論政黨協商和政協協商的相同性

高智生

（云南省社會主義學院，云南 昆明 650031）

論政黨協商和政協協商的相同性

高智生

（云南省社會主義學院，云南 昆明 650031）

政黨協商和政協協商是中國共產黨與民主黨派政治協商的兩種基本形式。這兩種基本形式雖然在協商的主體、路徑、時間及具體形式等諸方面有著各自較為鮮明的特色，但二者又有著一定的相同性，一是協商的目標相同，二是協商的客體相同，三是協商的主體平等。

政黨協商；政協協商；相同性

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。在這一制度下，中國共產黨作為執政黨，各民主黨派作為參政黨，就國家大事進行協商。中國共產黨與民主黨派的協商有兩種基本形式：一種是中國共產黨同各民主黨派進行的黨際間的協商，一種是中國共產黨在人民政協同各民主黨派、無黨派人士及其他各界人士進行的協商。這兩種協商形式雖然在協商的主體、路徑、時間及具體形式等諸方面有著各自較為鮮明的特色，但二者又有著一定的相同性，具體體現在如下三個方面。

一、協商的目標相同

中國共產黨和各民主黨派是不同的政黨。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。而民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。盡管各個政黨代表的社會群體有所不同，但他們代表的這些社會群體都是中華民族的有機組成部分：中國共產黨代表著“最廣大”群體，民主黨派各自代表著“一部分”群體，這“最廣大”和“一部分”共同構成了“中國人民”、“中華民族”，從而，“中國人民”、“中華民族”成為中國共產黨和各民主黨派政治活動的最終目標，成為中國共產黨和各民主黨派政治行動的共同思想基礎。作為執政的中國共產黨承認在多元社會中存在著多元利益、價值、觀念的沖突和分歧，并不要求各民主黨派在所有問題，特別是一些具體問題上與自己達成完全一致的共識，但希望在事關國家前途和人民根本利益方面最終達成一致認識，并步調一致，共同實現奮斗目標。黨的十八大報告指出：“堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”。習近平同志也指出：“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。”最終目的是“共同開創中國特色社會主義事業新局面。”［1］

人民政協政治協商的目標也如此。人民政協“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上，盡一切努力，進一步鞏固和發展愛國統一戰線，調動一切積極因素，團結一切可能團結的人，同心同德，群策群力，以經濟建設為中心，維護和發展安定團結的政治局面，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，為實現我國各族人民的根本任務而奮斗。”［2］人民政協里各個界別的委員也分別代表著不同利益的社會群體。“中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。”［2］這些不同利益的社會群體（即“若干界別”）的總和即是“我國各族人民”。這樣，各個政黨代表的社會群體和人民政協各界別委員代表的社會群體，最終是一致的，即“中國人民”、“我國各族人民”。這種社會群體的一致性決定了政黨協商和政協協商的目標也趨于一致，即都是圍繞如何振興中華民族、建設美好國家、發展人民群眾利益這一目標而進行的。也正因為如此，政黨協商和政協協商才能進行。

二、協商的客體相同

關于政黨協商的客體，諸多重大文獻有明確規定。2007年11月 15日國務院新聞辦公室發布的《中國的政黨制度》白皮書指出：“中共中央同各民主黨派中央政治協商的內容主要包括：中國共產黨全國代表大會、中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領導人的建議人選；關于推進改革開放的重要決定；國民經濟和社會發展的中長期規劃；關系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協商的重要問題等。”《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出：“協商的內容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領導人的建議人選；關于推進改革開放的重要決定；國民經濟和社會發展的中長期規劃；關系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協商的重要問題等。”黨的十八大報告指出：“通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”這三份重大文獻對政黨協商客體的表述，前兩個文獻幾乎一致，后一個文獻在文字表述上雖有較大差異，但就其內容實質看，是一致的，都是涉及當代中國的經濟、政治、文化、社會生活中的各種重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。

