實現中華民族偉大復興是團結海內外中華兒女最大的公約數
——學習習近平同志關于做好港澳臺和海外統戰工作的講話精神

黃易宇

（中央社會主義學院，北京 100081）

實現中華民族偉大復興是團結海內外中華兒女最大的公約數
——學習習近平同志關于做好港澳臺和海外統戰工作的講話精神

黃易宇

（中央社會主義學院，北京 100081）

海內外同胞關系是我國新時期愛國統一戰線五大關系之一。港澳臺同胞是實現中華民族偉大復興和國家統一的重要力量。要把港澳問題放在國際斗爭的環境和中國改革開放、中華民族振興以及祖國完全統一的大局來看待和處理。爭取海內外同胞的民心，要在臺灣建立認同一個中國架構的價值觀；在港澳促成國家、民族命運共同體意識；匯聚華人華僑力量，推進祖國現代化建設和平統一大業。以大團結大聯合為宗旨，堅持原則底線，為實現中國夢團結海內外的中華兒女。

港澳；臺灣；華人華僑；統一戰線

習近平同志在中央統戰工作會議上指出，隨著“一國兩制”深入實施、兩岸關系和平發展、我國國際地位顯著提高，大陸內和大陸外統一戰線兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密，要適應新形勢，切實做好港澳工作、對臺工作、僑務工作。

港澳臺同胞是實現中華民族偉大復興和國家統一的重要力量，海外僑胞是建設中國特色社會主義的寶貴財富。黨在新時期提出的三大任務和實現中華民族偉大復興的中國夢，不僅反映了時代變化和國家發展戰略的需要，也反映出居住在不同社會制度、意識形態國家和地區的不同階級的華夏兒女，要求國家統一、民族振興、實現國家現代化的共同心聲和拳拳愛國之情。國家強大，民族復興為港澳臺同胞和海外僑胞提供堅強后盾，共享中華民族大家庭的溫暖和力量。實現中華民族偉大復興的中國夢成為團結海內外中華兒女最大的公約數。統一戰線要團結港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，使之真正具有共同思想政治基礎，熱愛祖國，加入到為祖國統一和民族復興而奮斗的事業中來。

一、“一國兩制”在國家發展中的戰略地位

以“一國兩制”的方式解決港澳問題，解決了歷史遺留問題，在實現國家統一和領土完整的道路上又邁進了一步，實現了中國人民收回港澳的共同愿望。深入推進“一國兩制”，保持港澳的繁榮穩定和最終實現國家統一，是與中國在本世紀中葉實現現代化的戰略目標緊密地聯系在一起的。

（一）“一國兩制”下的港澳是國家的重要組成部分，“一國兩制”的順利實施直接關系著國家發展戰略目標的實現

“一國兩制”是解決歷史遺留問題的最佳方案，得到港澳民眾的普遍認可，實現了政權的順利交接；“一國兩制”也是港澳回歸后，中央對兩個特區的管治方式和保持特區長期繁榮穩定的最佳制度。憲法和港澳基本法規定的特別行政區制度是國家對某些區域采取的特殊管理制度，在這一制度下，中央擁有對港澳的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權港澳特區依法實行高度自治，以及對高度自治的監督權力。

中央政府堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針，嚴格按基本法辦事，港澳比回歸前更加民主開放。民主法制依法穩步推進，港澳居民的基本權利和自由得到充分保護，港澳同胞擁有比殖民管治時期更多的民主權利。回歸以來，港澳經濟保持良性發展。香港國際金融、貿易、航運中心地位得以保持和提升，傳統優勢產業不斷鞏固和發展，營商環境保持良好，是全球公認的最自由經濟體之一。澳門回歸以來，從經濟低迷、治安不靖到經濟騰飛、人民安居樂業。祖國給港澳在各方面都提供了強大后盾。

