國家發展中的疆域安全問題

周平

世紀之交，中國在基本實現小康社會目標后，又開啟了全面建成小康社會進程。這標志著當代中國已經實現了建立現代制度、改造傳統社會、構建現代經濟體系、促進經濟發展、改善人民生活的國家建設目標，正在向著全面完善制度和機制、全面提升綜合國力、全面提升國際影響力的國家發展目標前進。中國已經由國家建設時期轉向國家發展時期。中國的GDP在2010年躍居世界第二位以后，國家發展的內涵更加豐富、特征更加明顯。中國崛起、實現中國夢成為了國家發展的目標追求。國家的全面發展，實現國家的崛起和中華民族的夢想，既是宏偉的和強激勵性的目標，也意味著中國社會的全面變革和中國更加融入世界及外部環境的根本性變化。國家發展的內部條件和外部環境的巨大變化，不可避免地會對中國的疆域造成直接和間接的影響，進而引發一系列的疆域安全問題。這樣的疆域安全問題又會反過來對國家發展造成深刻的影響，影響著國家發展目標的實現。現實的情況也表明，疆域安全面臨的挑戰不容小覷，其中的某些方面的問題已經對國家發展構成直接威脅，直接制約著中華民族偉大復興的中國夢的實現。在這樣的背景下，必須在國家發展和國家治理中給予疆域安全問題高度的關注。

一、國家的疆域環境已發生根本性改變

在國家的疆域安全形勢凸顯的情況下，疆域安全問題的某些方面已經受到了相關研究的關注。比如，在國家安全、國家政治安全的研究中，疆域安全中的領土安全、疆界安全、海疆安全等，都有所涉及并形成了相應的論述或觀點。但是，領土安全、疆界安全、海疆安全等，都只是國家疆域安全的局部問題，并不能全面反映國家疆域安全的全貌。國家的疆域安全，不僅包涵著這些問題，還有著更為豐富的內涵。

作為一種人造的政治事物，國家是人類社會為了有效的治理而創造的政治形式。但是，國家這種政治框架一旦形成，便把國內的居民整合為一個統一的政治共同體，并且占據和控制一定的地理空間范圍。因此，國家既是政治形式，也是政治共同體，還是政治地理空間單位。占據和控制一定的地理空間范圍，是國家形成、存在和發展的前提條件。同時，國家也給其占據和控制的地理空間范圍打上深深的烙印。國家占據和控制并且打上國家烙印的地理空間范圍，便是國家的疆域。國家占據和控制的地理空間范圍一旦受到威脅，便會產生國家疆域安全問題。現實的國家疆域安全問題，又會對國家的存在和發展造成消極的甚至破壞性的影響。因此，疆域安全既屬于國家整體安全的范疇，也是國家政治安全的核心內容。

在現實中，國家的疆域并非一成不變，而是一種變動著的存在。一方面，國家本身就處于不斷演變的過程中，不同的歷史時期會形成不同的國家形態，不同形態的國家占據和控制地理空間范圍的方式會有所不同;另一方面，人類基于科學技術水平和生產力發展水平而形成的活動范圍會不斷變化，并呈現一個不斷擴大和拓展的趨勢。這兩個方面的因素結合在一起，就使得國家疆域形態處于一個發展和演變的過程之中。從國家形態演進的角度來看，國家的主權及主權體制的確立具有劃時代的意義。在國家主權及主權體制確立以前，國家占據和控制地理空間范圍的行為，并無主權的約束和限制，全憑國家的需要和能力。國家主權體制隨著1648年歐洲三十年戰爭后簽定的西荷條約所確立的威斯特伐利亞體系的形成而確立以后，國家占據和控制地理空間范圍的活動便受到了主權的限制，進而形成了相應的規則。國家疆域的主要形態，就是主權管轄的區域，即領土。①把國家的疆域等同于國家領土的看法，是不嚴謹的，甚至是十分錯誤的。領土是國家擁有主權的疆域，必須經由主權來界定。在主權體制形成以前，何談領土?在主權體制形成以后，國家占有或控制的地理空間范圍也并非全都擁有主權，國家擁有主權的地理空間范圍又未必能夠實際占有。因此，如果將疆域與主權混為一談，就會在理論和實踐中陷入難以解脫的困境。

