構建戒毒工作多元化社會支持系統的難點與對策思考

高如軍（江蘇省戒毒管理局局長）

戒毒工作是一項復雜的社會工程，僅靠戒毒機關自身力量和傳統方法難以完成工作任務。社會支持作為一種支持性資源或支持性行為，對維持戒毒人員良好的情緒體驗，促進其安心、積極戒治具有重要意義。司法行政戒毒機關必須站在服務大局、融入社會治理創新的高度，用全新的社會視角認知戒毒工作規律，按照社會化發展思路創新機制，整合力量，構建多元化社會支持系統，著力形成“大戒毒”工作格局，推動戒毒工作由封閉式孤立化向聯動式開放化的戰略轉變。

一、構建多元化社會支持系統是戒毒工作順應時代發展的必然要求

近年來，江蘇省司法廳黨委提出加快戒毒工作融合發展，構建“大戒毒”格局的戰略目標。面對當前禁毒戒毒形勢，如何在日益開放、動態、信息化的社會環境下，突破傳統工作模式的束縛，構建多元化社會支持系統，做到戒毒工作依托社會、對接社會、服務社會，既是司法行政戒毒機關全新的職責使命，也是戒毒工作社會化轉型的時代呼喚。

（一）構建多元化社會支持系統是適應戒毒工作形勢的需要。當前，全省禁毒形勢嚴峻，涉毒違法犯罪活動日益猖獗，吸毒違法行為呈現多樣化、公開化、低齡化趨勢。同時，受歷史和現實等因素的影響，部分群眾又對司法行政戒毒場所心存偏見，對戒毒人員和解除戒毒人員存在多方面歧視。在此背景下，司法行政戒毒機關全力爭取社會支持，拓展社會功能，加深社會互動，構建多元化社會支持系統正是順應時代發展需要的重要舉措，將為解決戒毒工作的社會矛盾提供幫助，為戒毒工作創新發展注入活力，為戒毒工作綜合保障開拓資源。

（二）構建多元化社會支持系統是更好履行戒毒職能的需要。戒毒人員來自社會又必須回歸社會，沒有社會各界的支持就做不好戒毒工作。構建多元化社會支持系統，不僅將使戒毒人員在強制隔離戒毒期間內優化教育資源，提高戒治質量，嚴密銜接流程，還將對強制隔離戒毒、戒毒康復、社區戒毒、社區康復等一系列戒毒措施的一體化運作、戒毒執法的規范化、透明化產生深遠影響，切實提高戒毒機關執法的規范化水平，促進戒毒機關成為平安法治建設的堅實力量。

（三）構建多元化社會支持系統是戒毒工作融合發展的需要。我們必須將戒毒工作放在社會治理的大視野下來謀劃，放在禁毒工作的大鏈條中來推動，放在戒毒人員再社會化的大工程中來實施。在與社會各界的交流合作中，使全社會形成了解戒毒、支持戒毒、參與戒毒的良好氛圍。司法行政戒毒管理機關作為戒毒工作的主導者，要將各類社會資源有效整合、無縫對接，協調推動戒毒機關與政府部門、社會團體、愛心人士良性互動，共同形成戒毒工作合力。

