監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)的必要性與具體路徑

劉 昊（上海政法學(xué)院）

王遠(yuǎn)達(dá)（安徽省銅陵監(jiān)獄）

在教育刑主導(dǎo)下，隨著矯正制度的興起，現(xiàn)代監(jiān)獄制度出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型。我國《監(jiān)獄法》規(guī)定監(jiān)獄的工作以改造人為宗旨，由這一宗旨和監(jiān)獄的發(fā)展趨勢所決定，監(jiān)獄民警隊伍必須走專業(yè)化建設(shè)的道路。民警隊伍的專業(yè)化建設(shè)是實現(xiàn)監(jiān)獄總體目標(biāo)的要求，是民警自身職業(yè)發(fā)展的需要，是國家、社會與民眾對監(jiān)獄民警多元角色的期待。民警隊伍專業(yè)化與現(xiàn)代監(jiān)獄制度的發(fā)展趨勢相一致。我國在對監(jiān)獄人民警察的招考、錄用、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)越來越注重其專業(yè)性，但就目前發(fā)展總體而言，專業(yè)化程度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、民警隊伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵分析

（一）監(jiān)獄工作專業(yè)化評價標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)獄工作專業(yè)化的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么？不同的學(xué)者有著不同的概括。大體看來，在監(jiān)獄等矯正組織管理與技術(shù)日益現(xiàn)代化的新的歷史條件下，矯正工作人員的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)在以下方面①史景軒、張青主編：《外國矯正制度》，法律出版社2012年版，第143-144 頁。：（1）專業(yè)知識體系。主要指矯正科學(xué)在基礎(chǔ)性、應(yīng)用技術(shù)與方法等方面已形成較為完整的體系。（2）專業(yè)分工。根據(jù)監(jiān)獄等矯正組織的類型與職能，確定不同類型工作人員的任職資格、專業(yè)分工及標(biāo)準(zhǔn)、實行分類管理。（3）專業(yè)技術(shù)。在監(jiān)獄等矯正系統(tǒng)，專業(yè)技術(shù)有兩個維度：一是刑罰執(zhí)行及處遇管理維度；二是罪犯矯正維度。相對而言，刑罰執(zhí)行及處遇管理領(lǐng)域的技術(shù)比較成熟，而罪犯矯正技術(shù)正日益成為受到各國普遍重視并大力支持的新技術(shù)領(lǐng)域。（4）專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指以法治化、科學(xué)化為基礎(chǔ)的職業(yè)程序規(guī)范和從業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（5）專業(yè)共同體。主要通過專業(yè)學(xué)會等學(xué)術(shù)團(tuán)體或工作協(xié)會形成職業(yè)發(fā)展共同體，成為矯正工作人員群體之間的聯(lián)系和交往紐帶，發(fā)展旨在促進(jìn)矯正工作人員隊伍專業(yè)化方面的廣泛合作。（6）專業(yè)倫理。指監(jiān)獄等矯正機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。（7）專業(yè)人員社會地位。這種社會地位通常有三種評價角度：政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會文化中的地位。（8）專業(yè)人員教育訓(xùn)練。這是專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要環(huán)節(jié)，包括從業(yè)人員的教育背景和職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展兩個方面。

（二）我國監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵

司法部《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)的意見》指出：“探索建立科學(xué)的監(jiān)獄人民警察崗位分類制度，對崗位進(jìn)行科學(xué)的分工，實行專業(yè)化管理，并探索具有監(jiān)獄工作特色的警察職業(yè)體系。”這為監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的專業(yè)化提供了方向性的指導(dǎo)。《2003—2005年監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》對“專業(yè)化”的定義是：“專業(yè)化是指監(jiān)獄人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才。”在《2006—2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中指出：“以提高教育改造和教育矯治能力為重點，構(gòu)建專業(yè)化建設(shè)長效機(jī)制。”由此可見，專業(yè)化建設(shè)己成為監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的方向和目標(biāo)，這是監(jiān)獄工作適應(yīng)時代發(fā)展不可避免的大趨勢。

對照監(jiān)獄工作人員專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄民警隊伍的專業(yè)化首先是對崗位進(jìn)行科學(xué)分類；其次建立分門別類的專業(yè)培訓(xùn)制度，使每個民警掌握各自領(lǐng)域的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與操作技術(shù)；最后是通過能體現(xiàn)專業(yè)特點的考評標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到預(yù)期考評效果和反向激勵。除此之外，專業(yè)倫理與專業(yè)共同體的培育同樣必不可少。

