在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮公證價(jià)值作用

上海市東方公證處

在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮公證價(jià)值作用

上海市東方公證處

中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）全面落實(shí)了黨的十八大戰(zhàn)略部署，明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域，深刻揭示了在具有中國特色社會主義建設(shè)過程中法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，有許多新的重大理論貢獻(xiàn)、重大制度設(shè)計(jì)和重大決策部署。為堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系指明了方向，為建設(shè)社會主義法治國家提供了根本遵循和依據(jù)。

要學(xué)習(xí)貫徹好黨的十八屆四中全會精神，關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識和整體把握好全面推進(jìn)依法治國建設(shè)中國特色社會主義法治體系的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)建設(shè)法治中國的自覺性；要深刻領(lǐng)會堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路的基本原則，始終堅(jiān)持正確的政治方向；要深刻領(lǐng)會全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)揮好公證在其中的職責(zé)和使命。趙大程副部長在學(xué)習(xí)《決定》講話中指出：公證工作要注重服務(wù)市場主體，保障商務(wù)誠信，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；注重服務(wù)司法審判，發(fā)揮證據(jù)功能，提高司法效率，促進(jìn)公正司法；注重服務(wù)民事交往，規(guī)范法律關(guān)系，消除矛盾隱患，促進(jìn)社會安定；注重服務(wù)社會管理，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范社會秩序，促進(jìn)法治社會建設(shè)；注重法治宣傳，傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)全民法治意識。這對公證行業(yè)下一步學(xué)習(xí)貫徹《決定》，為創(chuàng)建中國特色社會主義公證制度確定了方向。

要建設(shè)好中國特色社會主義公證制度，必須要牢牢把握保證公正司法，提高司法公信力的根本任務(wù)，著力提升公證公信力；要牢牢把握建設(shè)完備的法律服務(wù)體系的新使命，大力拓展公證服務(wù)領(lǐng)域和方式；要牢牢把握深化司法體制改革的重大部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公證改革和創(chuàng)新；要牢牢把握加強(qiáng)政法工作隊(duì)伍建設(shè)的新要求，按照“五個(gè)過硬”、“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”和“發(fā)展公證員隊(duì)伍”的要求，大力加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)。一要依據(jù)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、體系、基本原則，找準(zhǔn)公證定位。最大化發(fā)揮公證職能，在法律服務(wù)體系中彰顯價(jià)值。二要將《決定》精神在公證工作中落細(xì)、落深。統(tǒng)一公證人員思想認(rèn)識，形成共識，自覺在公證工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)辦證流程中貫徹《決定》精神。三要全面謀劃，創(chuàng)新推進(jìn)公證工作。要立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，遵循公證工作規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持法治思維，大力推進(jìn)公證制度改革和創(chuàng)新，大膽改革服務(wù)方式，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)公證法律服務(wù)業(yè)的新發(fā)展。

一、 加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，確保公證工作保持正確的政治方向

《決定》深刻揭示了全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的最根本保證，是實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的根本保證，必須時(shí)刻牢記和貫徹這項(xiàng)根本原則。我們黨向來高度重視法治建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，是高度統(tǒng)一的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國才能充分實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)。基層黨組織是黨的路線方針政策貫徹到基層的實(shí)踐者。公證處黨組織要自覺貫徹依法治國基本方略，確保黨的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，用《決定》精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作，自覺服從黨在政治思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，增強(qiáng)法治思維和依法辦事能力，確保公證工作保持正確的政治方向。要充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部作為黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要切實(shí)承擔(dān)起宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，將黨中央和上級黨委的各項(xiàng)部署落實(shí)到基層員工，并轉(zhuǎn)化為員工實(shí)際行動的指南。充分發(fā)揮黨支部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，增強(qiáng)黨支部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揮廣大黨員模范引領(lǐng)作用。公證處廣大黨員要在各自崗位上亮身份，重承諾，突出作用。要進(jìn)一步依托廣大黨員，增強(qiáng)黨員意識，影響和帶動其他群眾，形成以點(diǎn)帶面引領(lǐng)公證機(jī)構(gòu)人員積極向上的良好格局。