二、構建戒毒工作多元化社會支持系統的現狀和發展困境

戒毒工作是一項系統工程，需要所內、所外力量的緊密協同配合。對戒毒人員建立社會支持系統就是以戒毒人員為中心，重構涵蓋戒毒所、家庭、社會等方方面面的對戒毒人員支持所構成的社會關系網絡系統。從實踐層面來看，江蘇省各戒毒場所由于清醒地認識到社會支持系統對戒毒人員的戒治作用至關重要，因而對支持系統的建設給予了高度關注，呈現出良好的發展勢頭。一是在支持內容上體現針對性。家庭是戒毒人員自然支持系統的核心。戒毒場所始終把戒毒人員的家庭支持建設放在首位，通過采取書信、親情電話、視頻會見、定期安排探訪探視或特優會談，設立親情開放日等方式，盡量滿足戒毒人員親情需求，幫助他們重建良好的關系、改善家庭模式和經濟狀況；同時讓家人最大限度地了解戒毒人員的具體表現情況，對戒毒人員消極矯治問題盡可能讓戒毒人員家庭參與，協助戒毒所耐心勸導，排解其心理壓力，增強戒毒信心。二是在支持方式上突出多樣性。當前全省戒毒場所基本上建立了以地方政府部門、社會愛心企業、高校、社會團體和志愿者為主體的幫教體系，通過采取“走進來”的方式，邀請他們從法律文化、安置就業、文體需求、戒毒規勸、后續照管等方面給予戒毒人員更多的幫扶，取得了初步成效。三是在支持情境上注重匹配性。各戒毒所在對戒毒人員的特困幫扶上講究針對性和人性化，針對部分戒毒人員家庭面臨經濟困境，主動聯系戒毒人員所在地的安置幫教部門，給予力所能及的經濟救助，有效避免了支持的錯位，穩定了戒毒人員的戒治情緒，起到了積極的幫扶作用。

盡管如此，制約戒毒場所社會支持系統發展的瓶頸依然存在，影響支持系統建構的一些問題和困難仍較為突出。從目前全省收治情況來看，“多進宮”人員比例超過60%。一方面，戒毒場所由于缺少社會資源，往往在戒治過程中“單打獨斗”，一定程度上削弱了教育戒治效果。另一方面，社會支持系統的不健全，又減弱了戒毒機構的社會影響，無法在全社會形成關注戒毒、參與戒毒的良性互動，進而加劇戒毒工作的封閉和孤立。戒毒工作構建多元化社會支持系統的現實困境主要體現在以下幾個方面：

1.構建多元化社會支持系統的法治基礎薄弱。無論是《禁毒法》《戒毒條例》，還是司法部有關部令和各?。ㄊ小^）配套出臺的規章制度，普遍存在“宏觀要求的多、細化程序的少，原則規定的多、具體操作的少”等問題。強制隔離戒毒職能既有公安機關與司法行政機關分段執行，也有司法行政機關全部承擔；既有兼收輕刑犯與戒毒人員、指導社區戒毒職能，也有單純履行強制隔離戒毒和戒毒康復職能。特別是在社會支持系統構建上缺少制度硬性約束，致使工作缺少制度法律層面的強力支撐。建立一部“地方黨委主導、政府部門分工協同、社會各界廣泛參與”的戒毒工作社會支持相關法律規范是十分必要的。

2.構建多元化社會支持系統的組織機構缺失。在具體實踐中，戒毒機關尋求社會支持一般都是戒毒機關或者戒毒場所主動與地方政府機構和社會組織單獨聯系，沒有形成統一的、便于統籌協調的引導社會力量參與戒毒工作的領導機構。各種社會力量因為缺乏統一領導，對戒毒工作的關注度、影響力、協調性受主觀因素影響較大，不利于該項工作的持續健康發展。構建多元化社會支持系統這項全局性、長期性、系統性的工作由誰領導，由誰決策，由誰指導，由誰監督等必須及早加以明確。

3.多元化社會支持系統的工作制度體系亟待完善。當前，戒毒機關與社會力量相互聯系、相互支持的工作體系還沒有完全形成。制度上的缺位割裂了原本就相對疏離的合作共建關系，往往造成兩者的支持與合作容易進入只顧眼前不謀長遠，只重形式忽略內容，只講影響不講質量的誤區。

4.各項戒毒措施與社會資源的整合交流渠道不暢。當前，各類社會力量對醫療戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、戒毒康復、社區康復等戒毒措施的理解和參與程度參差不齊，互相之間存在信息不對稱、共享不及時、合作程度不夠深等弊端。從社會支持內容看，側重于親情幫教的多，對文化幫教、戒毒方法、康復醫療、回歸社會后的政策保障等相關內容雖能有所涉及，但多為零打碎敲，內容較為單一，不夠系統全面，在支持的廣度、深度和持久性上，與戒毒工作社會化要求尚有較大差距。