關于政協協商的客體，也有諸多重大文獻作了明確規定。《中國人民政治協商會議章程》規定：“政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。”2006年 2 月8日發布的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出：“人民政協政治協商的主要內容是：國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題。”《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出：政協協商“主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務，以及有關愛國統一戰線的其他重要問題等。”這三份重大文獻對政協協商客體的表述也完全一致。

我們再把重大文獻對政黨協商客體的表述和對政協協商客體的表述進行直接對比，也可以看出，它們的表述，盡管在文字上有些差異，但實質內容卻是一致的，都是事關國家經濟、政治、文化及社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。而且，這些重大文獻還從不同角度指出：中國共產黨、各民主黨派、人民團體和各族各界代表人士就這些問題在決策前和決策執行過程中進行協商，廣泛聽取社會各個方面的意見和建議，使作出的決策更符合最廣大人民群眾的根本利益，最大限度地滿足社會各個方面的要求。

但必須指出，政黨協商和政協協商客體的一致性，是指共同協商的根本內容相同，并不是指協商結果（即協商意見）完全一致。盡管在最終的協商意見上可能達成基本一致，但不一定完全一致或高度一致，特別是在一些具體事項的意見上可能有分歧，甚至分歧較大。這是允許的，也符合客觀事物發展的規律。鄧小平早年就指出：“共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”［3］如果在具體問題的意見上也相同，那就沒有必要進行協商，更沒有必要同時存在兩種協商形式。同時，還需進一步指出的是：協商的結果（即協商意見）不一定完全一致或高度一致并不沖抵協商目標和協商客體的相同。協商最終目標和協商根本客體的相同，是一種客觀要求：生活在同一國度的各個政黨或各個界別如果脫離了該國家經濟、政治、文化及社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行政治活動，不以推進國家社會發展、振興本國民族為己任，它就不可能生存！而協商意見不一定完全一致或高度一致則是客觀事物發展規律的體現：在最終目標、根本內容相同下，意見不一定甚至不可能完全一致或高度一致！這是客觀事實，我們必須遵循。縱觀世界政黨政治的國度，不管這個國度存在著多少政黨，它們在許多重大問題上存在著嚴重分歧，但在政治上追求的最終目標和政治活動的根本內容是相同的。美國的民主、共和兩大政黨，其政治活動的根本內容不可能脫離美國社會發展中的重大問題和美利堅民族切身利益的實際問題；其最終目標也是為了促進美國社會的發展、振興美利堅民族。如果不是這樣，它們就不可能在美國立足，更不可能輪換更替執政。我們是社會主義國家，在政黨政治的最終目標、政治活動的根本內容上更要相同。

三、協商的主體平等

協商主體平等是協商民主首要的基本精神。協商民主強調協商主體的平等性，參與協商民主的各個主體應是理性、自由、平等的政治主體。這不僅體現在各個參與主體的權力平等，而且還體現在參與的機會、所獲協商的信息資源、政治見解的表達等諸方面的平等。當然，在我國當代政治體制中，中國共產黨是執政黨，在國家政治生活中居于領導地位，這決定了中國共產黨在協商民主過程中具有一定主導性。在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》也強調：“協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。”“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。加強協商民主建設，必須堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保有序高效開展。”但這種領導主要是政治、思想和組織的領導，具有宏觀性，在具體的協商事項上，中國共產黨作為參與主體，與其他參與協商主體的地位是平等的，這不論是政黨協商還是政協協商都如此。

就政黨協商而言，各個政黨的協商地位是平等的。他們都依法行使中華人民共和國憲法賦予公民的基本權利（知情權、參與權、表達權、監督權）和公民應該履行的各項義務。只有在平等尊重的基礎上，各個政黨才能進行協商。但在現實政治生活中，執政黨與參政黨具有客觀上的不平等現象，表現是：民主黨派圍繞中共的意見進行協商，且協商的結果往往以中共的意見為主。導致這種狀況的原因，一般是在獲取信息方面的不對稱，各民主黨派的知情渠道狹窄、知情時間較晚、知情內容有限等。這種狀況在一定程度上阻礙了政治協商制度作用和功能的充分發揮，易于導致協商運作過程的低效化、形式化。但也必須指出：主導性不是共產黨的“一言堂”，也不是共產黨在協商中居高臨下，而是以平等的態度，鼓勵和引導民主黨派就協商的內容自由表達不同意見、建議和批評，使民主黨派將各自所聯系的階層和社會群體的利益訴求在現行政治體制內通過政黨協商民主的形式得以表達。這是協商民主精神的基本要求，也是我國目前推進協商民主不斷發展的方向。

