青海戒毒模式及其實(shí)踐意義

王勝德（青海省司法廳廳長(zhǎng)）

強(qiáng)制隔離戒毒既是社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求，也是充分發(fā)揮司法行政職能的重要支點(diǎn)。近年來(lái)，青海禁毒形勢(shì)嚴(yán)峻，戒毒任務(wù)十分繁重，青海省司法廳以《憲法》為遵循，以嚴(yán)格執(zhí)行《禁毒法》《戒毒條例》為根本，以創(chuàng)建現(xiàn)代戒毒模式為方向，以鞏固戒毒矯治效果、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為目標(biāo)，著力強(qiáng)化戒毒管理工作的研究和實(shí)踐，戒毒場(chǎng)所連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”，初步探索出了理念前瞻、方式科學(xué)、管理實(shí)用、效果顯著的“四期三法兩延伸”戒毒模式（以下簡(jiǎn)稱青海戒毒模式），全面提升了青海戒毒管理水平。

一、青海戒毒模式的實(shí)踐意義

青海戒毒模式已經(jīng)在省內(nèi)全面推廣，并取得明顯成效。這種戒毒模式的實(shí)踐證明，建立完善、科學(xué)的戒毒矯治體系，是鞏固所內(nèi)100%戒斷率、降低所外復(fù)吸率的重要保障，對(duì)一個(gè)地區(qū)的戒毒工作具有強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。廣義上，青海戒毒模式是對(duì)社會(huì)治理載體的有效完善和補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化了司法行政職能，對(duì)特定人群管理教育的有益嘗試在同一領(lǐng)域具有探索性。

一是建設(shè)法治青海的需要。十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)和全面加快法治社會(huì)建設(shè)提出了明確要求。青海戒毒系統(tǒng)以《禁毒法》和《戒毒條例》為根本指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)法治社會(huì)這個(gè)重大任務(wù)，在大力推進(jìn)行政執(zhí)法、深化強(qiáng)制隔離戒毒工作、有序推動(dòng)戒毒康復(fù)向深度發(fā)展、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)戒毒工作指導(dǎo)等方面，進(jìn)行了有益嘗試；在嚴(yán)格執(zhí)行《禁毒法》和《戒毒條例》，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒“三位一體”執(zhí)法體系方面，開(kāi)展了積極探索；在建設(shè)集預(yù)防、強(qiáng)戒、醫(yī)治、康復(fù)、回歸為一體的戒毒工作體系方面，進(jìn)行了深入探究；在牢固樹(shù)立規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、社會(huì)化矯治戒毒執(zhí)法理念方面，展開(kāi)了全面實(shí)踐。

二是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的需要。毒品是世界公害，人類(lèi)文明的毒瘤。就青海而言，禁毒形勢(shì)嚴(yán)重，吸毒者年齡低齡化、職業(yè)多元化、地域擴(kuò)散化，吸食化學(xué)合成毒品人員快速增加，戒毒工作壓力倍增。由毒品引發(fā)的社會(huì)治安案件和刑事案件居高不下，誘發(fā)的其他社會(huì)事件日趨增多。毒品已經(jīng)成為全面加快建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)巨大隱患，影響社會(huì)和諧的不安定因素。戒毒系統(tǒng)牢固樹(shù)立大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)探索管理新模式，服務(wù)新方式，確保場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定,是強(qiáng)化社會(huì)治理的客觀要求。青海戒毒模式設(shè)計(jì)初衷之一，就是要充分發(fā)揮司法行政在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定中的職能作用，這是司法行政根本職責(zé)所在，也是廣大群眾的共同期望。在實(shí)踐中，這一模式的社會(huì)意義和價(jià)值已被逐漸證明。

三是深化司法行政改革的需要。黨的十八屆四中全會(huì)明確了深化司法體制改革的主要任務(wù)，作為司法改革重要組成部分，司法行政在改革中承載著重大職能和使命。在法治前提下，深度推動(dòng)戒毒工作是深化司法行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。青海戒毒模式的大量實(shí)踐說(shuō)明，在法律框架內(nèi)創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，是推進(jìn)司法行政改革的一條可取之路。它至少明晰了這樣幾個(gè)認(rèn)識(shí)：在法治建設(shè)中深化改革，在深化改革中推動(dòng)法治建設(shè)；把職能工作置于中心工作，以服務(wù)大局助推規(guī)范化執(zhí)法；在特定的時(shí)期內(nèi)，程式化的科學(xué)管理方式有利于維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

