統戰工作科學化的時代際遇及其系統思維

鮑躍華

（江蘇省社會主義學院，江蘇 南京 210007）

·統戰理論與實踐·

統戰工作科學化的時代際遇及其系統思維

鮑躍華

（江蘇省社會主義學院，江蘇 南京 210007）

統一戰線是中國共產黨凝心聚力的重要法寶。在黨的不同歷史時期，統一戰線有著不同的功能取向，這與黨在特定時期的時代環境和根本任務是密切相關的。新的歷史條件下，堅持和發展中國特色社會主義是統一戰線的根本發展方向，也是統一戰線科學化發展的前提和關鍵。推進統一戰線科學化，激活統一戰線的固有優勢，需要關注統戰工作的現實需要，認清統戰工作的時代主題，結合統戰工作的實際效應，并以此系統地探尋推進統戰工作科學化的可行路徑。

統一戰線；科學化；現實需要；系統思維

新時期，國際國內形勢發生深刻復雜變化，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局漸次鋪開，我國統戰工作的歷史場景發生了整體性轉變，現實要求統戰工作科學化的適應性需求顯著增強。作為中國共產黨執政興國的重要法寶，也是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，新的歷史條件下統戰工作的實際效應發揮一直是黨的工作全局的重要議題，也是統戰部門的工作重點。如何提升統戰工作的科學化水平，發揮統一戰線凝心聚力的固有優勢和巨大潛能成為現實工作的迫切課題。

一、統戰工作科學化的時代適應性需求

科學判斷和準確把握所處的時代方位及其時代特征，是透視紛繁復雜世界變化趨勢的基本方法，也是一個國家、一個政黨制定正確戰略政策的首要前提。從總體上說，統一戰線工作是時代化的產物。這不僅是因為各個時期有各個時期的統一戰線特點和階段性目標，還在于統一戰線的工作領域和工作方式也必須隨著時代發展而發展。把握時代需要，既是統一戰線工作的基本立足點，也是推進統戰工作科學化的基本出發點。

（一）階層結構變遷是統戰工作時代需求的最直觀表現

改革開放以來，我國的階層結構由計劃經濟時代“兩個階級和一個階層”的相對穩定的結構向多元化、流動性的動態結構轉變，原先支撐和維系階層結構的制度和經濟條件逐漸消解，社會階層結構也必然隨之發生深刻變化。第一，傳統階級階層的界限日益模糊，新階層不斷涌現。由于市場化、工業化、信息化和城鎮化的推進，社會階層結構已不再是簡單的工人階級、農民階級和知識分子階層，各種新興從業人員階層和自由從業人員階層等正在興起和壯大。以職業為基礎的新社會階層分化機制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據的分化機制。一些新型的社會職業應運而生，出現了一批新興群體。第二，社會流動和階層凝固化并存。伴隨社會改革的不斷深化和社會開放的不斷擴展，我國社會流動以前所未有的態勢急劇增加，社會流動程度明顯提高，地區流動、職業流動規模都空前廣泛。與此同時，過度依靠政策 －制度安排推動的社會流動難以獲得持續性動力，不可避免呈現扭曲和混亂的階段性特征。在急劇社會流動的總體形勢下，一些不利于社會合理和公平流動的先賦機制對社會流動的影響日漸突出，社會成員的縱向流動機會減少，呈現出層理化的板結特征。個人依靠后致性規則流動的阻力頑強，社會階層結構缺乏現代社會開放性的基本屬性，階層凝固化或板結化的趨勢明顯加速。第三，階層認同和利益需求呈現多元化的趨勢。社會分層是社會配置和激發個人的有效機制。作為分層的依據，不同的階層會賦予相應的地位、聲望、報酬和責任以及相應價值文化，以此作為本階層區別于其他階層的表征。伴隨社會分層的加劇，勢必構成多元化的價值認同和利益訴求。在多元利益訴求的主導下，人們圍繞自身的主體需要、價值認同和利益實現，逐漸形成多元化的非正式組織。非正式組織的大量存在，削弱著原有社會組織的影響力和凝聚力，同時也強化了多元化的利益訴求。在多元化的利益訴求結構中，如果制度和道德難以協調彼此的利益訴求，沖突和矛盾就難以避免。

正確認識和科學分析階級階層問題，歷來是中國共產黨統一戰線工作的首要問題，也是黨制定和實施正確的路線、方針和政策的基本依據和重要保證。如何正確分析和把握階層結構新的變化，及時恰當地調整好現階段的社會階層關系，處理好依靠誰、團結誰、鼓勵和引導誰的問題，已經成為我們黨繼續推進中國特色社會主義事業必須解決好的一個重大而緊迫的理論和現實問題。統戰工作如何促進社會階層關系和諧，調動和凝聚一切積極因素，匯聚實現中國夢的強大力量，成為黨執政興國的重要課題，成為社會發展和穩定重要任務，更是統戰工作科學化需要直面的基本問題。