二、民警隊伍專業(yè)化建設(shè)的必要性

（一）監(jiān)獄工作總體目標(biāo)——有效矯正罪犯的要求

隨著監(jiān)獄體制改革的基本完成，監(jiān)獄的職能一直以提高罪犯改造質(zhì)量為重點，“改造為本”說明了監(jiān)獄工作的價值追求與總體目標(biāo)。《監(jiān)獄法》第3條規(guī)定了監(jiān)獄工作的宗旨是懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨。這決定了監(jiān)獄工作的本質(zhì)職能是有效教育改造罪犯。監(jiān)獄工作說到底是做人的工作，而人的復(fù)雜性，尤其是曾經(jīng)實施了犯罪行為而被判刑的人，其成長環(huán)境、心理特質(zhì)、社會背景等更有其特殊性所在，由這些特殊性和復(fù)雜性所決定，監(jiān)獄矯正工作必然是一項專業(yè)性工作。新時期下的監(jiān)獄人民警察不僅是刑罰執(zhí)行者、管理者，更是教育者，而作為一名教育者，自然要求自身應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。要實現(xiàn)教育矯正好罪犯的目標(biāo)，需要綜合運用到要包括生物學(xué)、遺傳學(xué)、心理學(xué)、精神醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、犯罪學(xué)等方面知識和測量診斷及鑒別技術(shù)。

從監(jiān)獄的實際情況來看，近些年監(jiān)獄的押犯構(gòu)成出現(xiàn)了新情況、新變化，針對不同類型的罪犯，如老年犯、女犯、青少年犯，暴力類罪犯、職務(wù)犯等都需要施以不同的教育改造方法和專門的矯治技術(shù)，這就必然要求監(jiān)獄矯治工作走向?qū)I(yè)化，使教育矯正措施有的放矢。再如我國正方興未艾的“循證矯正”技術(shù)，其循證實踐理念可以追溯至20世紀(jì)早中期，并隨著循證醫(yī)學(xué)的興起向精神病學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)及人文社會科學(xué)領(lǐng)域滲透，進(jìn)而被現(xiàn)代矯正工作所接受②宋行、朱洪祥主編：《循證矯正理論與實踐》，化學(xué)工業(yè)出版社2013年版，第8 頁。，其本身就是一項高度專業(yè)化的工作。只有監(jiān)獄民警隊伍走向?qū)I(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)出專門人才，甚至是專家型人才，才能使教育矯正罪犯的工作得以有效開展，實現(xiàn)監(jiān)獄工作的總目標(biāo)。

（二）監(jiān)獄民警自身職業(yè)發(fā)展的需要

任何職業(yè)都應(yīng)當(dāng)具有自身的職業(yè)規(guī)劃，監(jiān)獄人民警察的職業(yè)也不例外。近年來，“民警職業(yè)生涯規(guī)劃”成了現(xiàn)代警務(wù)的核心議題。而如何提高監(jiān)獄民警的職業(yè)幸福感，亦是擺在當(dāng)前民警隊伍建設(shè)中一個不得不面對的課題。筆者認(rèn)為，除了物質(zhì)獎勵及警察職業(yè)的榮譽(yù)感外，在中間層面，更多可以做的是幫助民警實現(xiàn)自我價值、實現(xiàn)職業(yè)期待與工作中的成就感，這其中一項重要的抓手就是推動實現(xiàn)民警工作的專業(yè)化。推動監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)專業(yè)化在幫助民警滿足自身職業(yè)期待、實現(xiàn)自我價值的過程中將發(fā)揮不可替代的作用。無論是整支隊伍還是民警個人一旦邁上專業(yè)化的發(fā)展道路，必然有一個清晰的職業(yè)規(guī)劃，并且在不斷提高專業(yè)素養(yǎng)、逐步獲得專業(yè)地位的過程中，民警自我實現(xiàn)的需求也同時逐步得到滿足，職業(yè)幸福感也就自然提升。