第二次世界大戰之后，人類進入了全球化時代。②關于全球化時代的形成和特征，可參閱作者的《全球化時代的疆域與邊疆》，《中國邊疆史地研究》，2014年第3期。地球上的各個國家、各個民族、各個地區的聯系和互動日漸頻繁，越來越融合于一體。國家利益的交叉交融日漸增多，超越主權的國際規則也越來越多且越來越重要。在這樣的形勢下，國家占據和控制地理空間范圍的活動也逐漸突破了主權的限制，超越于主權而控制地理空間范圍的活動越來越頻繁。在國家疆域隨著國家形態的變化而變化的同時，國家疆域的具體形態也在不斷地變化，并形成一個國家疆域演變的過程:首先，國家的疆域都是在陸地上劃分的，國家的疆域就是陸地疆域;其次，國家的疆域拓展到了海洋，形成了海洋疆域;再次，國家的疆域拓展到了空中，形成空中疆域;復次，國家的疆域拓展到了太空，出現了太空疆域;最后，國家的疆域由實體發展到非實體，出現了利益疆域、戰略疆域，等等。③關于國家疆域的變化和形態的論述，可參閱作者的《全球化時代的疆域與邊疆》(《中國邊疆史地研究》2014年第3期)和《國家疆域:性質、特點及形態》(《四川大學學報》2015年第1期)兩篇文章。在國家疆域形態演變的過程中，一直充斥著國家間的疆域爭奪。在全球化時代，國家間在超領土疆域的爭奪，顯得尤為突出和激烈。

在人類的國家疆域不斷演進并不斷出現新的疆域形態的大背景下，中國的疆域也在不斷地發展和演變，并不斷添加進了新的內容。在公元前21世紀中國出現了最早的國家政權“夏”之時，“夏”便擁有自己的疆域。當然，這樣的疆域是在陸地上的，是陸地疆域。公元前221年秦統一六國后，不僅建立了對全國各地實施直接統治的中央集權政權，而且為了實現對前所未有的龐大疆域的有效治理，開了將疆域的邊緣性部分區別出來采取特殊措施加以治理的先河。承續秦制的漢代，繼承秦代疆域治理之策，并確立了把疆域的邊緣區域劃定為邊疆的制度，即邊疆制度。此后，在國家的疆域不斷拓展的同時，王朝國家的疆域也隨著時間的推移而不斷變化:一是疆域逐漸由陸地拓展到海洋，使國家擁有了海疆疆域;二是對國家疆域進行了內部整合，疆域的不同部分緊密地聯系在一起并提高了整體性和同質性，從而鞏固了國家的疆域。與此同時，疆域治理也成為國家治理的重要內容。不過，在長期歷史發展中形成的傳統的疆域治理中，也形成了邊疆的治理從屬于、服從于和服務于核心區的治理的傳統。

但是，中國在歷史上并沒有形成國家主權制度。古代中國既無主權的觀念，也沒有領土、邊界等體現國家主權的概念和思想。中國的主權、領土、邊界的思想和制度，是在與西方國家的碰撞中逐漸認知并接受的。中國的王朝國家最早接觸到體現國家主權的邊界，是通過與沙皇俄國簽定的條約而實現的。在17世紀中葉，曾經沒有能夠與之匹敵的對象的古老王朝國家，與另外一個強大并不斷向外擴張的國家不期而遇并發生了直接碰撞。1643年后的10年間，充滿野心的沙俄三次將勢力擴張到王朝國家疆域內的黑龍江流域。清王朝在1685年和1686年先后進行了兩次反擊，才使沙俄向東部的擴張受到遏制。在這樣的形勢下，由于清王朝的要求，中俄通過談判于1689年8月27日簽訂了《中俄尼布楚條約》。隨后，又在1727年9月1日簽訂了《不連斯奇條約》。①通過條約確定國家的邊界，這在中國國家發展史上是一個具有劃時代意義的事件。至此，王朝國家統治范圍和邊疆有了具有法律約束力的邊際線，既對王朝國家邊疆向外拓展的態勢起到了一定的遏止作用，也從根本上改變了自秦以來的邊疆的形態。通過這樣兩個具有主權內涵的國家間條約，王朝國家確定了與沙俄的邊界，從而在王朝國家歷史上開了以條約方式確定國家邊界的先河。也正是由于如此，世界近代以來民族國家的主權②邊界是國家主權的外部界線，因而是國家主權的具體表現形式。國家主權是西歐王朝國家后期通過威斯特伐利亞體系確立的，但卻被取代王朝國家的民族國家所繼承，成為民族國家的根本內涵之一。關于民族國家的內涵和特征，可參閱作者的《對民族國家的再認識》，《政治學研究》，2009年第4期。觀念以一種特殊的方式從外部嵌入到王朝國家之內。此后，西方列強通過一系列的不平等條約割占了中國大片的土地，不僅讓王朝國家喪失大片疆域，也從反面向王朝國家和國人灌輸了條約意識和通過條約確定邊界的意識，進一步鞏固了王朝國家已經習得的主權意識，從而促成了中國傳統的非主權疆域向主權性疆域演變，傳統的疆域也逐漸轉化為國家的領土。