5.多元化社會支持的尺度難以把握。從戒毒安全角度考慮，目前主要是通過“請進來”的方式，對戒毒人員開展所內幫教支持。相對于通過“走出去”的形式，組織戒毒人員嘗試所外康復體驗，則存有較大的安全風險，如對符合條件的戒毒人員開展所外試學、試工、試農、試回家，有時顧慮較多，擔心離所后有可能產生復吸或探視不歸的情況。戒毒所束手束腳，不愿拓寬支持的范圍，社會支持的開放度受到較大影響。

6.后續照管期間社會支持缺位比較突出。后續照管是鞏固戒毒效果的重要方式，后續照管的成果好壞，決定著戒毒效果保持的長短，決定能否最終戒毒。但就當前來看，由于后續照管期間，解除強制隔離戒毒人員不再受到戒毒所的監督和約束，缺少必要的跟蹤幫扶，絕大部分戒毒人員很容易再次走上復吸的老路。而如果此時社會支持系統能夠發揮聯動作用，將大大改善戒毒人員的高危環境，提升戒毒人員的抗復吸能力。

三、構建戒毒工作多元化社會支持系統的對策與設想

當前，江蘇省戒毒機關經過近幾年的轉型發展，已經初步建立強制隔離戒毒、戒毒康復以及后續照管在內的戒毒工作框架。根據戒毒工作規律和社會治理創新的要求，我們必須加快構建多元化社會支持系統，以彌補自身資源劣勢，主動融入經濟社會發展大局，形成戒毒機關與社會互相融入、有效對接的“大戒毒”發展新格局。

（一）立足“三個層面”，推進法律制度完善。一是完善社會支持法律制度。根據戒毒工作的形勢發展要求，適時對《禁毒法》《戒毒條例》部分條款予以必要的修訂和完善，制定出臺操作性、實用性較強的戒毒社會支持相關法律法規，強化戒毒社會支持系統的制度建設，指導和約束各級政府加強對戒毒工作領導和指導，在人力、財力和物力等方面支持和保障戒毒所的執法和矯治工作，加強對戒毒場所運用社會資源工作的法律保障，依法規范社會對戒毒工作的支持。尤其對社區戒毒、社區康復、強制隔離戒毒、戒毒康復等銜接環節和聯動機制應予細化，明確職責，增強操作性，從而形成與強制隔離戒毒相匹配的法律支持系統。二是加強社會支持建設考核體系。中共中央、國務院印發的《關于加強禁毒工作的意見》明確要求把禁毒工作納入當地經濟社會發展總體規劃，并將禁毒工作納入黨政領導班子和領導干部考核內容。同時省戒毒機關也可商請有關部門出臺規范性文件，爭取各部門和社會團體、群眾組織，依照《戒毒條例》要求，把支持戒毒場所的工作納入各自的職責范圍，履行社會支持的責任。同時，進一步明確各級政府在構建社會支持系統、加強幫教扶持、落實醫療政策等方面的職責，嚴明工作考核，實行一票否決，形成權責一致、各負其責的社會支持工作格局。三是完善強制隔離戒毒體制機制。按照黨的十八屆四中全會提出的健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，“四權”相互配合、相互制約的體制機制的要求，加快推動決定權和執行權分離的體制改革，將全省現行的公安、司法行政機關共同履行強制隔離戒毒職能，改革為統一由司法行政機關獨立承擔，形成公安機關專職禁毒、司法行政戒毒場所負責強制隔離戒毒的運行機制。同時著眼減少管理層級，提高執法效率，進一步改革省內戒毒管理體制，將市管體制統一調整為省管體制，實現管人管事的有機統一，促進執法執紀、教育矯治、民警隊伍的統一管理，實現資源整合，推動場所之間均衡發展。