（二）港澳作為國家的一個有機部分，國家好，港澳好；港澳好，國家會更好

港澳問題處理得好不好，關系到港澳在國家發展的“兩個大局”、“一個戰略機遇期”中扮演的是積極因素，還是消極因素。港澳問題處理得好不好，對國家和平發展環境、對本世紀的戰略發展機遇期、對臺灣問題的解決和中國夢的實現有重要影響。西方敵對勢力并不甘心中國的強大和“一國兩制”的成功。它們把回歸后的港澳作為牽制中國的重要因素，當成西化、分化中國的基地。對于國家主體來說，港澳是堅持中國特色社會主義的重要組成部分，是改革開放對外的平臺和渠道，是抵御西方影響的屏障，它們對內地發展社會主義民主和搞好社會建設也有借鑒作用。對于港澳同胞來說，維護國家主權、安全和利益發展，與保持港澳長期繁榮穩定是統一的，港澳同胞的福祉和國家的根本利益是緊密相聯的。因此，要把港澳問題放在國際斗爭的大環境和中國改革開放、中華民族偉大復興以及祖國完全統一的大局來看待和處理。

二、完成祖國統一是中華民族的根本利益所在

解決臺灣問題、實現祖國統一是我國幾代領導人的夙愿。今天中國已經是世界第二大經濟體，卻還是一個沒有實現完全統一的國家。臺灣周圍的海峽是中國通往世界的重要通道，對中國實現現代化建設有重要意義。沒有國家的完全統一，就沒有真正意義上的中華民族復興中國夢的實現。

臺灣民心的實質是臺灣同胞對一個中國的認知問題。在兩岸長期分離的狀態下，臺灣形成了獨立存在的政治、經濟利益，遵循不同的思維邏輯，形成了自身的生活方式，對任何外來可能威脅這一生活方式的政策舉措，都會保持警惕，害怕失去一些固有的利益。

自從中國共產黨提出了兩岸和平發展思想，與臺灣國民黨、親民黨、新黨建立了以反臺獨、反分裂為基礎的政治同盟，化解了李登輝、陳水扁推行的漸進和法理“臺獨”帶來的現實危險。特別是直接“三通”的實現，更是打破了兩岸近六十年沒有雙向接觸的困境，不僅在時間、空間上縮短了兩岸的距離，更拉近了兩岸人們心理的距離，使得開展寄希望于臺灣當局、更寄希望于臺灣人民的工作更具有現實條件和實際意義，為最終實現統一不斷地累積條件。但不甘心兩岸和平發展順利進行的部分勢力，在2014年發動了反服貿的“太陽花”運動，說明從 2008年實現直接“三通”到如今，臺灣的民意并沒有根本好轉，“臺獨”勢力還有很深的社會基礎。不少人怕臺灣失去主體性，被大陸“吃”掉。這些問題反映出臺灣同胞中的不正確的認識和心理，這些認識和心理影響著當地的社會生態，直接影響兩岸關系的和平發展。

三、以振興中華為基礎，發揮海外僑胞的獨特優勢

華人華僑作為海外游子，其地位和命運是與祖國和祖籍國緊密聯系在一起的。國家孱弱，他們在海外容易成為被歧視和欺侮的對象；國家強大，他們獲得尊嚴和榮耀，事業隨之發展。他們的事業發展不僅是中華民族的驕傲，也是中華民族為世界作出的貢獻。

海外僑胞是建設中國特色社會主義的寶貴資源。他們在引進資金、技術、人才、管理經驗方面為中國的經濟和社會發展作出了重要貢獻，成為中國現代化建設事業的重要力量。在維護國家領土和主權完整、推動祖國和平統一過程中，海外僑胞積極投身于反“臺獨”、反“藏獨”、反“疆獨”的斗爭。

海外僑胞是連結中國夢和世界夢的橋梁和紐帶。在中國和平發展、進一步走向海外和實施“一帶一路”戰略的過程中，海外僑胞在促進中外友好，把中華文化和中國的信息推向海外，爭取外部世界對中國的了解和理解、塑造中國的大國形象等方面，發揮了重要的作用。

隨著中國的強大和華人華僑實力的增強，他們與住在國的政治、經濟沖突增多了，由文化差異產生的矛盾加劇了，隨著中國的崛起和海外利益的發展，中國在國際上面臨的問題和挑戰不斷增加，華人、華僑往往成為住在國政府和民眾對華政策的“出氣筒”，華人華僑的生存環境出現了新的問題和挑戰。因此，在新的歷史時期，凝聚僑心，匯集僑智，發揮僑力，維護僑益，引導華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現代化建設及和平統一大業，推進全球反獨促統活動，傳承和弘揚中華優秀文化，增進中國人民與世界人民的友誼，是統一戰線開展海外僑胞工作的著力點。