四是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明戒毒所的需要。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)戒毒工作的重要指示，為了在實(shí)踐中充實(shí)和完善青海戒毒模式，我們提出了在全省戒毒系統(tǒng)“積極探索，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明戒毒所的新路子”的工作目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的提出應(yīng)該說(shuō)符合未來(lái)戒毒工作思路，是青海省司法廳黨委審時(shí)度勢(shì)，對(duì)戒毒工作發(fā)展規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)和客觀把握，反映了未來(lái)戒毒工作的發(fā)展方向。現(xiàn)代化建設(shè)說(shuō)到底就是軟硬件全面提升，雖然全國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)現(xiàn)戒毒治療科學(xué)化和場(chǎng)所安全穩(wěn)定是其中的必備條件。青海戒毒模式立足提高戒治質(zhì)量，在這方面開(kāi)展了卓有成效的工作。這一模式的實(shí)踐表明，提高戒治質(zhì)量是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷、服務(wù)與管理的關(guān)系，把管理寓于服務(wù)當(dāng)中，在管理當(dāng)中體現(xiàn)以人為本的思想，努力構(gòu)建和諧的戒治環(huán)境；體現(xiàn)以人為本，就是要突出民警和戒毒學(xué)員兩個(gè)主體的作用，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)兩個(gè)主體的積極性。一個(gè)是干警的主導(dǎo)作用，要引導(dǎo)干警主動(dòng)研究戒毒學(xué)員的動(dòng)機(jī)、需求、行為，準(zhǔn)確把握生理、心理特點(diǎn)，采取針對(duì)性有效措施。另一個(gè)是提高戒毒學(xué)員的內(nèi)在動(dòng)力，把“要我戒”變?yōu)椤拔乙洹保@是一個(gè)根本性的改變。其核心就是通過(guò)提高戒毒質(zhì)量、提高場(chǎng)所安全穩(wěn)定的系數(shù)，向質(zhì)量要安全。

二、青海戒毒模式的特點(diǎn)

青海戒毒模式針對(duì)戒毒者在生理脫毒期、身心康復(fù)期、常規(guī)矯治期、回歸適應(yīng)期四個(gè)階段的不同情況，科學(xué)采取分類(lèi)戒毒法、康復(fù)訓(xùn)練法、互相鞏固法全面提高戒治實(shí)效，通過(guò)解除強(qiáng)制隔離戒毒人員自愿到康復(fù)場(chǎng)所進(jìn)行回歸社會(huì)前的適應(yīng)性康復(fù)體驗(yàn)延伸和對(duì)戒毒人員回歸后的后續(xù)照管延伸，不斷鞏固所內(nèi)戒毒成果，努力降低復(fù)吸率，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒“三位一體”執(zhí)法體系的內(nèi)在融合。