（二）黨的執政考驗是統戰工作時代需求的最深層動因

依靠群眾、發動群眾是中國共產黨的優良傳統。正是中國共產黨民眾立場的根本屬性，決定了中國共產黨能夠擁有鞏固和發展最廣泛統一戰線的前提條件。然而，政黨成為執政黨掌握公共權力以后，由于政黨與公共權力的結合，受權力行使與群眾分離自發傾向的影響，如果不能正確對待公共權力，不能對權力保持有效的道德規范和制度約束，權力就容易發生異化，進而滋生腐敗和脫離群眾的危險。長期以來，我們的一些黨政公職人員脫離群眾、高高在上，不知民間疾苦，使曾經的干群魚水之情受到較大損害，一些民眾甚至產生了“仇官”心理。黨群、干群關系的疏離成為黨長期執政的最大危險和最大考驗。一方面，由于中國共產黨處于執政地位并長期執政，黨內尤其是黨員領導干部容易出現精神懈怠的現象，甚至出現錯誤的思想認識，把黨和人民賦予的權力看成是自己的既得利益并設法經營，導致公共權力的非公共使用，進而出現大量的腐敗問題。同時，長期執政的政黨易于構建層級分明的科層制系統和日益龐大的官僚機構。龐雜嚴密的組織機構在強調分工、效率，便于處理行政事務的同時，也極容易形成官僚主義、文牘主義、等級主義盛行，不自覺中造成黨群關系的撕裂；另一方面，由于現代社會的分化，民眾的獨立性和自主性程度不斷增強，國家與社會逐漸分離，客觀上降低了群眾對國家和政黨的絕對依賴，民眾對政黨的冷漠和疏遠感有所增加，為政黨聯系群眾設置了難度，一定程度上放大了黨脫離群眾的風險?！半S著改革不斷深入和對外開放不斷擴大，黨必將面臨前所未有的風險和挑戰。”“黨要繼續經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，就必須始終密切聯系群眾。”［1］

密切聯系群眾是黨的統一戰線的重要優勢和基本職責，鞏固和擴大黨的執政基礎和群眾基礎是統戰工作的基本任務，也是統戰工作科學化應該解決的現實問題。新世紀新階段，統一戰線是中國共產黨執政興國的重要法寶，統一戰線對黨鞏固執政地位和提高執政能力具有不可替代的獨特作用。統一戰線如何利用自身優勢，發揮聯系群眾的便利，團結和凝聚最廣大人民，反映人民群眾的訴求，匯聚人民群眾的情感，實現和維護最廣大人民的根本利益，共同致力于中華民族偉大復興的中國夢，需要統戰工作科學化實踐的回應和自身效應的顯現。

二、統戰工作科學化的自我調適性需要

統一戰線是中國共產黨的三大法寶之一，在中國共產黨奪取政權和鞏固政權、建設社會主義的過程中都發揮了積極作用。新的歷史條件下，統一戰線作為黨執政興國的重要法寶，在增進團結、凝聚共識、匯聚力量方面具有不可替代的作用，對譜寫中國特色社會主義事業新篇章具有獨特優勢。然而，現實來看，統戰工作并沒有展現出所期望的情境，統戰工作的獨特優勢尚存在巨大的發展潛力空間。

首先，對統一戰線的重要性認識偏差，理念與實踐之間出現脫節。雖然統戰工作作為黨和國家的全局工作，在理念層面被賦予高度重視的位置。但統戰工作在現實中經常處于隱身和幻化的尷尬境地，統戰工作多數情況下還處于神秘的位置，成為“看不見的戰線”。統戰工作實踐中也多表現為統戰部門的自拉自唱，缺乏協同性的全局謀劃，難以在實踐中呈現與理念匹配的戰略地位。這種狀況的出現原因，統戰部門更多的將其歸結為領導的重視程度，領導認識到位，真正重視統戰工作，就能形成統戰工作的良好局面。固然，領導的重視短時期可能呈現統戰工作表面的繁榮，但真正實現統戰工作長久功效還需要統戰工作自身的觀念轉變和形象提升，充分釋放工作優勢，從而達成領導重視和社會認可的有效銜接，避免“花架子”和“冷熱不均”的現象。

其次，統戰工作內容需要豐富，理想與現實之間還存在著距離。統一戰線是一項政治性很強的團結工作。但不同時期團結和聯合的內容存在差異，需要有針對性的準確把握。面對新任務、新常態，解決新問題、新挑戰，需要更新觀念，調整、補充、豐富統戰工作內容。隨著統戰工作范圍的不斷擴大、對象不斷增多、任務不斷加重，對統戰工作提出了新的更高的要求，需要進一步豐富統戰工作內容。例如，了解情況的渠道和途徑需要擴展，匯報情況的真實性和針對性需要加強，協調關系的手段不能僅是廣交朋友，在我國建構科學有效的選人用人機制下，固有的做法已很難形成群賢畢至的局面等。