辛亥革命在終結了漫長的王朝國家歷史的同時，也開啟了構建民族國家的歷史進程。中國民族國家的構建，與中華民族的構建是相輔相成的。③關于中華民族的構建，可參閱作者的《論中華民族建設》(《思想戰線》，2011年第5期)和《中華民族的性質和特點》(《學術界》，2015年第4期)兩篇文章。中華人民共和國的成立，標志著中國民族國家構建的基本完成。④關于中國的民族國家構建，可參閱作者的《多民族國家的族際政治整合》(中央編譯出版社2012年版)的相關論述。中華人民共和國就是中華民族的民族國家。從此以后，中國國家形態演進的歷史翻開了新的一頁。隨著國家形態的根本性轉變，國家的疆域屬性也發生了根本性的變化。當然，變化的內容是多方面的，但最根本的變化則表現在，國家的疆域被置于民族國家的框架下界定、規范和治理，從王朝國家的疆域轉變為民族國家的疆域。在這樣的情況下，國家主權所管轄的全部疆域，就是國家的領土。在國家的疆域性質和形態發生變化的情況下，國家開展了全面的邊界勘定，加強了邊防和邊疆治理，有效地維護了國家的領土。

在世紀之交，中國的疆域形勢又發生了一次根本性的變化。經過三十多年改革開放的中國，現代化“三步走”戰略的第一階段已經實現并向第二階段轉變，以及“人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越”⑤江澤民:《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，人民出版社2002年版。的基礎上，中國已由國家建設時期轉變為國家發展時期，國家由注重區域發展轉向注重整體發展。在這樣的條件下，國家必須注重作為疆域之邊緣部分的邊疆的開發和建設，國家也有能力在邊疆開發和建設方面投入更多的資源。因此，陸地邊疆的地位及其與核心區的關系，以及海洋邊疆的開發、利用和建設等，受到了前所未有的重視。而這樣一種進程，又將國家領土的整體性提升到了一個十分突出的地位，被置于國家治理和國家發展的整體框架中謀劃。

另一方面，中國改革開放推動下的快速現代化是在全球化背景下推進的。其順利的推進，既得益于全球化的快速推進，也是全球化的成果。因此，中國在快速的發展中也越來越融入世界，中國的利益已遍及全球，既要在全球治理中承擔責任，也要在全球范圍內維護自己的利益。在這樣的背景下，中國一方面要按照相關的國際公約行使自己的主權權利，對南海和東海行使管轄權，建立防空識別區，另一方面也要維護好自己的利益邊疆①關于中國維護利益邊疆的問題，可參閱作者的《中國必須有自己的利益邊疆》一文，《探索與爭鳴》，2014年第5期。。在美國通過重返亞太戰略將自己的疆域拓展到我們家門口的時候，我們也不能自縛手腳，而必須借用由美國提出的利益邊疆的概念和思維，維護自己的海外利益。同時，中國也必須加強對太空、深海、南極和北極等地理空間的探索和研究，承擔起大國的責任并行使相應的權利。

這樣一來，中國就擁有了一個前所未有的巨大的疆域空間。其中，最為核心的是國家的領土(包括東海、南海上中國擁有主權的島礁及海域)和領空，其次是中國擁有主權權利的區域，再次是中國的利益邊疆，以及其它區域。這是一個包括主權疆域和超主權疆域、平面空間與立體空間、實體疆域和虛擬疆域的巨大的立體性疆域空間。中國的發展和崛起、中國夢的實現，都是在如此一個全新的和巨大的疆域環境中實現的。

二、疆域安全問題的凸顯及其發展趨勢

在全球化時代，國家的疆域形態和疆域觀已經發生了重大改變，中國的疆域形勢也已經發生重大改變。在這樣的情況下，我們長期堅持的僅僅將國家的疆域界定為領土的觀念和做法，已經嚴重脫離現實，并給中國的發展造成消極的影響。日益融入全球化并迅速崛起的中國，必須改變傳統的疆域觀念并根據當下的疆域形勢，以一種適應時代發展要求和更加宏大的疆域觀來審視自己的疆域。

從這樣的角度來看，凡是中國占有和控制的地理空間范圍，都可以也應該視為自己的疆域。中國按照近代以來主權國家的領土規則占有的地理空間，即國家的領土，是疆域的主體但并非全部。除此之外，中國擁有管轄權或按照國際法實際使用和管理的地理空間范圍，也屬于中國疆域的范疇。從總體上看，中國的疆域大致應該包括這樣幾個部分:一是擁有主權的區域，即中國固有的領陸、領海、內水及其領陸、領海、內水的上空和地下;二是行使主權權利和管轄權區域，如專屬經濟區和大陸架;三是運用國家力量去保護的海外利益攸關區;四是依據國際法和國際規則而實際使用和管理的公共區域，如進行科學考察的國際海底區域、南極北極的科學考察站，以及將來的地球軌道空間站，等等。

