷增強他們的自我管理、自我控制能力。探索建立戒毒人員回歸適應期所外試工基地。切實完善戒毒人員回歸社會后續照管機制。加強與戒毒人員家庭成員（或主要社會關系人）的溝通聯系，在家庭后續照管方面提供指導支持。依托司法行政系統整體資源，探索建立戒毒人員社區康復指導站，形成戒毒工作互幫共建機制，實現強制隔離戒毒與社區戒毒、社區康復的有機銜接。

五是在診斷評估方面。注重發揮戒毒診斷評估的導向作用。切實轉變以往偏重戒毒人員遵規守紀和勞動任務完成情況的二維評價模式，更加注重戒毒人員“知、情、意、行”的改善，自我管理、自我約束能力的提高，以及家庭照管條件的修復和社會支持系統的重構。嚴格限制“復戒”人員提前解除的比例。

（三）必須完善戒毒工作保障體系。

一是大力加強專業人才保障。第一層次，讓現有的專業崗位上的專業人才充分發揮聰明才智，鼓勵他們立足專業崗位干事創業。第二層次，讓具有專業特長的人才到適合的專業崗位上施展才華。認真排摸梳理場所各類專業人才資源，進一步整合專業人才資源，切實做到人盡其才，才盡其用。第三層次，加大專業培訓力度，對戒毒矯治急需的戒毒醫療、教育教學、體能康復等方面的專業人才，要堅持從隊伍實際出發，立足自我，加快推進專業培訓，切實提高戒毒矯治工作的專業化水平。第四層次，積極引進招錄戒毒矯治工作必須的專業人才。同時通過招募志愿者、政府購買服務等多種渠道，引進社會高級專業人才服務場所戒毒矯治工作。

二是切實加強戒毒工作物質技術保障。加快推進戒毒矯治專門場所建設，加大戒毒專業設備投入，保障各項戒毒矯治活動正常開展。大力推進信息化應用平臺建設，進一步完善應用系統功能，完善智能安防平臺和戒治工作平臺，提高工作效率。

三是完善創新激勵機制。改革戒毒矯治工作績效考核評價體系。切實轉變目前績效考核偏重經濟效益指標的傾向，更加突出履行戒毒職能、提高戒毒實效的目標導向，凝聚創新戒毒矯治工作的整體合力。鼓勵戒毒矯治實踐創新，對在戒毒醫療、循證戒治、心理矯治、體能康復等戒毒矯治創新工作方面取得成效的，要及時給予表揚獎勵。積極探索專業人才培養成長機制，拓寬事業發展通道。大力加強戒毒理論研究和實踐探索，通過課題征集、研究任務招標等形式，積極開展項目化的戒毒課題研究，形成一批符合我省戒毒工作實際、具有一定理論前瞻性和實踐指導性的研究成果，為創新完善江蘇戒毒矯治新模式提供有力的智力支持。

（責任編輯 張文靜）

課題組組長：張家勇

課題組成員：戴春亞 唐國防 李運軍 張 杰

仇 舒