就政協協商而言，各個界別的協商主體地位也是平等的。同樣，在我國目前現實政治生活中，中國共產黨在政協協商中也居于主導地位。之所以如此，也是由中國現代的歷史發展和社會現實狀況所決定的。在近一百年的中華民族奮斗歷程中，中國共產黨領導中國人民完成了新民主主義革命的任務，實現了民族獨立和人民解放；建立了人民當家作主的國家政權，維護了國家統一和各民族團結；建立了社會主義制度，實現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革；開創了中國特色社會主義事業，為實現國家富強和人民幸福探索出了一條正確道路。這已得到了全國人民的一致公認。同時，中國是一個有著960多萬平方公里國土、13億多人口、56個民族的大國。在這樣一個幅員遼闊、人口眾多的多民族國家進行現代化建設，必須要有一個堅強的領導核心。在中國，要把十幾億人的思想和力量統一和凝聚起來，共同建設中國特色社會主義，沒有中國共產黨的統一領導是不可設想的。中國共產黨代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，有能力擔當這一領導核心的責任。只有在黨的領導下，才能維護國家的統一和社會的和諧穩定，才能把億萬人民團結起來實現社會主義現代化。這也形成了各族人民的共識。在這種情形下，盡管各個協商主體的地位在理論上是平等的，但客觀上卻是中國共產黨居于主導地位。這也如同政黨協商一樣，符合客觀事物的普遍規律。在任何協商中，總要有一方首先提出協商的客體及其意見，這樣，大家才會圍繞這一客體展開協商，否則，漫無目的的協商，不可能收到良好的協商效果。中國共產黨在政協協商的地位，起到的即是這種作用和效果。但同時也必須指出，這種主導性也不是共產黨的“報告廳”，而是以平等的心態、團體組織者的角色，組織好各界別委員就協商的內容展開積極的討論，讓各界別委員自由地表達各自的心聲，建言獻策。這樣，才能體現人民政協存在的價值，體現政協協商的必要性。

以上三個“相同”，前兩個較好理解，第三個則必須從協商民主的理論角度上加以理解，如果陷入現實政治生活來理解，就有些匪夷所思。這正是我國目前協商民主中存在的問題，也是我國協商民主發展進程中的努力方向。

［1］習近平同黨外人士共迎新春［EB／OL］.（2013－02－08）.http：／／politics.people.com.cn／n／2013／0208／c1024－20466263.html.

［2］中國人民政治協商會議章程［EB／OL］.（2004－03－12）.http：／／baike.baidu.com／link？url＝MAHM8cFtfXYjqr8A1kr03J239DEJFfFJ lYQ9a2XKs796mKnVPRLYJQsLjz0pF4yqC3iadk9axsvpNV－sicBcpa.

［3］鄧小平文選 （第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：273.

責任編輯：王文京

On Similarities between Political Party Consultation and Consultation within the CPPCC

GAO Zhi－sheng
（Yunnan Provincial Institute of Socialism，Kunming，Yunnan，650031）

Political party consultation and consultation within the CPPCC are two basic forms of political consultation between the CPC and democratic parties.Although each of them has its distinctive features in terms of subjects，path，time and forms of consultation，they share same goal and same objects，and the subjects of consultation are equal.

political consultation；political party consultation；consultation within the CPPCC；similarities

D62

A

1002－0519（2015）03－0031－04

2015－04－16

高智生，男，湖南祁東人，云南省社會主義學院教授。