這些區域實際上已經同中國直接而緊密地聯系在一起，打上了深深的中國烙印，并已經成為中國國家存在、發展的基本條件。總之，領土及那些中國管轄或管控的地理空間區域，都是承載中國國家利益的地理空間或地理基礎。這些區域的安全能否得到有效的維護，直接關系到中國的國家利益，影響著中國的發展和崛起。

中國對自己疆域的占有和控制沒有受到干擾和威脅，那么，中國的疆域就是安全的。如果中國對疆域的占有和控制受到了某種力量的干擾和威脅，如疆域被入侵、侵占，或發生爭端、受到其他勢力的破壞或擠壓，或出現分裂、動蕩，那么，國家疆域安全的問題就出現了。從這個意義上說，中國的疆域安全，即國家的疆域不受干擾、威脅的狀態。而國家的疆域安全問題，即國家疆域受到侵擾、威脅而形成的矛盾和沖突。如果這樣的侵擾和威脅十分嚴重，國家就會面臨疆域危機。

不過，作為一個主權性疆域(即領土)和其他超主權的疆域都十分龐大的國家，疆域安全問題一般不會發生于疆域的核心區域或腹地，而往往出現于疆域的邊緣性區域，即邊疆。因此，疆域安全問題一般就表現為邊疆安全問題。今天的中國，的確也面臨著這樣的邊疆安全問題，某些方面還表現得十分突出。從總體上看，當前國家疆域的安全問題主要表現為以下幾個方面:

第一，陸地邊疆問題。目前，中國的陸地邊疆總體上看是安全的，不存在根本性的安全威脅，或者說，安全風險并不算太高，但這并等于說中國的陸地邊疆不存在安全問題。事實上，中國陸地邊疆的安全問題一直存在，某些個別區域的安全風險還比較高。其中，較為突出的問題有以下幾個:一是分裂主義的威脅。分裂主義要求將陸地邊疆的個別區域從國家領土中分裂出去，如疆獨、藏獨、港獨、臺獨的思想和行動等，對我國陸地邊疆安全構成直接威脅。特別值得注意的是，“‘臺獨’、‘藏獨’和‘東突’等分裂勢力依然是嚴重威脅中國領土完整的主要力量”①陳躍、曾勇:《論中國維護國家安全的著力點》，《黨政研究》，2015年第1期。;二是邊疆社會政治中的不穩定因素。在多種內外因素的影響下，陸地邊疆的某些區域的社會矛盾突出且尖銳，對邊疆的社會政治穩定構成了直接的威脅，成為邊疆不穩定的因素;三是邊界爭端。新中國成立后經過長期的努力，中國歷史形成的諸多陸地邊界問題總體上是解決了，但仍然有中國與印度在西藏地區兩國邊界東段的劃界爭議，不僅直接關系到領土歸屬，而且對中國相關區域的領土安全構成威脅;四是領土被蠶食問題。與中國接壤的一些國家，尤其是V國，通過偷挪界碑、越界耕種、武裝越界活動等方式蠶食中國領土的活動一直沒有間斷，對中國的陸地邊疆構成了直接的威脅。

第二，海洋邊疆問題。中國從北至南有18000公里的海岸線，有大量的沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其它一切屬于中國的島礁，擁有廣大的海洋邊疆。新中國成立以來，圍繞著釣魚島、南海島礁及臺灣及其相關海域的矛盾和沖突從來就沒有停止過，并因此而導致了海洋邊疆的安全風險居高不下。海洋邊疆的安全威脅，具體又表現為東海問題、南海問題、臺海問題。其中，東海問題的核心是釣魚島爭端、南海問題的核心是南海大量中國島礁被侵占及南海的穩定問題，臺海問題則是美國勢力在臺灣海峽興風作浪引起的海峽危機。海洋邊疆的安全風險和危機，對中國的崛起造成了直接的影響。中國能否實現崛起，在相當大程度也有賴于能否對海洋邊疆安全風險進行有效的管控。

第三，利益邊疆問題。中國改革開放推動下的現代化的快速推進，是在全球化的背景下實現的。伴隨著全球化的不斷深入和中國日益融入世界，中國國家利益的外溢也越加突出，海外利益不僅日漸增多而且其中的關鍵部分已經成為國家的根本利益或核心利益。其中所形成的某些利益積聚區、關鍵通道和節點，對中國的崛起和發展具有根本性的影響，國家必須全力去捍衛和保護。國家全力維護的利益聚積和關鍵性區域，便成為了國家的利益邊疆。這樣的利益邊疆又需要國家戰略邊疆的支撐。②關于中國的利益邊疆、戰略邊疆問題的詳細論述，可參閱作者的《中國必須有自己的利益邊疆》一文，《探索與爭鳴》，2014年第5期。但從目前的情況來看，中國的利益邊疆并沒有得到有效的維護，甚至中國為維護自身利益邊疆而建立的一些機制，如金磚國家機制等，也在被某些西方大國的全力化解和破壞下而日顯式微，國家的海外利益處于某種裸露狀態，甚至處于某些國家的威脅之下。一旦中國與這些國家的關系惡化，海外利益受損就難以避免。