（二）建立“三項機制”，加快理順工作體系。一是建立領導決策機制。協調省有關部門，參照成立全省禁毒委員會的做法，在省級層面組建全省戒毒工作委員會，對醫療戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、戒毒康復等戒毒措施進行統一的業務領導和協調。委員會辦公室設在省戒毒管理局，負責戒毒業務工作與社會支持之間的協調、指導。二是健全溝通協調機制。進一步統一公安和司法行政強制隔離戒毒的執法標準和工作要求，科學開展強制隔離戒毒具體工作。各戒毒所與駐地司法局以及其他政府部門建立聯席會議制度，落實定期會議、走訪、調研機制，定期互相通報社會支持系統內各部門的作用和存在問題，協調落實相關工作。按照省廳局關于建立后續照管工作部署，各戒毒所可向駐地地級市司法局及其下屬縣級市司法局、基層司法所派駐民警，共同落實后續照管相關工作。三是健全綜合矯治機制。從社會綜合治理的大局出發，整合戒毒場所與地方政府部門的系統資源，鞏固和深化強制隔離戒毒社會支持系統。各類主體各司其職、協同行動、互相配合，使資金、人才、技術等資源有效匯集、優勢互補，形成戒毒工作從醫療、教育、就業、幫教安置、社會保障等各方面共同保障的綜合矯治機制，幫助戒毒人員順利實現從強制隔離戒毒向社區康復過渡。

（三）搭建“三大平臺”，充分發揮資源整合作用。一是搭建信息共享平臺。建議加強信息網絡數據庫的應用，實現戒毒所與地方公安機關的信息聯網，實現整個信息系統對社會支持系統的資源共享，建立真正意義上的吸毒人員、戒毒人員、解除強制隔離戒毒人員、社區戒毒人員、社區康復人員動態采集的大數據平臺，形成公安、司法行政、檢察、社區信息共用、齊抓共管的良好局面，實現大戒毒體系下戒毒流程的繼續和延伸。二是搭建互幫共建平臺。要按照2014年4月國家禁毒委等11個部門聯合下發的《關于加強戒毒康復人員就業扶持和救助服務工作的意見》，加強與當地人力資源和社會保障、醫療衛生、財政等部門聯系，爭取將戒毒人員納入當地城鎮居民基本醫療保險范疇。將戒毒人員的文化教育納入國民教育，將職業技能教育納入當地勞動部門的培訓計劃。要按照2015年6月省委省政府《關于加強禁毒工作的實施意見》和2015年7月公安部等五部委《關于做好戒毒康復人員就業和社會保障工作的通知》要求，配合地方政府部門為生活無著落的戒毒康復人員提供社保、低保、醫保、臨時救助等基本保障，努力保障戒毒康復人員有學可上、有業可就、病有所醫、困有所幫，防止其復吸或延長其復吸的時間，進一步提高戒斷率。三是完善無縫對接平臺。醫療戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、戒毒康復、社區康復等戒毒措施構成了完整的戒毒體系。要依靠社會支持系統在各戒毒措施之間建立無縫對接平臺，確保流程順暢，配合協調，才能產生整體效果。要重視戒毒康復的中間環節作用，充分發揮省太湖戒毒康復所優勢，探索強制隔離戒毒人員體驗康復戒毒、最終實現自愿戒毒的路徑，同時又要發揮社會支持作用，引導社區戒毒人員來所自愿戒毒，實現各種戒毒措施無縫銜接。同時，要以成立的地方司法局后續照管工作指導站為紐帶，定期邀請指導站工作人員來所開展宣講，對臨近解除強制隔離戒毒人員的具體信息，及時互相溝通，確保在接回社區后簽訂后續照管協議，并在整個回歸康復期間，繼續保持信息互通，持續聯合開展戒毒康復幫教活動。

