關于全面提升監獄工作水平的思考

程 穎（湖北省監獄管理局局長）

關于全面提升監獄工作水平的思考

程 穎（湖北省監獄管理局局長）

習近平總書記去年4月對監獄工作的重要指示，深刻闡述了事關監獄工作全局和長遠發展的重大問題，是做好新時期監獄工作的行動指南和根本遵循。學習貫徹習總書記重要指示精神，首先要深刻領會其豐富內涵和精神實質?！耙俳釉賲枴贝碇倳泴陙肀O獄工作的充分肯定，以及對今后一段時期監獄工作寄予的殷切期望。“監獄內部管理”，其實質是廣義上的監獄管理工作，包括了監獄安全穩定、刑罰執行、教育改造、改革創新、隊伍建設等各項工作。“嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度”的指示，要求必須把公正廉潔執法作為首要價值追求，堅持依法治監、推進法治中國建設?！岸沤^關幾年托關系、走門子變相出獄的現象，嚴防滋生腐敗”，是總書記在新形勢下對監獄執法管理工作提出的新的更高要求。

認真傳達學習、深刻理解領會習近平總書記的重要指示精神，是我們當前和今后一個時期的重要政治任務。各級監獄機關和廣大監獄民警要切實把思想和行動統一到習近平總書記的系列重要講話精神上來，堅定不移地以習近平總書記重要指示精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，采取更加有力的措施，科學謀劃、統籌兼顧，進一步深入推進監獄工作全面發展，努力開創中國特色社會主義監獄事業新局面。

一、加強監獄內部管理，提高監獄規范化管理水平

（一）進一步強化管理意識，牢固樹立依法、嚴格、科學、文明管理理念。思想是行為的先導，加強監獄內部管理，必須從不斷強化管理意識著手，突破傳統舊的粗放式管理思維模式，轉變傳統舊的經驗式管理行為習慣，牢固樹立依法、嚴格、科學、文明管理理念。要牢固樹立依法管理理念。監獄管理工作必須嚴格按照法律法規辦事，嚴格依照程序規章辦事。程序就是制約，程序就是監督，程序就是標準。要教育廣大民警在任何情況下，執行程序不走捷徑，在任何場合下，落實程序不打折扣，確保法律的神圣性，維護制度的權威性，養成良好的法治思維習慣，確?！侗O獄法》等法律法規和規章制度得到有效執行。要牢固樹立嚴格管理理念。要把從嚴管理的要求貫穿于監獄管理工作的全環節和全過程，促進和監督民警正確履職、秉公用權、認真負責，切實解決少數民警不愿管、不敢管、不會管的問題，防止因疏于管理而使小問題釀成不可彌補的損害。要牢固樹立科學管理理念。要認真總結監獄管理經驗，認真研究監獄管理規律，定期分析管理薄弱環節，嚴格審視管理中存在的問題，吸取監獄傳統管理工作中的長處，借鑒國內外、系統內外管理工作中的好做法，嚴格按照管理規律來抓監獄管理工作，使監獄管理工作更加符合科學發展觀的要求。要牢固樹立文明管理理念。要堅持以人為本，積極推進文明管理，綜合多種方法和手段，注重管理過程中的心理疏導和人文關懷，盡量把管理工作做實做細。要正確處理好嚴格管理與文明管理的關系，尊重罪犯人格，保護罪犯合法權益。

（二）進一步抓好管理落實，大力加強監獄內部正規化管理。規范管理是保持監獄持續安全穩定、做好監獄工作的前提和基礎。要繼續抓好“四個管控”，要在規范、深化上下功夫，進一步完善警戒設施、規范各個時段、區域和人頭的管理。要積極推進精細化管理。制定并實施《民警一日工作準則》，細化民警崗位職責、工作流程和執行標準，在日常管理中推進精細化，每項工作如何做、做到什么程度及結果都要明確、可查。要進一步強化民警直接管理，確保管理不脫節、不漏管、不失控，嚴禁使用罪犯代行管理職權、代辦管理事務。要加強門衛管理，全面推進生命探測技術的建設和應用，落實監門管理各項制度，嚴查和防范違禁品、危險品流入監區。要壓減車輛進監頻次和滯留時間，加大對進出監獄車輛和人員的檢查力度。要加強重點時段管理。對早、中、晚及民警交接班等重要時段，加強巡查，消除管理漏洞。要嚴格罪犯出監管理。嚴格控制罪犯探親、特許離監。罪犯確需外醫的，要嚴格按規定條件和程序審批，落實規定的控管措施和押解警力。要加強限制減刑罪犯和長刑犯的管理，研究制定與其危險程度、刑期類型、身體狀況相適應的管理措施。加強與當地衛生部門的聯系，建立健全監獄衛生防疫體系，保證罪犯及時得到醫療救治，堅持杜絕獄內重大疫情的發生。