第四，太空邊疆問題。在科學技術快速發展的背景下，人類探索新的地理空間的活動正如火如荼地進行。一些國家如美國，早在20世紀80年代便提出了以控制太空為目的的高邊疆計劃。人類活動所及的太空，已經被視為新的邊疆形態。同世界上的其他國家一樣，中國在和平開發和利用南極、北極、國際海底區域、太空等公共空間的過程中，依照國際法或得到相關國際組織的批準，實際地使用著某些區域，并擁有對這些實際使用區域的管理權，于是便形成了超越主權管轄的另外一種邊疆形態。這些邊疆也會因為遇到威脅而出現安全問題。從目前的情況來看，太空邊疆的安全尤其堪憂。在太空中運行的空間站、衛星等，對國家的整體安全具有重大意義。而美國等一些西方國家利用自己在技術和軍事上的優勢，不僅覬覦太空的控制權并擺出一副咄咄逼人的姿態，而且已經采取了實際的行動，在太空軍事化的進程中取得了實質性的進展，已經對我國的太空邊疆構成了直接的和實質性的威脅。

上述這些疆域安全問題，絕非空穴來風，而是實實在在的國家安全威脅。這樣的疆域安全威脅不僅已經長期存在，而且在某些具體的方面還表現得十分突出和尖銳，如南海爭端、釣魚島爭端等，其形勢的嚴峻比許多人想象的還來得更為突出和嚴重，已經對中國的發展或崛起造成了實質性的影響，已經成為中國發展或崛起過程中的制約因素或障礙，有的問題已經成為中國崛起道路上的攔路虎或絆腳石。因此，能否有效地應對這些安全威脅，成功地稀釋和化解國家的疆域安全風險，直接影響著國家發展目標的實現。

值得注意的是，中國疆域面臨的安全問題，并不是偶然出現的。在這些問題的背后，存在著促成其產生或形成的各種因素。正是這些因素的存在和發展，才導致了中國的疆域安全問題。

從總體上看，導致中國疆域安全出現問題的因素，有的是歷史上形成的，有的是現實中產生的。從歷史因素的方面來看，自從鴉片戰爭以后，衰落的王朝國家無法與蒸蒸日上的西方民族國家抗衡，逐漸淪為帝國主義的殖民地和半殖民地，領土被侵占或割讓，有邊無防，疆域破碎。新中國成立后，中華民族屹立于世界的東方并自立于世界民族之林，以一個主權獨立的民族國家的身份加入世界體系，加強了對疆域的治理，但歷史上形成的疆域問題不可能在較短的時間內解決。因此，時至今日國家的統一尚未完全實現，邊界爭端尚未最終解決，被占的領土(島礁)尚未收復。這些問題的存在，又為疆域安全埋下了更多的隱患。

現實的因素則與中國在全球化快速推進背景下的迅速崛起有關。中國改革開放以來現代化的快速推進，與全球化時代的形成之間存在著直接的因果聯系——離開20世紀后半期全球化的快速推進和全球化時代的出現，中國的快速現代化和中國模式的形成都難以得到合理的解釋。全球化為中國的快速發展提供了機遇的同時，也將中國卷入到全球范圍的國家競爭當中，并導致了中國國家利益外溢現象日漸突出。在這樣的情況下，中國的快速發展，以及對自身利益的維護，必然對二戰以來不合理的國際秩序形成某種挑戰或產生碰撞，不可避免地會引起一些國家的戒懼、抵觸和反彈。在這樣的條件下，原有的矛盾被激活了，新的矛盾又不斷出現，新舊矛盾相互糾纏。于是，一些國家千方百計地在包括疆域安全在內的各個方面給中國設置障礙、制造麻煩及進行壓制，擠壓中國的安全空間，或者直接挑起領土爭端，蓄意激化矛盾，直接導致、催生或加劇了中國的疆域安全問題。

中國30多年來快速的現代化，是在改革開放推進下實現的。改革開放是一場全面而深刻的利益關系調整。利益關系的調整和全面的社會轉型，不僅導致邊疆多民族地區社會矛盾的多發，也引起了族際關系的深刻變動，這不僅使民族構成復雜的陸地邊疆社會的不穩定因素增多，也為外部勢力干涉和破壞中國的發展提供了可乘之機。中國近年來民族分裂主義的思想和行動的增多，就是在這樣的背景下出現的。中國陸地邊疆社會不穩定的經常出現，則是這些因素結合在一起而產生的。