（三）多元角色期待決定必須專業(yè)化

在監(jiān)獄運行和矯正罪犯的過程中，“監(jiān)獄警察”這一身份集合了來自于國家、社會、民眾等多種角色期待于一身。這種多元角色期待大致包括：一是監(jiān)獄安全的維護(hù)者；二是刑罰的執(zhí)行者；三是改造矯正罪犯的指導(dǎo)者和促進(jìn)者；四是刑務(wù)作業(yè)的組織者、管理者；五是罪犯權(quán)益的保障者；六是罪犯心理的保健者③姜金兵主編：《監(jiān)獄評論》第6 卷，法律出版社2014年版，第258 頁。。

監(jiān)管安全始終是監(jiān)獄各項工作的重要前提與基礎(chǔ)，也是其他工作的保障。安徽省監(jiān)獄系統(tǒng)所提出的“安全為先、改造為本、依法治監(jiān)、科學(xué)發(fā)展”的新型治監(jiān)理念也道出了監(jiān)獄安全工作的基礎(chǔ)性地位。包括物防、人防、技防等安全防范措施在內(nèi)的監(jiān)獄安全工作本身就具有很強(qiáng)專業(yè)性。監(jiān)獄民警隊伍中需要一支這樣專業(yè)的、強(qiáng)有力的安防隊伍，他們是監(jiān)獄安全的維護(hù)者。依法正確執(zhí)行刑罰、科學(xué)組織刑務(wù)作業(yè)要求監(jiān)獄民警需具備諸如法學(xué)、行刑學(xué)、管理學(xué)以及生產(chǎn)管理的相關(guān)專業(yè)知識。罪犯群體中的很多人或重或輕有一定的心理問題，如偏執(zhí)、情緒不穩(wěn)定、具有攻擊性、甚至一定的精神疾病，《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第49條第1款規(guī)定：“管理官員中應(yīng)當(dāng)盡可能設(shè)有足夠的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會工作人員、教員和手藝教員等專家。”監(jiān)獄民警隊伍中需要掌握醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)的專業(yè)人員對罪犯進(jìn)行有效的心理矯治。

另外，監(jiān)獄環(huán)境相對隔離而封閉，有人說監(jiān)獄就是一個小社會，在圍墻與隔離網(wǎng)之內(nèi)，除了監(jiān)管安全和教育矯正工作，成百上千服刑人員的每日生活、飲食、身體健康等等都由監(jiān)獄所包攬，舉幾個簡單的例子，在傳染病流行的季節(jié)如何防止傳染病在獄內(nèi)的暴發(fā)流行、小病的就醫(yī)就診、飲食的衛(wèi)生與合理安排等等繁雜的工作都需要專業(yè)人員的操作，由此可窺見一斑，對監(jiān)獄民警的多元角色期待決定了民警隊伍建設(shè)必須專業(yè)化。

（四）民警的專業(yè)化可以贏得更多社會尊重與贊譽(yù)

監(jiān)獄民警的專業(yè)化一旦達(dá)到一定程度，加之有效的宣傳，亦能贏得更多的社會贊譽(yù)。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，起到了社會減壓閥的作用，教育矯治罪犯使其成為守法公民而最終能夠順利回歸社會是監(jiān)獄的重要職能，這一職能完全可以與打擊犯罪、控制犯罪的職能相媲美，甚至更加艱難而有意義。從歷史發(fā)展的范疇來看，從早期各國的獄卒、看守、到國家刑務(wù)管理的公務(wù)人員、再到矯正專業(yè)技術(shù)人員，這種稱謂上的變化不僅體現(xiàn)出這一領(lǐng)域法治化、科學(xué)化和社會化的發(fā)展趨勢，同時也折射出全社會對監(jiān)獄工作者的尊重度的提高。如同醫(yī)生、教師等任何專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)會引起人們尊重一樣，監(jiān)獄民警的專業(yè)化也會贏得社會更多的尊重與贊譽(yù)。

三、民警隊伍專業(yè)化建設(shè)的路徑探索

（一）以對民警隊伍的科學(xué)分類為原則

監(jiān)獄工作人員的隊伍建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)以科學(xué)分類為原則，根據(jù)監(jiān)獄整體運行中各項工作職能的不同，對民警隊伍實行專業(yè)化分工。

