進一步強化監獄管理的幾點思考

李陵軍（福建省監獄管理局局長）

進一步強化監獄管理的幾點思考

李陵軍（福建省監獄管理局局長）

去年4月，習近平總書記對司法行政工作作出重要指示，把監獄管理作為當前司法行政工作第一項重點，提出了明確要求：近年來我國監獄管理水平不斷提高，要再接再厲，進一步強化監獄內部管理，嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度，杜絕關幾年托關系、走門子變相出獄的現象，嚴防滋生腐敗。習近平總書記的重要指示是對監獄工作的巨大鼓舞和鞭策，為監獄工作指明了前進方向，是做好新時期監獄工作的科學指南和行動綱領。監獄機關要認真學習、深刻領會，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，把力量和智慧凝聚到謀劃推進監獄工作改革發展的決策部署上來，以高度的政治責任感履行好監獄工作職責使命，為服務改革發展穩定大局作出貢獻。

一、堅定信念，旗幟鮮明，忠誠履行監獄工作職責

監獄是國家的刑罰執行機關，承擔著懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪的法律職責，肩負著維護社會安全穩定和諧、保障人民安居樂業的重大政治、社會責任。監獄機關要按照習近平總書記的重要指示，牢記使命，認真履職，努力做好監獄工作，切實維護社會安定和諧、公平正義。要始終堅定理想信念。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷增強政治敏銳性、提高政治鑒別力，在事關全局、事關政治方向、事關根本原則等重大問題上，保持頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明，堅決在思想上政治上行動上與以習近平為總書記的黨中央保持高度一致，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。要始終嚴守政治紀律。時刻繃緊政治紀律這根弦，認真執行“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的黨的監獄工作方針，自覺把監獄工作融入司法行政工作大局，自覺服從上級黨委的領導，確保政令警令暢通，確保上級重大決策部署和國家法律法規在監獄工作中得到不折不扣貫徹執行。要始終服務發展大局。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，牢牢把握改革的正確方向，主動適應經濟社會發展和司法行政體制改革工作的新形勢，主動適應黨和國家及現代行刑趨勢對監獄工作的新要求，主動適應人民群眾對刑罰執行工作的新期待，努力服務改革發展和司法行政工作大局。

二、胸懷大局，統籌協調，有效推進監獄管理創新

要緊緊圍繞習近平總書記關于“要進一步強化監獄內部管理”的要求，自覺把監獄管理放在整個社會治理大局中來思考、來謀劃，推進監獄管理協調創新，為維護社會和諧穩定，減少和預防犯罪作出積極貢獻。要牢固樹立安全首位意識。正確判斷監獄安全形勢和罪犯發展態勢，堅持把監獄安全放在監獄工作首要位置優先謀劃，預先防范，全面保障，超前應對，構建和完善監獄“大安全”格局，全面推進現代信息技術成果運用轉化，不斷提高監獄安全管理水平，確保連續實現司法部提出無罪犯脫逃、無重大獄內案件、無重大疫情、無重特大安全事故的“四無”安全目標，有力服務經濟社會和諧穩定發展。要鞏固教育改造中心地位。堅持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，做到監獄各項工作都著眼于促進教育改造來開展，各類資源都圍繞提高教育改造質量來配置，場所建設、機構設置、人員配備、經費使用等都根據教育改造需求來安排，全面提升教育改造水平，努力降低刑釋解教人員重新違法犯罪率，最大限度增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為創新社會治理作出積極貢獻。要提升監獄企業運行質量。繼續深化監獄體制機制改革，建立完善現代監獄企業制度，增強長期發展后勁。要充分發揮勞動改造功能作用，積極構建適宜罪犯勞動改造的現代企業體系、生產技能實踐體系、現代企業管理體系和罪犯勞動改造效果評估體系，使罪犯在監獄中學會謀生技能，刑釋后通過自身勞動立足社會，變消極因素為積極因素。