（二）強(qiáng)化思想政治建設(shè)。要深入開展理想信念教育，加強(qiáng)黨的政治理論和法治理論的學(xué)習(xí)理解，結(jié)合公證工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作的重要指示，準(zhǔn)確把握《決定》精神實(shí)質(zhì)。要采取內(nèi)外結(jié)合的方式開展思想教育。一是發(fā)掘公證處內(nèi)培訓(xùn)資源，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批能講理論、能上黨課的黨員干部，同時(shí)掀起“讀經(jīng)典、學(xué)原著”的熱潮。二是利用外部資源，把講理論、講信念的老師請進(jìn)來，讓公證人員接受最新的理論知識。通過全方位開展學(xué)習(xí)活動，堅(jiān)定廣大黨員干部走有中國特色社會主義道路的信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)定建設(shè)社會主義法治國家信念，大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。《決定》指出，要推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。為此，公證行業(yè)要著力于提升隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定法治信念，引導(dǎo)公證人員自覺踐行和弘揚(yáng)法治精神。全面提升公證人員的服務(wù)水準(zhǔn)、辦證質(zhì)量，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、釋法說理的能力。切實(shí)強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)自律、監(jiān)督、考核并重的職業(yè)道德日常機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，通過質(zhì)量督查、明察暗訪、公開查詢等方式，加大對違紀(jì)違法行為的查處，不斷優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)。

二、 構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，主動服務(wù)民生

公證事業(yè)關(guān)乎民生，公證事業(yè)的發(fā)展源自人民群眾對公證法律服務(wù)的需求，解決好現(xiàn)實(shí)公證服務(wù)水平與人民群眾需求之間的矛盾，是公證發(fā)展的根本動力。

（一）推行公證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對人民群眾反映的公證受理標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，建立統(tǒng)一的公證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋公證的“軟硬件”；修定統(tǒng)一的接待規(guī)范、受理標(biāo)準(zhǔn)、出證要件，并予公示；增強(qiáng)公證接待人員的責(zé)任心，確保公證質(zhì)量，讓公證當(dāng)事人獲得更為優(yōu)質(zhì)、便捷的辦證體驗(yàn)。

（二）提供分類分層次公證服務(wù)。面向不同的社會群體，提供多元化的公證服務(wù)，并不斷深化公證服務(wù)的廣度和深度。針對目前個(gè)人、家庭等對于公證服務(wù)需求多樣化的特征，探索高端化、一體化、全方位的家事公證法律服務(wù)，培養(yǎng)和支持經(jīng)驗(yàn)豐富、思維活躍的公證員向?qū)I(yè)性的家事公證員、家庭公證員發(fā)展，聯(lián)合律師、理財(cái)顧問等，共同為公證當(dāng)事人家庭提供信托、遺囑執(zhí)行、繼承、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管等高品質(zhì)的專業(yè)家事法律服務(wù)，充分發(fā)揮公證的優(yōu)勢和資源。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮公證公益性。針對目前社會保障上的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，開拓公證在老年人贍養(yǎng)、未成年人撫養(yǎng)、殘疾人扶養(yǎng)等領(lǐng)域的保障作用，推廣通過協(xié)議、提存等多種公證方式，主動為社會弱勢群體提供公證法律服務(wù)，確保弱勢群體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，弘揚(yáng)社會尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，擴(kuò)大公證服務(wù)覆蓋面。

三、 創(chuàng)新服務(wù)方式，打造網(wǎng)絡(luò)公證處

公證法律服務(wù)是公共法律服務(wù)體系的一部分，也是涉及民生領(lǐng)域的法律服務(wù)。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，要想讓公證得到持續(xù)發(fā)展，必須變革思維、創(chuàng)新服務(wù)，緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢，開拓公證行業(yè)成長的新空間，建立網(wǎng)絡(luò)公證處，在公共法律服務(wù)體系中發(fā)揮公證的特有價(jià)值。