西方國家對監(jiān)獄中工作人員的類型有著較為明確的分類。在歐洲委員會編制的年度刑罰統(tǒng)計中，將監(jiān)獄工作人員分為5種類型④吳宗憲：《當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)》，法律出版社2005年版，第582 頁。：（1）管理人員；（2）監(jiān)管人員；（3）治療人員，包括醫(yī)療人員、心理學(xué)家、社會工作者、教師等；（4）負(fù)責(zé)勞動車間或者職業(yè)培訓(xùn)的人員；（5）行政人員。我國不同學(xué)者對監(jiān)獄工作人員也作了不同的分類。有學(xué)者將監(jiān)獄人民警察隊伍按工作職責(zé)的不同主要分為四類：一是行政領(lǐng)導(dǎo)類；二是行政事務(wù)類；三是教育矯正類；四是監(jiān)管看守類⑤參見中央司法警官學(xué)院科研處編：《監(jiān)獄勞教工作改革與創(chuàng)新研究報告》，群眾出版社2006年版，第175 頁。也有人認(rèn)為監(jiān)獄警察的類別可設(shè)置刑務(wù)類、矯正類、研訓(xùn)類、保障類和專業(yè)技術(shù)類等警務(wù)技術(shù)職務(wù)⑥參見江蘇省彭城監(jiān)獄課題組：《監(jiān)獄民警隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)路徑研究》，載姜金兵主編：《監(jiān)獄評論》第6 卷，法律出版社2014年版，第267 頁。。

根據(jù)監(jiān)獄運行的實際情況與工作需要，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子法治思維與科學(xué)決策的能力；其次要抓好中層干部隊伍建設(shè)，這是監(jiān)獄工作中的骨干力量；要使一般民警發(fā)揮技術(shù)專長，進(jìn)一步增強(qiáng)崗位專業(yè)能力；最后機(jī)關(guān)民警是監(jiān)獄其他工作的保障隊伍。

（二）形成多樣、常態(tài)的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)專家型人才

目前對監(jiān)獄民警有著各種各樣培訓(xùn)項目的安排，一般而言，規(guī)模較大，持續(xù)時間較長的培訓(xùn)是警銜晉升培訓(xùn)，這種培訓(xùn)是所有警銜晉升的民警都必須參加的培訓(xùn)，一般三年一次，對于民警的職業(yè)生涯具有重要意義，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)也高度重視。但這種培訓(xùn)是針對所有民警進(jìn)行的通識培訓(xùn)，涉及面廣卻缺乏針對性與深度。除此之外，各監(jiān)獄內(nèi)部也開展了各式的培訓(xùn)，如心理咨詢師隊伍，內(nèi)勤民警隊伍的培訓(xùn)等，這些培訓(xùn)對于各專業(yè)隊伍的建設(shè)無疑具有重要的意義。不過，這些培訓(xùn)一般開展的前幾期很熱鬧，但少見長期堅持下去的。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，一般是請經(jīng)驗豐富的民警講學(xué)，傳授自身工作經(jīng)驗。如何使這樣的培訓(xùn)建立起常態(tài)的模式，培訓(xùn)內(nèi)容安排更加科學(xué)，例如使培訓(xùn)更具體系性，除了經(jīng)驗傳授外，能否采用與專業(yè)性教材相結(jié)合的方式等等，都是監(jiān)獄民警隊伍在專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)考慮解決的問題。

傳統(tǒng)監(jiān)獄民警的成長一般是經(jīng)驗傳授型，由老民警“傳幫帶”，這對青年民警的成長具有重要意義，因為實際管教中的經(jīng)驗與做法都是多年經(jīng)驗積累下來的精華。同時，也應(yīng)當(dāng)注意到隨著學(xué)習(xí)型社會的建立、終身學(xué)習(xí)理念的廣泛接受，監(jiān)獄民警同樣需要建設(shè)學(xué)習(xí)型隊伍，實現(xiàn)由以往的“經(jīng)驗型”向“經(jīng)驗+學(xué)習(xí)型”轉(zhuǎn)變，形成多樣化、常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制因此顯得格外重要。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，要更加注重專業(yè)性與深度，區(qū)分培訓(xùn)對象，改變以往不分培訓(xùn)對象、不分專業(yè)的統(tǒng)一培訓(xùn)模式，根據(jù)崗位類別不同、工作需求不同、專業(yè)方向不同，建立多樣化的培訓(xùn)項目，這種培訓(xùn)具有批次小、種類多、專業(yè)深、技術(shù)含量高的特點，這也是符合現(xiàn)代警務(wù)培訓(xùn)機(jī)制發(fā)展趨勢的。另外，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，例如針對監(jiān)獄安防隊伍建設(shè)，可邀請公安、武警等專業(yè)教員就監(jiān)獄安全防范、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)等開展實用有效的培訓(xùn)。