顯然，導致中國疆域安全問題的各種因素，不僅不會在短時間內消失而且還會繼續發展和演變，甚至在今后相當長的一段時間內還會變得更加復雜。因此，中國疆域安全問題也不會在短時間得到化解，中國崛起過程中疆域安全方面的脆弱性將長期存在，而且會面臨諸多的不確定因素。換句話說，對中國的疆域安全威脅盡快化解的期待是不切實際的。在中國崛起的過程中，疆域安全形勢甚至是疆域危機，都將如影隨形。在某些時候，疆域安全問題甚至還會十分突出，個別區域甚至存在爆發局部戰爭的風險。在中國崛起的過程中，這樣的情況也將成為新常態。從某種意義上說，疆域安全問題的長期存在甚至在某些時候會變得十分尖銳，是大國崛起必然面臨的一種歷史宿命。只有中國的崛起完成了，舊有的不合理的國際秩序發生改變，中國在新的國際秩序中的地位已經鞏固并且不容置疑、不容爭辯，中國的疆域安全才能充分地實現。

三、凸顯的疆域安全問題呼喚有效治理

今天中國面臨的疆域安全問題，是在一個十分宏大的歷史時空中發生的，不僅范圍廣大，涉及內容也十分豐富，并且越來越復雜。而且，面臨這樣的疆域安全問題，已經成為了國家發展的新常態。從總體上看，中國面臨的疆域安全形勢正在逐漸趨緊。對于迅速崛起的中國來說，這樣的疆域形勢既是前所未有的，也是中國崛起過程中必須面對的。對于這樣的形勢，既不能亂了方寸、失去戰略定力，也要積極應對，解決好“怎么看”和“怎么辦”的問題，形成有效應對的戰略和治理之策。

在全面審視中國面臨的疆域安全問題的過程中，必然地涉及到國家疆域觀念、國家安全觀念和國家疆域安全觀念等方面的基本問題。只有這些方面形成正確的觀念，才能對中國崛起面臨的疆域安全形勢做出客觀的判斷，對中國面臨的疆域安全問題做出準確的研判。

首先，要改變傳統的國家疆域觀，樹立與時代相適應的國家疆域觀。縱觀時下國人在疆域問題上的基本觀念，明顯存在以下幾個方面的問題或傾向:一是歷史上形成的站在國家核心區或王畿之地來看疆域，因此把疆域劃分為核心區和邊疆的觀念根深蒂固。按照這樣的觀念，拱衛著核心區或王畿之地的邊疆，也是少數民族聚居的異文化區，即少數民族地區或民族地區。根據這樣的認識，所謂的國家疆域，不過是以漢族為主的內地與以少數民族為主的邊疆地區之和。所謂的邊疆研究或邊疆治理，也就是民族地區的治理，因而被置于民族問題的框架內進行;二是把疆域等同于領土，把主權觀念和領土觀念絕對化，無視或不承認非領土或超領土疆域的存在。秉持此觀念的人，把在特定歷史條件下產生的主權觀念當作不受歷史條件限制的觀念到處套用，不僅用主權及以主權為前提的領土、邊界觀念去界定中國歷史上的疆域，也不愿意看到或承認今天的超主權的非領土疆域的存在;三是忽視或低估邊疆在國家發展中的意義。按照傳統的疆域觀念，既然邊疆只是核心區的外圍地區，并且是“民族地區”，因此，邊疆問題的研究或邊疆治理，都要服從于和服務于核心區的治理。基于這樣的治理方略，在邊疆治理問題上重穩定輕發展就成為必然的選擇。邊疆民族地區只要不發生動亂、不影響到內地或核心區的發展，就達到了治理的目標——這也是邊疆的發展長期滯后于內地的重要原因之一。

在這樣的疆域觀的影響下，國家的疆域并未得到客觀、全面的認識和界定，國家主權(領土)范圍內的海疆都未受到應有的重視，就更別說超主權的利益邊疆及其他新形態邊疆了。時至今日，一些人還反對中國建立自己的利益邊疆甚至不愿接受利益邊疆的觀念。從表面上來看，之所以會出現這樣的情況，是因為利益邊疆觀念是美國人提出的，實際是卻是囿于傳統的疆域觀。因此，要正確看待中國疆域安全面臨的風險，首先要看到在全球化的時代，國家疆域的觀念已然發生了深刻的變化，具有了新的內涵，從而與時俱進地建立一種宏大的結構化的國家疆域觀念。