四、在推動兩岸和平發展、實現和平統一過程中，兩岸共圓中國夢

在臺灣問題上，要堅持一個中國原則，反對“臺獨”分裂活動，廣泛團結臺灣同胞，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

兩岸和平發展思想是在統一條件還不成熟的情況下，為爭取臺灣民心、最終實現統一累積條件。正像習近平總書記說的，把爭取更多臺灣民眾參與兩岸和平發展的進程，通過經貿交流，讓臺灣同胞分享大陸的發展機遇，增強作為中華民族一員的自豪感、使命感，兩岸同胞共圖中華民族偉大復興的中國夢作為對臺工作的主要目標。

由于臺灣問題既是歷史問題，也是現實問題。針對歷史原因造成的遺留問題，要強調“兩岸同胞一家親”、“誰也不能割斷我們的血脈”。從歷史文化根源上強調，兩岸同胞同屬中華民族，都傳承中華文化。對于臺灣同胞的歷史悲情心結應予以理解，但兩岸同胞只有實現國家統一和民族振興才能真正化解這一共同的創傷，把民族的命運掌握在自己手中，做堂堂正正的中國人。所有的政策要有助于促成“民相親”。要讓兩岸走近、同胞團圓成為兩岸共同的心愿。

習近平同志還強調，兩岸雖然沒有統一，但兩岸同屬一個中國和一個民族從來沒有改變過。兩岸仍在領土和主權從未分裂下的一個中國的框架結構中，正是從這一點出發，中國人不打中國人，兩岸和平發展才有基本的理論依據。

在臺灣，要建立認同一個中國架構的價值觀，以此作為實現國家統一的思想基礎，并把深化維護“一個中國”框架的共同認知寓于各項工作之中。經濟雖然是最容易見效的工作手段，但要真正有助于統一，還是要解決價值觀和身份認同的問題。只有解決臺灣民眾對國家建構的認同問題，和平統一才能到來。

要讓臺灣同胞形成兩岸命運共同體的認識，就要通過兩岸交流交往，使他們切實感受到大陸的存在和對他們生活的作用，將臺灣的“主體意識”與中華民族、中華文化有機地聯系起來；把已經與臺灣達成的經濟上協議進一步深化，使其更有操作意義，能惠及臺灣更多的民眾，特別是中南部的民眾。鼓勵更多中南部民眾到大陸來看看，消除他們對大陸的誤解和隔閡。不僅要擴大數量，也要提升質量，要爭取更多愿意與大陸交往的人士能從物質利益要求上升到緣自內心的對中華民族的認同，對大陸尊重，增進兩岸互信；從眼前的局部利益提升到國家統一、民族振興的整體利益，為共圓中國夢而共同奮斗。

五、在港澳臺工作中發揮統一戰線爭取人心的作用

統一戰線作為決定黨和人民事業成敗的重要法寶，在人心背向、力量對比上能發揮關鍵作用，是奪取政權和鞏固政權的基礎。在以和平方式解決社會制度和歷史遺留的政治問題上，人心是最大的政治。無論是港澳“一國兩制”的實施，還是兩岸和平發展的推進，能夠保障國家主權安全、利益發展，最終實現國家完全統一的是人心和民意。港澳臺僑統戰工作中爭取人心的核心作用，是由愛國統一戰線第二個范圍聯盟的特殊性所決定的。港澳臺目前存在的問題給統一戰線提出了做好爭取人心工作的迫切任務和重要課題。

（一）國家、民族、文化認同是爭取人心和保證“一國兩制”實施的基礎性工作

實現中華民族偉大復興是團結港澳臺同胞的最大公約數，愛國主義是凝聚港澳臺同胞的精神旗幟和實現國家統一的思想政治基礎。在“一國兩制”條件下，兩地、“兩制”之間由于社會制度和意識形態不同造成的政治差異，中央政府并不要求香港人擁護社會主義、信仰共產主義，但希望“兩制”之間能相互尊重，發揮各自優勢，以利于“一國”的發展，實現互利雙贏。由于反對派及其背后的西方勢力長期對“一國兩制”和基本法進行另類詮釋，香港社會一些人對“一國兩制”和基本法規定的核心內容出現了不正確的理解。這種不理解、不認同，不會因為兩地、“兩制”之間經濟、社會發展接近，國家主體給予對方經濟支持和援助等好處，自然而然地在思想、政治上趨同。統戰工作要在增強國家、民族觀念教育和兩地交流交往方面多做工作。沒有統戰工作的思想、引導、教育，不可能在當地建立起有利于“一國兩制”的政治生態和管治秩序，民眾也不可能真正心向祖國。