（三）進一步完善管理體系，形成完備的管理機制和制度。要繼續深化監獄規范管理工作，鞏固“監獄內部管理規范年”、“監獄規范管理深化年”和“基層基礎建設年”活動的成效。要切實加強制度的立、改、廢工作，進一步健全各項制度，努力構建科學完備、有機協調、縱向到底、橫向到邊的制度體系。要落實監管安全各項制度，將遵守制度、落實制度內化為每個民警的內生意識和行為自覺。要加強對制度落實情況的監督檢查，切實糾正違反制度、有章不循的行為，堅決做到令行禁止，努力形成常規工作按制度有序運行，可能出現的問題靠制度有效防范的工作格局。要建立和完善執法考核考評機制。根據監獄管理工作的特點和崗位職責的不同，對不同崗位的管理工作逐一進行細化、量化和剛性化，分別制定考核辦法和實施細則，定期組織對全體民警進行績效考評考核，激發全體民警參與正規化管理的積極性與主動性，形成正規化管理的良性循環。

二、規范執法工作，提升執法公信力

（一）深化對規范執法工作的認識。隨著經濟社會的發展、民主法治的進步，人民群眾的民主意識、法治意識、維權意識不斷增強，對公平正義的期待越來越高，法制監督、社會監督、輿論監督力度不斷加大，這對監獄執法工作提出了新的更高要求。監獄的執法工作，不僅為社會關注，也是影響罪犯服刑的最重要因素。大墻內，一次不公正的執法，足以摧毀千百次的說教；而大墻外，一次不公正的執法，毀掉的不僅僅是監獄民警隊伍形象，更擊毀了大眾對法律公正的期待。我們必須從維護社會公平正義的高度，深化對規范執法工作的認識，確保公正廉潔執法，堅決遏制司法腐敗現象的發生。

（二）大力推行執法流程化管理。要圍繞執法權力的合理配置和相互制約，規范提請減刑、假釋、暫予監外執行工作的程序，固化崗位職責，明確執行條件，規范標準程序，實行流程管理。要牢固樹立程序意識，嚴格按制度、標準、程序提請辦理罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件，要把程序公正作為保證辦案質量、實現實體公正的前提和基礎，做到實體處理得當，程序規范合法。要嚴格按照中政委〔2014〕5號文件的要求，切實加強對“三類罪犯”的管理考核，從嚴把握減刑、假釋、暫予監外執行的實體條件，嚴密審批程序，深化執法公開，強化辦案責任，落實職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行提級審核及備案審查制度，切實嚴格規范“三類罪犯”的刑罰變更執行工作。要堅持集體研究、條件公開、過程透明、程序嚴密，探索建立公開聽證、公開審查制度，并邀請駐獄檢察官參與和監督,確保以程序公正促實體公正。要進一步規范計分考核工作，完善制度、實現“三統一、二增加、一公開”，即統一計分考核軟件、統一考核標準、統一考核流程，增加激勵內容、增強接受監督內容、嚴格落實公示公開。要實行執法過錯責任追究制，對失職瀆職或監督不力以及嚴重失察造成民警嚴重違法違紀的，要追究責任。