其次，要全面認識國家面臨的安全形勢，樹立全面的國家安全觀。隨著全球化時代的出現和中國對全球化進程的深度卷入，國家安全的形勢已經發生了深刻變化:一是在信息社會的條件下，中國與其他國家的聯系日漸深入，中國利益明顯溢出領土的范圍和超越于國界的限制，已經遍及全球，而且海外利益在整個國家的發展和崛起過程中的作用越來越突出;二是國家的競爭全方位地發生，并且越來越激烈——在社會生活所有的交往領域，都會由于利益爭奪而導致激烈的競爭。而且，這樣的競爭在全球的范圍內全面展開，甚至拓展到了南極、北極、太空和深海;三是在國家間競爭的所有領域，中國都會由于受到競爭對手不擇手段的攻擊或威脅而出現安全問題。因此，中國面臨的安全風險已經超出了歷史上的范圍概念，是一種全方位的安全風險。

最后，要樹立正確的國家疆域安全觀，客觀看待國家面臨的疆域風險。與時俱進的看待國家的疆域，把國家疆域看作是國家占有或控制的結構化——由多個區域構成的——宏大地理空間，同時也意識到在國家競爭全方位展開的情況下，包括國家疆域在內的所有國家活動范圍都會發生安全風險且風險的形式也日漸多樣的話，就應該看到中國目前面臨的疆域安全風險是難以避免的、全面的和多種形式的，某些特定的疆域風險形式不僅是主權和領土安全所不能涵蓋的，而且與所有傳統的主權和領土安全問題的表現形式都有所不同。

對于中國面臨的疆域安全問題，在客觀看待的基礎上對形勢做出準確的評估，是十分重要的。但更為重要的是，面對趨于緊張的疆域安全形勢和常態化的疆域風險，要形成有效的對策，以及形成化解疆域安全風險的能力。

首先，把疆域安全問題治理納入國家治理的總體框架，構建國家疆域安全戰略。中國疆域形勢和疆域結構的變化，表現為一個自然歷史過程。但是，在對國家疆域形勢和狀態有了自覺的認識以后，尤其是在通過推進國家治理體系現代化而實現國家崛起的形勢下，就必須把國家疆域安全納入到國家治理的總體框架中考慮，進而將其作為國家治理體系現代化的重要內容進行謀劃。為了實現對一個正在崛起的世界大國的有效治理，不僅要有全球視野，進而構建全球戰略，也需要形成政治地理空間思維，進而從政治地理空間的角度，謀劃國家的治理和發展。國家治理的政治地理空間思維和相應的謀劃，不僅是化解國家疆域安全危機的基礎和前提，而且這個方面在中國傳統的國家治理中顯得十分缺乏或滯后。換句話說，政治地理空間思維在傳統的國家治理中幾乎是付之闕如。推進國家治理體系現代化，必須主動地構建這樣的思想，并據此來謀求疆域安全的解決之道。

國家治理和國家發展，都是在一定的政治地理空間中實現的。中國擁有主權的領土以及占據或管理的其他地理空間范圍，就是國家發展的基礎地理空間。脫離了這樣的政治地理空間，只是在領土的范圍論談論或謀劃國家治理和國家發展，這與歷史上閉關鎖國的做法有什么兩樣?如何實現中國的崛起和發展?如何適應中國已經走向世界并融入世界的現實?因此，在全球視野中建立國家治理的政治地理空間思維，在宏大的空間范圍內規劃國家治理和國家發展，既是形勢發展的要求也是中國崛起的需要。

從國家疆域安全問題治理的角度來看，最為重要的有兩個方面:一是要把主權性的疆域與超主權的疆域結合起來，從一個宏大的范圍內來謀劃國家治理和國家發展;二是要改變把邊疆與核心區分隔開并使邊疆治理服從和服務于核心區治理的傳統思維，高度重視多種形態的邊疆對于國家治理和國家發展的意義。在這樣的基礎上，構建全方位的國家安全戰略，以及全面的國家疆域安全戰略，并使國家的地緣政治戰略、國家防衛戰略、外交戰略、地區戰略、經濟戰略和文化戰略與之相適應。只有這樣，國家的疆域安全問題才能在國家治理中得到體現，進而通過全面的疆域問題治理而得到化解或緩解。

其次，建立對疆域安全風險的有效管控機制，確保疆域安全形勢的總體穩定。國家的疆域安全風險將長期和持續存在，但疆域風險對國家治理和國家發展，尤其是對中國崛起的影響也不能忽視和低估。在這樣的情況下，在全面推進國家治理體系現代化的總體框架中，構建疆域安全風險管控的機制，把國家疆域安全風險控制在一定的度的范圍內，確保國家疆域形勢的總體穩定，就成為必然的選擇。