因此，在港澳爭取人心，要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。在香港社會開展“一國兩制”和基本法的再啟蒙、再教育，增強國家民族觀念和“一國兩制”的法律意識，形成“一國兩制”的完整概念。通過國民教育和國情宣傳、弘揚中華文化，樹立國家、民族觀念，消除殖民管治在各方面遺留的影響，從文化上增進香港同胞作為中國人的一部分與中華民族血脈相連的感情；通過國情教育和兩地交流交往，增強他們對國情的了解、對共產黨執政活動的認識和理解，化解因歷史原因形成的對中國共產黨的恐懼和偏見、敵視和對抗，爭取他們信任、尊重中國共產黨的執政活動；在兩地關系上，以務實、穩定、和諧為價值主導，提倡多元文化的包容借鑒，發揮祖國后盾作用，實現兩地和諧共處和互利雙贏，加深認識國家發展對港澳及其個人的重要性，使中央與港澳特區關系切實納入法制化、規范化軌道中運行。政治爭拗反映在兩地關系上就是身份認同和政治認同的危機，這個問題不解決往往帶來政治上的對抗，建立兩地的命運共同體就沒有根源。因此，要消除本土意識，努力促成港澳同胞形成兩地之間是國家、民族命運共同體的意識，進一步拓展共同的思想政治基礎。

（二）贏得民意是保持港澳繁榮穩定和兩岸和平發展的重要保障

做好人心爭取工作是解決港澳臺問題的癥結所在。“得土地易，得人心難。”港澳工作、對臺工作是大陸范圍以外、資本主義環境下的統戰工作，具有很大的復雜性和特殊性，對中國共產黨在新時期執政能力提出了嚴峻考驗。港澳工作的特殊性主要表現在四個方面：一是港澳是“一國兩制”條件下的港澳，整個國家是由共產黨執政的，國家的主體實行社會主義，港澳許多問題是由“一國”之下“兩制”不同的社會制度、思想意識形態、價值觀念的沖突和誤解而來的。恐共、懼共有其歷史原因和群眾基礎。二是港澳作為實行“一國兩制”、開放的國際性城市，必然受到各種勢力在政治、經濟、文化等多方面的影響。港澳的地位特殊，成為國內外各種政治勢力必爭之地，港澳各種政治勢力的較量是國內外政治斗爭的反映。以西方勢力為首的各種敵對勢力與我們爭奪群眾，并力圖使港澳成為西化、分化中國的基地。三是港澳作為經濟發達的資本主義社會，其各大財團、各社會階級和階層、各個社團、各種群體、各種人之間存在很大的利益沖突。四是港澳實行的“一國兩制”對臺灣問題的解決會產生重要影響，反之，臺灣問題也影響著香港。

臺灣是中國的神圣領土，臺灣同胞是我們的骨肉同胞，和平統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益。內戰意味著中華民族的悲劇，也將拖累中華民族復興的步伐，這決定了臺灣問題不宜使用武力解決；但在美國的介入和干涉下，兩岸長期劃峽而治是既成事實。“臺獨”勢力用各種方式，企圖使臺灣獨立具有合法民意基礎，這迫使大陸陷入不用武力就不能解決臺灣問題的兩難境地。為了打破這個僵局，中央做出了兩岸關系和平發展的正確決策，就是要把實力、利益、人心認同三者結合起來，開展和平統一的工作。

港澳臺地區實行的是選舉政治，地區行政首長是選舉產生的，有關政制發展的方案和保證政府順利施政的法案要在立法會通過。要保證“一國兩制”的順利實施和兩岸和平發展，必須爭取人心、凝聚民意，在選舉中有足夠的選票保證愛國者為主體的政治力量和贊成推動兩岸和平發展的政黨掌握和控制管治權，這是統戰工作必須面對的現實問題。