青海戒毒模式堅(jiān)持以人為本的理念，遵循“規(guī)范化管理、流程化矯治、科學(xué)化評(píng)估”運(yùn)行規(guī)律，按照“分期管理、分類(lèi)戒治、分層遞進(jìn)、綜合矯治、科學(xué)評(píng)估、康復(fù)體驗(yàn)、后續(xù)照管”的思路，既強(qiáng)調(diào)脫毒治療，消除毒癮生理依賴，促進(jìn)生理功能康復(fù)，又突出減輕和消除心理依靠，促使心理和行為改善，增強(qiáng)戒毒者的社會(huì)適應(yīng)能力。這種模式在本質(zhì)上是現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代科學(xué)研究成果的綜合應(yīng)用，根本目的在于對(duì)戒毒者進(jìn)行精神重建、道德重構(gòu)、行為重塑，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主要有以下7方面特點(diǎn)：一是分期分區(qū)注重實(shí)效。根據(jù)戒毒人員總體情況和所處不同階段的身心特點(diǎn)，將法律規(guī)定的2年強(qiáng)制隔離戒毒期限分為幾個(gè)不同的時(shí)期，每一個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)特定的戒毒人員，并對(duì)他們實(shí)行分區(qū)戒治。二是分級(jí)差別待遇動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)戒毒人員的入所期限和戒毒表現(xiàn)，劃分管理等級(jí)，實(shí)行差別處遇，管理環(huán)境逐步與社會(huì)環(huán)境接軌，一方面可以逐步增強(qiáng)戒毒人員適應(yīng)社會(huì)的能力，符合幫助戒毒人員戒除毒癮順利回歸社會(huì)的要求，另一方面處遇的差異性可以有效激發(fā)戒毒人員的積極性，強(qiáng)化戒毒人員的戒毒信心和決心，有利于提高戒毒效果。三是醫(yī)療管理教育全程跟進(jìn)。建立巡診、重點(diǎn)病人監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，滿足對(duì)戒毒人員生理治療需要；統(tǒng)一戒毒人員從入所到出所的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程；完善以衛(wèi)生、道德、法制、職業(yè)技能等為主要內(nèi)容，以心理矯治為主要方法，以一人一策的個(gè)案教育為主要形式的教育工作機(jī)制。這些措施根據(jù)戒毒人員所處階段不同各有側(cè)重。四是著力構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)。著眼于助戒毒者順利回歸社會(huì)、防止復(fù)吸的現(xiàn)實(shí)需要，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn);保障戒毒人員及其親屬探訪、探視、通話、通信等權(quán)利，暢通戒毒者與家庭成員溝通渠道，充分發(fā)揮了親情在教育感化中的重要作用;為禁毒志愿者、社區(qū)工作者等熱心于社會(huì)公益的群體參與戒毒工作提供條件，讓戒毒者感受到社會(huì)對(duì)他們的支持和接納;與戒毒者戶籍所在地公安機(jī)關(guān)和相關(guān)安置幫教部門(mén)聯(lián)系配合，積極做好有關(guān)信息報(bào)送及出所銜接工作，鞏固所內(nèi)戒毒矯治效果。五是圍繞心癮戒治資源配置優(yōu)化。戒毒是世界難題，而心癮又是復(fù)吸的根本原因。青海戒毒模式緊緊抓住心癮戒治這一突破口，進(jìn)行戒毒矯治資源優(yōu)化配置，即所政管理為戒毒者提供和諧穩(wěn)定戒毒環(huán)境，服務(wù)于心癮戒治；生活衛(wèi)生工作創(chuàng)造符合戒毒者身心特點(diǎn)的衣食住行條件，服務(wù)于心癮戒治；醫(yī)療工作提供生理脫毒、緩解戒斷癥狀和其他疾病診療等，服務(wù)于心癮戒治。六是確立以人為本的理念。在戒毒流程中，堅(jiān)持把人本理念放在首位，一方面堅(jiān)持戒毒人民警察的主導(dǎo)性作用，不斷提高戒毒工作的針對(duì)性和實(shí)效性，另一方面，注重解決戒毒者戒毒動(dòng)因的探討，始終把戒毒者放在主體位置，充分調(diào)動(dòng)戒毒者內(nèi)在動(dòng)力，堅(jiān)定戒斷毒癮的信心。七是形成高效科學(xué)的教育體系。教育時(shí)間充分，開(kāi)展定期集中教育，普通教育貫穿戒毒全過(guò)程；教育內(nèi)容豐富，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入戒毒教育，以道德教育為核心，讓受教人員明理、悟情、改惡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精神重建和道德重塑；教育形式靈活，增設(shè)靜心訓(xùn)練、束心訓(xùn)練和再造訓(xùn)練課程，進(jìn)行強(qiáng)化教育；矯治有的放矢，建立 “一人一案”，在施教過(guò)程中，既解決共性問(wèn)題，又重視個(gè)體施教；教育矯治資源廣泛利用，戒毒者通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)、假期孝敬父母等體驗(yàn)式教學(xué)活動(dòng)，把在所內(nèi)學(xué)到的“知”運(yùn)用到實(shí)踐中的 “行”。

青海戒毒模式全面推進(jìn)了青海戒毒工作管理水平，奠定了不斷創(chuàng)新的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，先后得到了司法部和青海省政法委領(lǐng)導(dǎo)肯定。2014年，青海戒毒工作連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”目標(biāo)，復(fù)吸率得到有效控制；戒毒者自我控制、自我管理能力提高，開(kāi)始新生活的信心和決心增強(qiáng)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了“毒是戒不了的”等錯(cuò)誤觀念，逐步樹(shù)立了“我要戒”的信念；所內(nèi)管理人員與戒毒者及其家屬建立了良好的關(guān)系，信任度不斷提高；政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量參與戒毒工作的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，為更好地開(kāi)展所內(nèi)戒毒和鞏固所內(nèi)戒毒效果，實(shí)現(xiàn)“軟件”的提質(zhì)和飛躍，營(yíng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境。