（三）加強執法工作信息化建設。中央政法委書記孟建柱要求政法機關要以開放自信的態度，積極推進司法公開，實行陽光司法。2014年4月29日，為推進陽光司法，最高人民法院舉行《關于減刑、假釋案件審理程序的規定》新聞發布會，宣布：凡是減刑、假釋、暫予監外執行案件的裁判文書一律在中國裁判文書網依法公布，公示期限為五日。監獄機關必須跟進最高人民法院，強化以公開促公正、以透明保廉潔的思想，大力推進“陽光執法”，不斷深化獄務公開工作，把互聯網輿論正能量作為陽光執法的具體手段，實現減刑、假釋、暫予監外執行辦理的公開。通過網民的圍觀、爆料、點評，讓那些腐蝕拉攏、收買、脅迫司法人員獲得減刑、假釋、暫予監外執行的相關人員無處遁形。要進一步建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的機制，實現執法工作流程信息化管理，以信息化促進規范化。罪犯計分考核、分級處遇、行政獎罰、減刑假釋、暫予監外執行等執法工作都依托網絡進行，提高執法規范化程度。要積極推進監獄、法院、檢察機關減刑、假釋網上協同辦案平臺建設。改定期批量辦理為逐人逐案常態化辦理，做到“全程留痕”，確保“干預必留痕、過問必留印、干擾必有責”，最大限度減少和防止人為的不規范因素。完善減刑、假釋信息查詢系統，方便當事人隨時查詢、了解執行案件進展情況。

（四）進一步加強執法監督。不受制約、監督的權力必然導致腐敗。要完善執法權力制衡機制，加強執法監督和檢查。要完善與檢察機關工作聯系制度，進一步健全監獄執法監督機制。在辦理罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件過程中，要依據新《刑事訴訟法》，主動接受檢察機關監督，將提請減刑、假釋建議書副本，提出暫予監外執行書面意見副本抄送人民檢察院，根據檢察機關的意見及時糾正刑罰變更執行工作中存在的問題。要加強內部執法監督檢查，定期開展監獄執法檢查，強化刑罰執行部門和紀檢監察部門的工作責任，加強警務督察，對減刑、假釋和暫予監外執行等重要執法活動從嚴把關。要加強違法違紀案件的查處力度，堅決貫徹中央政法委提出的四個“一律”要求，以“零容忍”的態度，嚴肅查處監獄執法中出現的徇私舞弊、權錢交易、失職瀆職等違法違紀行為。

三、推進監管安全長效機制建設，確保監獄持續安全穩定

（一）建立和完善安全穩定研判機制。切實加強獄情收集工作，及時進行分析研判，努力做到對各種不穩定因素的預知、預判、預防，確保對各類不安全不穩定因素發現得早、控制得住、處置得好，將各種隱患消滅在萌芽狀態。要加大獄偵民警的培訓力度，綜合運用多種獄偵手段來及時準確掌握獄情，把握工作主動權，避免各類監管事故的發生。

（二）建立和完善隱患排查整改機制。建立省監獄局、監獄、監區三級隱患排查整改體系，使監獄安全穩定隱患排查整改工作常態化、制度化、經常化。扎實深入開展安全穩定隱患排查活動，對重點區域、重點單位、重點人員和薄弱環節要進行深入摸排，對各類不穩定因素和事故隱患進行梳理，限期整改。

（三）建立和完善罪犯危險評估機制。研究制定《監獄監管安全風險評估辦法》，科學分析罪犯成長背景、社會背景、犯罪背景，根據罪犯危險性，劃出管理等級；認真做好罪犯流轉工作，及時跟蹤、評估罪犯危險性，準確挖掘罪犯思想動態、行為動機方面的深層次情況，及時調整罪犯管理、處遇和改造對策，實行罪犯動態流轉管理。要定期對在押罪犯進行風險評估，對于具有特殊經歷或特殊技能的罪犯，思想情緒發生波動的罪犯，曾有脫逃行為的罪犯，具有脫逃、行兇襲警、自殺傾向的罪犯，長刑犯和被依法決定限制減刑的罪犯，危安犯和暴力恐怖罪犯，涉黑涉惡罪犯等，要作為重點人員嚴加防范，實時評估，加強管控，嚴防事故發生。

（四）建立和完善應急處置機制。要加強監獄特警隊伍建設，不斷完善應急預案，針對可能發生的監管安全、生產安全、公共衛生、自然災害等突發事件，加強實戰演練，確保出現險情能夠快速、有效處置。要加強信息報告和處理，建立新聞發言人制度，認真執行重大事項報告制度。