（四）拓展“三項交流”，全力提升工作水平。一是引進來?？梢园凑铡皫椭涠救藛T戒斷毒癮，恢復社會功能，融入常態生活”這一目標，組織開展矯治和幫教。定期邀請社會各界人士到所開展系列專題講座和內容豐富的文藝演出，大力開展知識幫教、文化幫教、法律援助、心理扶貧、才藝輔導和健康指導；圍繞戒毒人員的康復需求，邀請地方醫療、運動等專業機構傳授康復技術；突出戒治技術的研發，主動與有關科研機構合作，在吸收和借鑒醫學、心理學、教育學、行為學等客觀規律和先進學術成果的基礎上，利用科研機構在研究人才、研究資源、研究場所和研究設備等方面的優勢，提高戒治的科學性和實效性；在勞動康復項目引進上，積極與經濟效益好的國有企業、關心公益事業的民營企業家、慈善家聯系，爭取引入適合戒毒人員特點、有一定技術含量的習藝勞動項目，開辦所內工廠，由企業提供資金、生產設備和工作崗位，戒毒所提供場地、廠房等配套設施，合作開展勞動生產，保證戒毒人員既能獲得一定的勞動報酬，又可以掌握一項或多項技能，為回歸社會就業謀生創造條件。引進來措施的有效措施，實現了社會支持的內容由“零散型”向“系統型”、“看望型”向“務實型”、“盲目型”向“針對型”的轉變。二是走出去。戒毒場所必須主動作為，探索戒毒社會化途徑。今年省局將在四個地級市建立后續照管指導站，所在地司法行政戒毒所將派駐民警參與到戒毒人員后續照管工作中去。延伸到地級市仍然不夠，建議在時機成熟后能夠將民警選派到縣（區）司法局乃至鄉鎮司法所，共同參加后續照管和社區戒毒、社區康復工作。三是固化形式。戒毒機構與社會力量的交流融合應不僅僅局限于共同組織個別活動，更為重要的是將司法行政戒毒工作與衛生、人社、綜治、公安、民政、檢察、社區等政府各界力量有力整合，形成常態化、針對性強、覆蓋面廣的社會支持網絡。戒毒場所應積極與社會部門進行溝通、協商，明確雙方的職責和任務，并以備忘錄或協議形式加以固定，規范雙方的權利和義務，使這種支持具有約束力和長期性。

（五）強化“三項延伸”，切實提高戒治實效。一是向前延伸。把戒毒工作的社會支持提前到禁毒戒毒宣傳上來。讓戒毒宣傳工作進社區、進學校、進企業、進家庭，針對當前紛繁復雜的戒毒形勢和人民群眾思想觀念的變化以及對待毒品態度的變化開展宣傳。特別是對吸毒人員、戒毒人員以及涉毒人員的近親屬要加大教育宣傳力度。同時通過報紙、廣播、電視、網絡的多種媒體強化宣傳效果，在社會上形成“有毒必禁、吸毒必戒”的良好輿論氛圍，從而增進與社會公眾的關系，獲取社會各界對強制隔離戒毒工作的價值認同、接受并產生信任態度。二是向后延伸。具體內容是做好戒毒人員的后續照管工作。主要是充分發揮“一站一室一所”的功能，即后續照管指導站、無毒社區活動室和戒毒康復所要各司其職開展工作。指導站應當指導司法所或者社區對戒毒（康復）對象進行登記，通過尿檢、談話、戒毒知識輔導、法律援助、就業援助、告誡、戒毒（康復）情況定期評估等方式和途徑，對戒毒（康復）人員進行管理和幫助。無毒社區活動室應當及時掌握回歸人員思想動態，控制周邊環境，消除不良因素的影響，有效防止回歸人員重新染上毒品。戒毒康復所應當定期組織學生、干部群眾、社區居民參觀考察，開展毒品危害警示教育，對社區戒毒專職人員和志愿者以及戒毒人員家屬開展戒毒業務培訓，充分發揮好司法行政戒毒機關對社區戒毒的指導職能。三是向外延伸。建議建立戒毒場所向外延伸機制，對回歸人員實行動態監控。與地方司法局對接，借助后續照管工作指導站這一橋梁，讓協理員提前3個月介入，與臨解戒人員簽訂照管協議，建立結對關系，協同做好戒毒回歸人員的康復指導工作；與戒毒人員家庭對接，設立所內康復體驗中心，對臨解戒人員實行直系親屬陪伴制，開展康復體驗；與戒毒回歸人員對接，戒毒所通過發放聯系卡、設立咨詢熱線、建立網上咨詢平臺等，對戒毒回歸人員進行復吸風險評估，為其提供心理咨詢、法律援助、就業指導和修復家庭關系等方面的多項服務，實現真正意義上的“無縫對接”。