在培訓(xùn)形式方面，監(jiān)獄系統(tǒng)可協(xié)調(diào)省人力資源與社會保障廳出臺監(jiān)獄系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)、專業(yè)人才津貼等扶持政策或項目計劃；另一方面應(yīng)充分利用高校資源，與高校合作科研，結(jié)合監(jiān)獄實際共同開發(fā)具有實用價值的科研成果，組織民警赴高等院校參加高級研修班，同時培養(yǎng)一批監(jiān)獄專家型人才。

除了培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實用性和形式的多樣性外，要注意避免以往培訓(xùn)一陣風(fēng)、難以長期堅持的現(xiàn)象，并且要注重將培訓(xùn)制度固定下來，進(jìn)行體系化教育，制定培訓(xùn)計劃，形成常態(tài)機(jī)制貫穿于每一個監(jiān)獄民警的職業(yè)生涯之中。

（三）注重輪崗流轉(zhuǎn)與專業(yè)效用的平衡

在警力資源配置工作中，合理流動是一項基本原則，其中輪崗制是主要做法之一，輪崗制度對于避免長期在同一個工作崗位所帶來的職業(yè)倦怠，發(fā)掘個人工作潛力、發(fā)現(xiàn)自身特長與興趣等方面具有良好的作用。但目前部分監(jiān)獄中存在著過度注重輪崗、輪崗不科學(xué)的現(xiàn)象。在民警隊伍專業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程中更要注重合理輪崗與專業(yè)效用的平衡。

根據(jù)每個民警的不同知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)專長、性格志趣等因素，安排不同崗位，走專業(yè)化發(fā)展道路，使得每一個民警在自身的工作崗位上能夠練就一身本領(lǐng)、培養(yǎng)一項專長，多年積累掌握該領(lǐng)域?qū)I(yè)知識體系與技術(shù)技能，使每個民警形成并發(fā)揮自己的專長，有利于監(jiān)獄民警自身的職業(yè)發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，這也是較快提升整個民警隊伍專業(yè)化水平和工作效率的有效做法。

（四）建立有區(qū)分的考評體系

目前，在監(jiān)獄工作實際中，監(jiān)獄人民警察尤其是基層民警往往是集多重職責(zé)于一身，既要管理好罪犯，也要組織生產(chǎn)，還要進(jìn)行思想教育與心理矯正，成為所謂的“全能型”民警。心理學(xué)研究揭示，當(dāng)眾多職責(zé)集于一身時，由于目標(biāo)分散使人們處于無所適從狀態(tài)，進(jìn)而將關(guān)注重點聚焦到最低目標(biāo)或?qū)ψ约鹤钣行в玫哪繕?biāo)上。這反應(yīng)在監(jiān)獄工作中同樣如此，由于基層民警承擔(dān)多重職責(zé)，導(dǎo)致的結(jié)果往往是只關(guān)注“管得住、跑不了”的一般管理，以應(yīng)對完成零脫逃的硬性指標(biāo)，而對教育改造質(zhì)量未予以充分重視。在年度、季度考核中，因為考核指標(biāo)過于統(tǒng)一，未能充分體現(xiàn)出崗位特色與專業(yè)特點，不同崗位民警的工作職責(zé)不凸顯，加之基層民警承擔(dān)工作較為繁重，一些民警面對這些考核表格甚至敷衍了事，難以達(dá)到考核目的。傳統(tǒng)的對監(jiān)獄民警的考核以“德、能、勤、績”四個方面為主，這種考核標(biāo)準(zhǔn)同樣過于籠統(tǒng)而未體現(xiàn)專業(yè)崗位特點。因此，需要重構(gòu)考評體系。在保證全面考察的基礎(chǔ)上突出崗位特點與專業(yè)性，使考核體系能夠反映出不同崗位民警績效的差異性，以達(dá)到考核目的。在對民警崗位進(jìn)行科學(xué)合理分類的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同崗位專業(yè)素質(zhì)、工作職責(zé)的不同設(shè)計有針對性的考評指標(biāo)與項目。在保證考察監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)等內(nèi)容外，建立起有區(qū)分的考評體系。另外，應(yīng)完善考評的激勵機(jī)制，可建立專業(yè)崗位級別制，將民警考評結(jié)果與其晉職晉升、評先評優(yōu)等切身利益相掛鉤，并做到及時兌現(xiàn)。