三、依法行刑，陽光執法，努力維護社會公平正義

要緊緊圍繞習近平總書記“嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度，杜絕關幾年托關系、走門子變相出獄的現象，嚴防滋生腐敗”的要求，堅持公正廉潔執法，不斷提高執法透明度和公信力，切實維護社會公平正義。要完善執法制度。認真貫徹落實中央政法委5號文件精神，制定和完善監獄執法工作制度、流程和規則，進一步規范監獄提請減刑、假釋和暫予監外執行的條件和程序，改革完善罪犯計分考核辦法，促進監獄執法規范，筑牢執法公正的制度“防火墻”。要嚴格執法審核。積極協調成立專門的刑罰執行部門，充實刑罰執行工作力量。嚴格按法定標準和程序辦理刑罰執行案件，重點加強對“三類罪犯”的減刑、假釋、暫予監外執行的審核把關，嚴格落實執法工作領導責任制和責任追究制，從實體、程序、時效上充分體現維護社會公平正義的要求。要堅持陽光執法。加強獄務公開制度，嚴格落實減刑、假釋、暫予監外執行等執法過程的事前監督、事中監督和事后監督。完善監獄長接待日和紀檢監察對刑釋人員談話制度，暢通舉報控訴“綠色渠道”，主動接受社會監督，打造“陽光工程”。要強化執法督查。建立健全監獄執法辦案管理檢查、執法權力運行監督制約等工作機制，堅持檢察機關同步監督制度和文證審查制度，積極推進監獄、法院、檢察機關減刑、假釋網上協同辦案平臺建設，加大對罪犯減刑、假釋、暫予監外執行和考核獎懲等重點執法環節監督檢查的力度，堅決以“零容忍”的態度從嚴懲處執法中的腐敗行為。

四、明法崇法，依法管理，深入推進法治監獄建設

要緊緊圍繞習近平總書記“善于運用法治思維和法治方式解決問題”、“要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，進一步提高監獄依法行政、依法管理水平，大力推進法治監獄建設，保障和促進司法公正。要提升依法治監理念。監獄機關各級領導干部要帶頭學法、帶頭守法、帶頭用法，自覺依法決策、依法履職、依法辦事。探索完善符合社會主義法治精神的現代監獄行刑理念及其運行機制，提高監獄工作現代化、法治化、科學化水平。進一步規范和落實領導班子議事規則和決策程序，對“三重一大”事項，嚴格在法定職權范圍內依法定程序作出決策。要營造監獄法治環境。加強法治宣傳和培訓，著力提高監獄民警的法律素質。塑造監獄法治文化，大力開展“法治進監”活動，加大罪犯普法教育力度，努力為社會改造、輸送知法守法公民。堅持依法處理罪犯、刑釋人員及其犯屬涉法涉訴涉訪問題，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。要保障罪犯合法權益。認真對待罪犯合理訴求，積極維護罪犯合法權益。認真貫徹落實全國監獄生活衛生工作會議精神，結合司法部、財政部新制定的罪犯伙食食物量標準，提高罪犯生活費標準；進一步加強監獄醫院建設，優化醫療隊伍結構，提高罪犯醫療保障水平。

五、錘煉素質，砥礪作風，打造過硬監獄民警隊伍

建設過硬隊伍是習近平總書記對政法機關的一貫要求。監獄機關要認真學習貫徹習近平總書記“五個過硬”、“三嚴三實”和大力弘揚焦裕祿精神的要求，狠抓監獄民警隊伍建設，努力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬民警隊伍。政治要過硬。始終把思想政治工作放在首要位置，切實打牢監獄民警隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。深入開展社會主義核心價值觀、政法干警核心價值觀教育，使之成為廣大民警強大的思想支撐。業務要過硬。完善民警職業培訓體系，深化崗位大練兵活動，不斷提高民警新形勢下做好群眾工作的能力、維護社會公平正義的能力、新媒體時代社會溝通的能力、科技信息化應用的能力和拒腐防變的能力。責任要過硬。教育引導廣大民警敢于擔當、勇于負責、秉公執法、剛正不阿，面對重大政治考驗，旗幟鮮明、立場堅定；面對歪風邪氣，敢于亮劍、堅持原則；面對急難險重任務，豁得出來、頂得上去。紀律要過硬。健全紀律執行機制，用紀律規范行為、用紀律約束民警、用紀律保護干部。深化政風警風行風和效能建設，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除腐敗現象，堅決清除害群之馬。作風要過硬。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立改進作風建設常態化制度，堅決落實中央“八項規定”及一系列規章制度，努力建設一支黨和人民滿意的過硬監獄民警隊伍。

（責任編輯 趙海鷗）