（五）建立和完善與武警部隊的聯動機制。要加強同駐監武警部隊的配合，加強“四防一體化”建設，圍繞“有效制逃防暴，科學調整勤務，完善基礎實施，加強重點防范”開展各項工作，提高協同作戰能力，做到“人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、聯防協調統一”，努力實現共建、共管、共保安全目標。

（六）建立和完善責任機制。堅持穩定是第一責任，形成安全穩定全員有責、齊抓共管的工作格局。對發生重特大獄內案件、公共衛生事件等造成嚴重后果和重大影響的監獄領導要嚴格責任追究；對違反規定造成嚴重后果的民警，要依法依紀追究責任；對其他相關責任人，也要視情節追究責任。

四、堅持把教育改造罪犯作為中心任務，提高罪犯教育改造質量

（一）筑牢教育改造工作基礎。要依托社會辦教育，全面加強和規范思想、文化、技術教育等教育基礎工作，突出法律常識教育、掃盲和小學教育、職業技能教育等重點教育內容，切實落實《罪犯教育改造綱要》。要高度重視短刑犯教育改造，將入監、中期、出監教育濃縮、打包，走完一個周期，實現短刑犯教育常態化。

（二）不斷豐富教育改造方法。充分利用網絡教育、多媒體教育和遠程教育手段。進一步推廣成立以民警個人命名的“個別教育工作室”，加強罪犯分類教育和個別教育。要加強罪犯心理健康中心規范化建設，加強心理矯治和危機干預工作，實現心理矯治的全覆蓋、全員化和標準化。要進一步穩步推進循證矯正試點工作，通過加強培訓，學習等方式，讓民警樹立“有效干預”的理念，扎實推動循證矯正。繼續開展“融冰行動”，實行“一對一”、“多對一”頑危犯教育轉化模式。

（三）完善教育改造工作機制。要完善保障機制，進一步加強人員、機構建設。要建立健全領導責任制，逐步實現由主要領導抓教育改造，主要資源用于教育改造，主要時間用在教育改造。要完善考核機制，嚴格考核標準，進一步貫徹落實《司法部關于進一步加強監獄教育改造罪犯工作考核的通知》的要求。

五、加強隊伍建設，打造過硬監獄民警隊伍

（一）大力加強思想政治建設。按照習近平總書記“五個過硬”、“三嚴三實”和大力弘揚焦裕祿精神的要求，堅持把理想信念教育擺在隊伍建設第一位，扎實開展思想政治工作，切實加強理論武裝。要進一步增強民警的政治敏銳性和鑒別力，確保在事關全局、事關政治方向、事關根本原則的重大問題上，始終保持忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色，高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命、服務大局。大力開展思想政治建設主題實踐活動，建立監獄民警思想預警制度。

（二）大力加強業務能力建設。要繼續掀起大培訓、大練兵、大比武的熱潮，提高廣大民警綜合素質。要緊密結合新形勢下監獄工作面臨的新挑戰，緊扣監獄工作各個環節，進一步加強政治理論和信息化管理、智能化防范技術應用、獄內偵查、獄情分析、應急處置等職業技能方面的培訓，不斷優化民警知識技能結構，增強理性思考和認識能力，全面提升職業素養和履職能力。要積極開展爭優創模活動，真正樹立一批業務標兵和崗位能手。要合理配置警力，通過推行扁平化管理、去機關化等方式，有效整合警力資源，減少管理層級，確保各監獄75%以上警力配置在監區一線。要切實將工作重心下移，多為基層民警解決實際困難。

（三）大力加強作風建設。要深入開展社會主義核心價值觀和榮辱觀教育，著力加強民警作風建設，確保廣大民警做到明辨是非、求真務實、執法公正、紀律嚴明，嚴守職業風范。要堅持從嚴治警，深入開展黨風廉政建設，持之以恒落實中央“八項規定”，堅決糾正“四風”。要加強警務督察，隨時發現和糾正民警在執法管理工作中的問題，切實發揮警務督察在作風建設中的重要作用。

（四）大力加強領導班子建設。配強配齊監獄領導班子，著力提高各級領導班子尤其是監獄領導班子的教育改造罪犯、保持監獄持續安全穩定、嚴格公正文明廉潔執法、監獄內部正規化管理、改革創新等方面的能力。

（責任編輯 趙海鷗）