深入推進領導干部及公職人員法治宣傳教育創新發展

劉伯林（青海省司法廳副廳長）

深入推進領導干部及公職人員法治宣傳教育創新發展

劉伯林（青海省司法廳副廳長）

近年來，特別是黨的十八大以來，隨著法治建設進程、依法治省步伐的加快，青海省各地區各部門對法治宣傳教育的重視程度進一步提高、推進力度進一步加大、工作成效進一步顯現，全社會學法用法的氛圍日漸濃厚，知法守法的意識普遍增強。同時，法治宣傳教育工作在不斷探索創新中得到深化提升、健康發展。2014年我們在全省范圍開展的領導干部及公職人員“以案說法”大型巡展暨報告會，就是我們積極適應新形勢、新任務的需要，從思路到舉措、從內容到形式的又一次探索和創新。

一、深入推進法治宣傳教育

（一）立足省情，精心謀劃。在全省開展領導干部及公職人員“以案說法”法制宣傳教育活動，基于三個方面：一是堅持把活動作為貫徹黨的十八大和習近平總書記重要指示精神的具體行動來謀劃。黨的十八大以來，習近平總書記就推進法治建設和加強法制宣傳教育提出許多新思想、新觀點和新論述。特別是去年4月21日專題聽取司法部工作匯報后，作出法制宣傳工作“要創新宣傳形式，注重宣傳實效”的重要指示，對提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平提出新要求。為此我們開展了領導干部和公職人員“以案說法”活動，從活動主題、組織領導、活動載體、實施步驟等方面進行了精心謀劃和實施。二是堅持把活動作為服務全省改革發展大局的具體行動來安排。青海省正處在 “堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區’、建設全面小康”和圍繞經濟提質增效升級、生態文明建設、民族團結進步先進區建設和全面部署法治青海建設的關鍵時期，深入扎實開展“以案說法”法治教育，為青海經濟社會和各項建設凝聚正能量，提供優質高效的法律服務和法治保障，使各項工作在法治的軌道上運行，使領導干部學法用法更具地域特色、更具針對性和實效性。三是堅持把活動作為踐行法治、廉潔從政和服務為民的具體行動來做實。領導干部和公職人員是社會管理的主體，是法治宣傳教育的重點對象。我們在系統總結全省歷年開展領導干部、公務員學法用法工作經驗的基礎上，始終聚焦各級領導干部和廣大公務員學法用法的需求，聚焦人民群眾關注的熱點難點問題，把領導干部和公職人員作為“以案說法”法治宣傳教育重點對象，把法治青海建設、黨的群眾路線和廉政法治教育融入之中，使“踐行法治、廉潔從政、服務為民”三者高度契合，相得益彰。

（二）制定方案，狠抓落實。一是在省委各有關部門和單位的大力支持下，省委組織部、省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室、省委宣傳部等5個部門共同制發實施方案，成立了由省委政法委書記為組長，省委組織部、省委宣傳部、省司法廳等分管領導為副組長，省法宣辦及各市州司法局等有關部門為成員的領導小組及辦公室，明確任務分工，確保方案落實。二是省市州各單位、各部門注重協調配合，各地司法行政部門發揮牽頭作用，自上而下，層層落實。三是對活動中形成的好做法、好經驗及時總結吸納，擴大了法治宣傳教育成果。省司法廳聯合西寧市司法局專門編印了“踐行法治 廉潔從政 服務為民”為主要內容的《溫馨提示》，海西州以開展活動為契機，專門編印了《廉政法制宣傳教育》宣傳冊。各市州在宣傳中將習近平總書記重要論述、省內外廉政警示教育案例、廉政“三字經”等內容制作成宣傳展板和宣傳資料，積極引導領導干部和公職人員帶頭遵守憲法法律，帶頭樹立法治信仰，牢固樹立宗旨意識。

（三）領導重視，組織有力。“以案說法”教育活動從組織領導、省州聯動、銜接配合和干部群眾參與度等情況看，得到了各地區各部門各單位的關注和支持。一是司法部給予了高度重視。司法部副部長張彥珍一行專程來青海省指導工作并出席全省領導干部及公職人員“以案說法”大型巡展暨報告會，體現了司法部黨組對青海司法行政和法制宣傳教育工作的關心、支持和幫助。二是省委常委、政法委書記張光榮多次聽取匯報，先后兩次作出批示，提出指導性意見，為我們組織開展巡回報告打下良好的組織基礎。玉樹州委原定召開全委會的會場主動讓給巡展報告會。黃南等州的州委書記、州長帶頭參加活動。三是擴大教育覆蓋面，深入草原牧區傳播法治精神，強化廉政意識和群眾意識。活動中省司法廳、省法宣辦組織宣講員，由廳級領導帶隊，先后深入8個市州作報告、播短片，4400余名領導干部和公職人員聆聽報告。16個縣區、3個省直部門主動申請將活動延伸到縣級地區和部門，為當地黨委中心組進行專題講座。在一個月當中安排到平均海拔3000米以上的6個高寒缺氧地區作報告，對于宣講員來說，既是機遇又是挑戰。