在國家疆域安全風險管控中，處于第一和中心地位的當然是國家的領土安全。領土是國家擁有主權的地理空間范圍，是國家主權的直接體現，也是國家疆域的主體和核心。因此，領土安全風險的管控，既是國家疆域安全問題治理的主要內容，也是國家治理和國家政治安全的重要內容。從中國目前的現實情況來看，陸地邊疆安全問題并非疆域安全風險中的重大問題，總體上處于可控狀態，但也不能小覷，更不能對其采取聽之任之的態度，國家必須采取必要的應對措施。目前最為突出的領土安全風險，出現在海洋邊疆方面。東海的釣魚島爭端，南海上我國島礁的絕大多數仍處于被占狀態，一些域外國家又介入南海爭端，使得南海局勢更加復雜，對我國的海疆安全構成了重大威脅。要對島礁的安全風險進行管控，憑借的是國家的實力，需要綜合施治，外交手段、經濟手段和軍事手段缺一不可。

構建自己的利益邊疆，以及相應的戰略邊疆，并以戰略邊疆支撐利益邊疆，是國家疆域安全風險管控中凸顯出來的重大問題。利益邊疆的提出和實施，都是由美國首倡的，顯示著美國在領土之外維護自己海外利益的決心、能力和水平，是美國在全球化時代維護海外利益的基本方式。隨著中國越來越融入全球化，中國的海外利益也越來越廣泛、越來越突出、越來越重要。為了有效維護自己的海外利益，中國應該摒棄關起門來搞建設謀發展以及對利益邊疆避而遠之的傳統思維和觀念，構建自己的利益邊疆。同時，還必須基于國家的利益邊疆，部署國家防衛力量和軍事投送能力，構建相應的戰略邊疆，以戰略邊疆支撐利益邊疆。①關于中國構建利益邊疆的論述，可參閱作者的《中國必須有自己的利益邊疆》一文，《探索與爭鳴》，2014年第5期。

保衛國家太空邊疆的安全，是中國疆域安全風險管控中逐漸突出起來的問題。進入21世紀以來，人類的太空活動日漸增多和頻繁，并且對人類地球上的生活的影響也越來越突出。但與此同時，個別西方大國推行太空軍事化的步伐也在加快，并在近年來取得了巨大的進展，進而以此作為制約競爭對手的訛詐手段，從而使我國太空邊疆的安全受到了嚴峻的挑戰，進而又對國家安全構成了實質性的影響。面對這樣的形勢，維護國家的太空邊疆安全就已成為突出的問題。中國必須亮明誰動自己太空邊疆的奶酪，就采取國家力量給予對手致力反擊的紅線，通過必要的戰略威懾來維護太空邊疆的安全。

中國在依憑國家實力采取強硬手段來維護國家邊疆安全的問題上，也會遇到“安全困境”①“安全困境”是一個結構性概念，指的是某個國家追求自身安全的意圖和行動增強了相關國家的不安全感，因為某方將自己的安全措施解釋為防御性的，而相關方則將其看作是安全威脅，進而采取應對措施，進而導致了已方的不安全。或者說，一國為了自衛而加強軍備，但本國軍備的加強又刺激了他國這樣做，這在客觀上造成了不安全的環境，為了安全而導致不安全。的問題。但是，回避和退讓都不是明智的選擇，反而會使對手得寸進尺，助長其壓制中國的決心。中國作為一個正在崛起的大國，必須以大國心態來對待所謂的“安全困境”，既要敢于和勇于參與國家間的戰略博弈和對抗，也要通過有效的全球戰略、地區戰略和周邊戰略來化解由此帶來的負面影響。

最后，開展全方位的邊疆治理，為國家的疆域安全創造有利的條件。邊疆在國家治理和國家發展中具有重要的意義，而邊疆的安全風險又難以避免，因此，一方面要對邊疆的安全風險進行管控，另一方面又要開展全方位的邊疆治理，為國家的疆域安全創造有利條件，奠定堅實基礎。

中國的邊疆首先是陸地邊疆，形成于秦漢之際，就是為了對疆域的邊緣部分進行有效治理而劃定的。所以，自從劃定了邊疆就開始了邊疆治理，或者說，正是邊疆治理鞏固了國家的邊疆制度。但傳統的邊疆治理，都是按照“核心—邊緣”模式進行的，從而將邊疆治理置于國家治理的次要地位，既制約了邊疆的發展，也影響了邊疆的鞏固。在國家綜合實力增強的今天，應該投入更多的資源于邊疆治理，把邊疆治理置于突出的地位，以邊疆的發展來助推國家的發展。其次，要加強海洋邊疆的治理，并且使陸疆治理與海疆治理相互配合，把海疆做實做強。同時，也要致力于利益邊疆的構建和維護，以及太空邊疆的維護。在充分發揮國家疆域的邊緣性功能的基礎上，凸顯邊疆在國家發展和崛起中的作用。