（一）公證從紙面時(shí)代走向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。要依托已經(jīng)建成的電子公證平臺，進(jìn)一步深化整合服務(wù)功能，打造各公證事項(xiàng)和程序集一體的網(wǎng)絡(luò)公證處，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上開獎、網(wǎng)上保全、網(wǎng)上查詢。如明年我處將實(shí)現(xiàn)公證書可全部網(wǎng)上查詢，與社會共享數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)職能部門信息交流與共享，加快健全適合信息化時(shí)代的辦證流程和規(guī)范。

（二）大膽變革前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公證形態(tài)。社會的實(shí)際需求和公證行業(yè)的發(fā)展前景都在督促我們推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公證處建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)公證處就是公證變革的大平臺。從辦證程序到公證文書，都應(yīng)該突破前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的形態(tài)。公證程序中的當(dāng)面原則不僅僅是傳統(tǒng)意義上的“面對面”，在可以靠通訊技術(shù)保障下的遠(yuǎn)程核實(shí)事實(shí)等公證活動也應(yīng)被理解為是“面對面”。同時(shí)應(yīng)允許和擴(kuò)大電子化、互聯(lián)網(wǎng)化的公證文書的使用，建立成熟可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范對其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制。加快推出“電子公證書”，形成網(wǎng)絡(luò)公證流程和辦證規(guī)則，突破單一的紙面公證書，推進(jìn)公證的信息化建設(shè)。

（三）打造知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)平臺。在“公證證據(jù)寶”平臺現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，深化各項(xiàng)功能，打造“知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)平臺”，為上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律保障。在現(xiàn)有提取、存儲或保全證據(jù)功能基礎(chǔ)上，在維權(quán)和保護(hù)功能上進(jìn)一步研發(fā)，突出對著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要更直觀便捷，同時(shí)形成線上線下互動保護(hù)的機(jī)制。根據(jù)保護(hù)對象差異，受眾群體所需的維權(quán)重點(diǎn)不同，實(shí)行分類保護(hù)。

四、 增強(qiáng)公證公信力，打造陽光公證處

《決定》指出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。公信力是公證的本質(zhì)要義，是公證事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本所在，更是公證的生命線，因此要始終把公證公信力建設(shè)作為長期基礎(chǔ)性工作抓在手上，放在心上。

（一）構(gòu)建開放、透明、便民的陽光辦證機(jī)制。要公開公證申辦條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、程序、流程。對每個(gè)案件公布辦理進(jìn)程、公證結(jié)果，實(shí)行公證文書網(wǎng)上可核查。細(xì)化主要證件受理標(biāo)準(zhǔn)和辦案要件，并予以公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。通過發(fā)放強(qiáng)制執(zhí)行、繼承、遺囑等與百姓生活密切相關(guān)的法律釋疑，發(fā)揮公證文書的釋法宣傳作用。在解決群眾法律問題的同時(shí)引導(dǎo)他們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，不斷提高法治觀念，推動社會樹立法治意識，建設(shè)一套可復(fù)制可推廣的公證宣傳、教育、服務(wù)平臺。

（二）強(qiáng)化公證執(zhí)業(yè)活動全程監(jiān)管。把確保公證真實(shí)合法作為第一要務(wù)，加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)活動的內(nèi)外監(jiān)管，加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，強(qiáng)化自我監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕不正當(dāng)競爭，不斷規(guī)范與中介組織的關(guān)系，為打造公平有序的公證執(zhí)業(yè)環(huán)境作出努力，不斷提升公證行業(yè)形象。

（三）細(xì)化辦證責(zé)任追究制。加強(qiáng)公證員辦證責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識教育，強(qiáng)化公證質(zhì)量督查，實(shí)行責(zé)任追究制，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究及倒查機(jī)制，牢牢把握質(zhì)量是公證生命線這一根本原則。通過增強(qiáng)公證人員責(zé)任心與完善監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，不斷提升公證公信力。

五、 強(qiáng)化公證職業(yè)化，注重公證理論研究

《決定》強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍。還指出，要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展公證員隊(duì)伍。為此，我們要加強(qiáng)公證職業(yè)化建設(shè)，不斷提高公證理論研究水平，打造專業(yè)化、精英化公證團(tuán)隊(duì)。