（四）創新方法，豐富載體。一是在宣傳內容上，協調省委黨的群眾路線活動辦公室、省檢察院篩選相關案例，選用曾經發生在本省領導干部、公職人員身邊的違法違紀案例和聯系服務群眾先進典型進行提煉，制作《廉政法制教育》短片，重點列舉違法違紀反面典型案例和以尕布龍等先進人物為代表的正面典型進行宣講，使短片內容更加鮮活、豐富和實在，達到疾惡揚善、激發正能量的目的。二是在宣傳形式上，為使各級領導干部加深對黨紀政紀條規的理解和掌握，增強廣大干部廉潔從政意識，省法宣辦制作正反面典型案例和法治展板，以重要論述篇、典型案例篇、先進人物篇、法律七進篇和法治文化篇等5個部分為主要內容，堅持用身邊的事教育身邊的人、用身邊的人說身邊的事，通過正反案例對比，教育人、警示人、激勵人、鼓舞人，有效增強了宣傳效果。三是在宣傳方法上，主要采取觀看視頻點評案例、用不同視角現場作報告解疑釋惑，印制（發）法制宣傳資料、觀看法治教育展板、省州領導訪談等形式，也就是在每個市州開展了“觀看一次短片、聆聽一次報告、接受一次采訪、觀看一次展板、發放一次資料”的活動。尤其是視頻與講解相結合的方式，使人耳目一新，可圈可點。全省在同步開展活動中制作展板數達660個，發放法制宣傳資料7萬余份。

（五）上下聯動，力求實效。開展“以案說法”法治教育必須形成多部門協調聯動的工作機制。我們注重發揮領導小組和成員單位抓總牽頭的作用，堅持省、州、縣上下聯動，加強督導，力求實效，媒體跟進，形成合力。一是切實將宣傳活動與法治青海建設有機結合起來。活動中，省司法廳、省法宣辦同步在《青海日報》開設專欄，青海日報顯著位置以《加強法制宣傳教育 推進法治青海建設》為內容設專欄陸續刊登司法廳長和八個市州書記、市州長署名文章配合教育活動開展，積極引導各級領導干部及廣大公務員增強法治意識，在推進法治建設進程中堅持帶頭學法用法。二是切實將宣傳活動與開展黨的群眾路線教育實踐活動結合起來。活動中，各州市、縣區同步開展以服務保障民生領域的法律法規宣傳為內容，充分利用繁華地段懸掛法治宣傳橫幅、張貼宣傳畫，電子顯示屏幕開展法治宣傳，吸引群眾駐足觀看，并為廣大群眾提供法律咨詢和法律服務。三是切實將宣傳活動與黨風廉政教育結合起來。緊緊圍繞中央“八項規定”、省委“21條”措施等黨風廉政有關規定和法律法規，運用省內鮮活案例開展教育，加深領導干部對黨政條規的理解和掌握，增強廣大干部廉潔從政意識。

全省領導干部及公職人員“以案說法”大型巡展暨報告會活動取得良好成效，得到司法部、省委領導充分肯定和高度評價。從組織領導、省州聯動、銜接配合、領導與群眾參與情況看，形式新、規模大、規格高、實效強，各級領導干部和廣大公職人員的法治意識、廉政意識和為民服務得到進一步提升。我們深深體會到活動取得實效，得益于黨委政府高度重視、關心支持；得益于省直各部門協調聯動、密切配合；得益于各州市主動參與、主動融入；得益于各大新聞媒體大力支持。

二、推動法治宣傳教育再上新臺階

法治宣傳教育下一步工作中，我們在認真學習借鑒兄弟省份好經驗好做法的基礎上，繼續鞏固“以案說法” 法治宣傳教育成果，擴大宣傳教育覆蓋面，切實增強教育的針對性和實效性，以黨的十八屆四中全會精神為指導，推動青海省法治宣傳教育再上新臺階。

（一）認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神。突出對全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重要任務的學習理解，掌握基本精神，對照《決定》逐項梳理，準確把握法治宣傳教育的新任務，把學習貫徹四中全會精神轉化為推動法治宣傳的強大動力，落實為今后法治宣傳年度計劃與階段性普法工作的重要內容和具體行動。

（二）加強“以案說法”制度建設。以《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《青海省法制宣傳教育條例》為依據，在不斷健全完善領導干部學法用法、“以案說法”制度的基礎上，盡快“建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度”，實現“以案說法”法治宣傳工作的常態化、規范化、制度化。

（三） 創新“以案說法”載體。不斷推動“以案說法”向深度和廣度拓展、延伸，使之發揮更大作用。聯合“法律七進”牽頭單位繼續推動開展“每一進”“以案說法”法治宣傳活動，確保進得去、留的住、有實效。依托中央省級新聞媒體開展“以案說法”，以此推進“以案說法”活動實現常態化。

（四）豐富“以案說法”內容。結合黨的十八屆四中全會精神，進一步豐富完善“以案說法”內容，從立足全省法治宣傳實際，滿足不同普法對象學法需要出發，精心篩選“以案說法”內容，力求形式新穎，內容充實，使“以案說法”內容緊跟形勢發展要求，更接地氣、增實效，兼備時代特色和地方特點。

（五）優化“以案說法”工作機制。發揮司法行政部門和各級普法機構的主導牽引作用，有效整合各方力量和資源，充分調動各級黨委、政府和省有關部門的積極性、主動性，相互配合、協調聯動，優化“以案說法”協調機制和整體聯動機制，形成強大工作合力，不斷建立健全“以案說法”長效機制。

（責任編輯 趙海鷗）