三、對(duì)完善青海戒毒模式的幾點(diǎn)思考

戒毒事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定，是法治社會(huì)建設(shè)和全面加快小康社會(huì)建設(shè)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期性重要任務(wù)和綜合性工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化司法行政工作重要指示精神，科學(xué)設(shè)計(jì)和改革戒毒管理體制，有效延伸青海戒毒模式的觸角，利用社會(huì)合力最大化發(fā)揮模式作用，將是青海戒毒工作創(chuàng)新的主要方向。重點(diǎn)要在以下5方面下功夫：

一是促進(jìn)成果快速轉(zhuǎn)化。經(jīng)過(guò)多年探索，強(qiáng)制隔離戒毒成為現(xiàn)階段戒毒的主要形式，青海戒毒模式以強(qiáng)制隔離戒毒為起點(diǎn)，貫穿于戒毒人員戒毒、康復(fù)、回歸全過(guò)程，尤其對(duì)毒癮重、難戒治、反復(fù)性強(qiáng)的吸毒人員戒治效果明顯。從戒毒工作愿景考慮，所內(nèi)100%戒斷率只是衡量戒毒成效的一個(gè)基本指標(biāo)，鞏固所內(nèi)戒治成果、提高抗復(fù)吸能力、有效降低復(fù)吸率是今后戒毒工作必須正視的共同難題。青海戒毒工作在實(shí)踐中雖有所得，但仍需不斷努力尋求新方法、新途徑。大力促進(jìn)青海戒毒模式從所內(nèi)走向所外，逐步向康復(fù)戒毒和社區(qū)戒毒延伸，實(shí)現(xiàn)戒治成果提質(zhì)轉(zhuǎn)化，不僅對(duì)解決戒毒工作“瓶頸”問(wèn)題具有探索意義，而且也是對(duì)青海戒毒模式的實(shí)踐檢驗(yàn)和深化完善。

二是建立社會(huì)工作機(jī)制。青海戒毒模式的實(shí)施，重點(diǎn)在司法行政部門(mén)，而在配套環(huán)節(jié)需要整合社會(huì)戒毒資源和相關(guān)政府部門(mén)的支持配合。針對(duì)實(shí)踐中暴露出來(lái)的場(chǎng)所戒毒專業(yè)技術(shù)人員缺乏、教材資料不統(tǒng)一等問(wèn)題，由司法行政部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)，建立和專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療科研部門(mén)、教育部門(mén)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)部門(mén)等通力合作的社會(huì)工作機(jī)制，十分必要。就禁毒和戒毒工作而言，有效整合戒毒資源也是大勢(shì)所趨。

三是探索后續(xù)照管長(zhǎng)效機(jī)制。戒治效果最終體現(xiàn)在所外。調(diào)查顯示，戒毒人員回歸社會(huì)后，如果缺乏有力的幫扶措施，極易復(fù)吸，戒治成果前功盡棄。后續(xù)照管是青海戒毒模式的重要一環(huán)，從實(shí)踐來(lái)看，建立由社區(qū)、醫(yī)療、民政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等多部門(mén)參與的后續(xù)照管長(zhǎng)效機(jī)制，是順利實(shí)施青海戒毒模式、有效降低復(fù)吸率的必要保障。

四是完善戒毒管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。戒毒是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)化工程，在全面加快建設(shè)法治社會(huì)的新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮司法行政職能作用，綜合政府相關(guān)部門(mén)的力量，完善和健全戒毒管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新戒毒管理手段和方式。一是加強(qiáng)和公安部門(mén)的共同執(zhí)法機(jī)制，高效解決投送條件不一、解除強(qiáng)戒和延長(zhǎng)強(qiáng)戒掣肘等問(wèn)題；二是建立與醫(yī)療科研部門(mén)、醫(yī)療專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，提高戒毒醫(yī)療水平，解決所內(nèi)戒毒專業(yè)技術(shù)人員緊缺等問(wèn)題；三是建立與社區(qū)、勞動(dòng)、就業(yè)等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，確保后續(xù)照管長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。

五是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政部、司法部2012年下達(dá)了《關(guān)于制定司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒所基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，沒(méi)有制定具體標(biāo)準(zhǔn)，要求各地司法行政部門(mén)結(jié)合支出情況與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)。青海財(cái)政總量偏小，戒毒任務(wù)繁重，現(xiàn)在的財(cái)政支付難以滿足強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)際需要，受場(chǎng)所設(shè)施和經(jīng)費(fèi)限制，一些必要的戒治措施、矯治手段無(wú)法正常開(kāi)展，在很大程度上影響了青海戒毒模式的效果。應(yīng)積極與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)戒毒工作持續(xù)健康發(fā)展。