（一）推進(jìn)公證隊(duì)伍的職業(yè)化。《決定》提到司法人員職業(yè)化，這在當(dāng)前公證行業(yè)尤顯突出：人才引進(jìn)渠道不暢、高素質(zhì)人員較少、從業(yè)人員與辦證數(shù)不成比例。因此，我們亟需解放思想，大膽借鑒司法改革中法院、檢察院各項(xiàng)改革措施，變革用人機(jī)制，加快形成與公證法律服務(wù)發(fā)展相匹配的，能保護(hù)和提高公證人員職業(yè)感和積極性的人力資源管理制度。一是大力發(fā)展公證員隊(duì)伍。采取切實(shí)有效措施發(fā)展公證員隊(duì)伍，打破專業(yè)、編制等條框約束，注重引進(jìn)金融、網(wǎng)絡(luò)等公證行業(yè)缺乏的專門人才，為公證事業(yè)發(fā)展提供必要的人才儲備。二是加大對青年公證員的分類扶持力度。針對公證員隊(duì)伍不穩(wěn)定，青年公證員職業(yè)壓力大的現(xiàn)狀，進(jìn)行分類扶持。對剛?cè)〉霉C員資格或業(yè)務(wù)拓展能力較弱的公證員探索授薪公證員制，保障其基本勞動收入；同時(shí)提供多平臺多渠道的晉升、在職培訓(xùn)等機(jī)會，塑造一批青年骨干。注重業(yè)務(wù)帶頭人和公證精英的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們走出去，深入社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與國內(nèi)國外公證機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)，進(jìn)行專項(xiàng)輪訓(xùn)等，拓寬視野。三要大力推行主辦公證員制。對于資深、優(yōu)秀、具備良好專業(yè)才能的公證員骨干，通過遴選競聘等方式產(chǎn)生主辦公證員，并賦予其獨(dú)立出證權(quán)限，為其配備若干公證員、助理及其他輔助人員，組成工作室，對所承辦的案件獨(dú)立負(fù)責(zé)、獨(dú)立出證，并給予相對較高的勞動報(bào)酬，使其成為享有尊榮的公證精英。四是公證員助理法定化。公證員助理在公證工作中具有重要作用。公證員助理法定化的提出已趨多年，理論論證亦相當(dāng)成熟。縱觀世界各國公證制度，公證員助理都由法律確定。因此要探索建立實(shí)習(xí)公證員制。對于通過司法考試，從事公證業(yè)務(wù)人員，經(jīng)過考核，授予實(shí)習(xí)公證員資格。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮公證理論研究優(yōu)勢。《決定》提出理論創(chuàng)新在法治體系建設(shè)中的重要地位。對此，公證工作要進(jìn)一步加強(qiáng)公證理論和實(shí)務(wù)研究。一是充分認(rèn)識公證理論創(chuàng)新和實(shí)務(wù)拓展在推進(jìn)公證法治建設(shè)中的重要作用和意義。二是圍繞法治發(fā)展，注重公證理論基本制度研究，公證工作改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)；注重理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐的作用。三是關(guān)注公證實(shí)踐活動，強(qiáng)化對策研究，找準(zhǔn)影響公證職能發(fā)揮的重點(diǎn)問題以及深化公證改革的難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重研究成果的轉(zhuǎn)化，以是否形成具有切實(shí)可行的操作性方案為檢驗(yàn)理論創(chuàng)新和實(shí)務(wù)拓展的標(biāo)準(zhǔn)。要主動邀請知名法學(xué)專家學(xué)者、全國公證實(shí)務(wù)專家組成智庫，整合內(nèi)外研究平臺，為公證工作改革和發(fā)展提供規(guī)律性、資源性的系統(tǒng)理論支撐和實(shí)務(wù)操作模式。特別要科學(xué)論證公證制度在全面推進(jìn)依法治國體系中的必要性和不可替代性，從而確立公證制度在司法制度中的地位和作用，為法定公證尋找法理依據(jù)。同時(shí)，要圍繞依法治國的總目標(biāo)，深入研究公證制度在其中的職能作用和路徑等。在深入研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出對《公證法》的修改意見。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）