六、堅持原則底線、擴大包容，為實現中國夢團結最大多數的力量

（一）統一戰線爭取人心，必須堅持底線原則

堅持“一國兩制”就要強調中央對港澳的全面管治權。要正確全面理解“一國兩制”。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統一于“一國”之內。“一國”之內的“兩制”并非等量齊觀。正確了解和理解憲法關于國家的根本制度、國家的基本制度、領導核心和指導思想的規定。把維護國家主權、安全、利益發展，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則作為堅持“一國”原則的根本所在。內地在堅持社會主義制度的同時，也要尊重和包容港澳實行的資本主義。在“一國”之內，“兩種制度”相互尊重、相互借鑒，和諧并存，共同發展，“兩制”各自發揮自己的優勢，互利雙贏，這是中國對世界政治制度發展史的特殊貢獻。

“一國兩制”下的港澳與國家主體的“一制”會有所區別，有自己的特殊性。要堅持港澳是中國的一個特別行政區，不是獨立的政治實體，中央對港澳擁有全面管治權；港澳的政治運作理論和方式即使與西方的相近，最終起作用的還是中央與地方的關系。

堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”。港澳問題的實質是管治權之爭。港澳回歸后，國家對其擁有主權和全面的管治權，但從制度、體制上講，實行的是“一國兩制”，“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，不在當地實行國家主體的社會主義制度，執政的共產黨不派人去直接進行行政領導。在這樣的情況下，“港人治港”、“澳人治澳”是有界限和標準的，就是以愛國者為主體治港、治澳，對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理，愛國是對治港者主體的基本政治要求。這是“一國兩制”實施中聯接兩種社會制度，保證中央與特區管治權的連接點和底線，是實現有效治國理政的關鍵。

解決臺灣問題，就要強調一個中國的框架。黨的十八大報告強調“兩岸雙方應恪守反對‘臺獨’、堅持‘九二共識’的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異”，同時表示“對臺灣任何政黨，只要不主張‘臺獨’、認同一個中國，我們都愿意同他們交往、對話、合作”，“兩岸同胞要不分黨派、不分階層、不分宗教，不分地域，都參與到民族復興的進程中來”。

（二）以大團結大聯合為宗旨，在堅持底線原則基礎上全面開展統一戰線工作

港澳臺海外地區在統戰工作中的特殊性，決定了爭取人心和凝聚力量的問題更加突出。

愛國主義是凝聚中華兒女的精神旗幟，愛國者是實現中華民族復興中國夢的重要力量。愛國者的范圍是很寬泛的，對于愛國者的標準，鄧小平和香港“一國兩制”實踐白皮書都有界定，就是維護國家主權和維護港澳的繁榮穩定。具體體現為，要承認尊重中華人民共和國，尊重憲法規定的國家根本制度、領導核心和指導思想等原則制度。

港澳臺都是民主化、多元化的社會，愛國統一戰線的大團結、大聯合，呈現出多樣性和一致性的統一。講港澳同胞、臺灣同胞的愛國情懷，不能忽視歷史對港人集體心理的影響以及這種心理積淀的集體傳承，同時要尊重“兩制”的差異。確定愛國標準，要結合歷史因素和制度因素，區分不同對象和情感的層次。即使是愛國者，由于所屬的群體和階層不同、利益不同，在政治、社會、經濟、民生等問題上也會有不同的看法。對危害“一國兩制”和基本法、反對國家制度、破壞民主法制、損害港澳同胞根本利益的行為，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以包容多樣性為由占領道德高地，肆意泛濫。這是治理港澳的愛國者主體和愛國力量必須守住的政治原則底線。在此基礎上，要團結、包容不同群體、不同階層、反映多樣要求和意見的人士。港澳目前在經濟社會和政制發展上出現的一些不正確的觀點和問題，說明港澳社會還有一些人沒有完全適應“一國兩制”實施以來的重大轉折，對“一國兩制”的方針政策和基本法有模糊認識和片面理解，這需要在求同存異中，不斷尋找公約數，凝聚最大的共識，不斷發展壯大愛國統一戰線。對于那些持不同政治觀點、敵對勢力也在積極爭取的人，要通過統一戰線把積極因素調動起來、消極因素轉化過來。只要不與中央政府對抗，不和境外敵對勢力勾聯，即使不贊成共產黨領導，在行動上能在“一國兩制”的法律規定范圍內活動的人也要爭取團結，使香港社會回到既有法律和社會秩序中來，凝心聚力共謀發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢累積正能量。

責任編輯：楊 東

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1002－0519（2015）03－0015－05

2015－05－30

黃易宇，女，中央社會主義學院副院長。