再次，統戰工作方法需要改進，目的和手段之間顯現差距。在現代科學技術發展的影響下，人們的視野更加開闊，社會的發展變化更加錯綜復雜?，F代科技發展在提供統戰工作方法便利的同時，也給傳統統戰方法提出了全新課題。統一戰線工作要及時準確地了解社會動態，把握人們的思想變化，迅速處理各種敏感問題，單純依靠傳統的方法和手段已經難以奏效，必須延長“手臂”，廣泛運用互聯網和現代信息技術等科技手段。同時，隨著市場決定性作用的增強，統戰工作范圍不斷擴大，成員、任務和工作內容也發生了新的變化。過去單純依靠統戰系統，把統戰部門當作管理機構，將行政命令帶入統戰工作，并以此處理統戰事務的行政化傾向已經難以取得實效；在思想引導上片面追求灌輸效果，將共產黨人的價值觀念全盤輸入統戰對象的方法，在人們價值觀念日益多元的時代背景下也難以持續；另外，在社會組織蓬勃發展、代表性人士逐漸淡化的情勢下，固守代表人士的統戰工作方法收效日漸甚微，甚至適得其反，削弱了統戰工作的吸引力和凝聚力。

從當前來說，不僅要從團結入手，而且更要從凝聚入手，從調動一切積極因素入手，密切聯系不斷變化的社會發展狀況，圍繞黨和國家的工作大局，適應科學發展時代的內在要求，克服統戰工作的不適應方面，走出傳統統戰工作的路徑依賴，創新統戰工作的理念策略、平臺機制、方式方法，在實踐中整體提升統戰工作的科學化水平。

三、以系統思維推進統戰工作科學化

統戰工作科學化不僅是一個理論問題，更重要的應該是實踐問題。因為統戰工作的作用和成效，最終需要靠實踐來檢驗和實現。只有將科學化的統戰工作運用于實踐，并在實踐中取得科學化的成果，成為真正團結和凝聚人民群眾的法寶，才能體現統戰工作科學化的歸宿。而要在實踐中檢驗統戰工作科學化的水平，就需要從全局著手，從系統出發，才能收到實效。

（一）增強團結合作的統戰意愿

從根本上講，統戰工作就是尋求團結合作的事業，在共同利益和共同目標基礎上實現團結合作是統一戰線的基本特征。團結合作的統戰工作意愿是衡量統戰工作科學化的根本標準，也是統戰工作科學化持續推進的不竭動力。統戰工作意愿的真誠與堅定直接決定著統戰工作的戰略地位和運作方式，影響著統戰工作的理念，從而為統戰工作科學化提供最深厚的保障。中國共產黨之所以具有強烈而持久的統戰工作意愿，是因為中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。正是這種先進性使中國共產黨具有了與生俱來的鮮明人民性的本質特征，始終從人民根本利益出發，發展和保障人民利益，全心全意為人民服務成為中國共產黨的根本宗旨和行動原則。因而，始終保持與人民群眾的團結合作關系，團結人民、凝聚人民就成為中國共產黨的立黨之本。

然而，長期執政的政黨如果沒有理想信念的堅定，沒有對權力來源的敬畏和自身思想覺悟的升華，就會喪失為黨和人民事業奮斗的堅定性和自覺性，就會導致統戰意愿的降低，就會將權力變成自己的既得利益進而走向民眾的對立面。因此，從根本上增強黨的統戰工作意愿，需要始終保持黨的先進性和純潔性，堅持和貫徹執政為民的理念和宗旨。只有堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，黨的統戰意愿才有了源源不斷的活力，統戰意愿就具有了堅實可靠的基礎。從這個意義上說，始終堅持黨的性質和宗旨，明確黨的使命和任務，加強黨性修養，是增強黨的統戰意愿的基礎工程。

（二）提高黨的領導的統戰能力

從統戰工作的屬性而言，統戰工作是我們黨特殊的群眾工作和思想政治工作。善于做群眾的思想工作，提高群眾的覺悟，激勵群眾為實現自己的根本利益而奮斗，是我們黨的傳家寶和政治優勢。而由于統戰對象的特殊性，對黨外人士的政治引導和團結凝聚較一般群眾難度更大，要求更高，這就需要黨具有更加高超的統戰領導能力。

中國共產黨歷史上成功建立統一戰線的根本原因在于黨的堅強有力領導。正是有了黨的正確領導，中國共產黨才能動員和凝聚全國人民的力量，取得中國革命和建設事業的巨大成功。中國共產黨對統一戰線的領導是政治領導，這種政治領導主要依靠黨的理論政策的認同和物質利益的兼顧來實現。中國共產黨鞏固和發展統一戰線，就是通過團結、教育和引導統一戰線各方面成員，理解和接受黨的政治主張，在堅持走中國特色社會主義道路上形成廣泛共識，在堅持社會主義初級階段基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗上形成廣泛共識，在堅持中國共產黨領導上形成廣泛共識，為共同推進中國特色社會主義事業奠定堅實的思想政治基礎。這種凝聚和團結既要靠實實在在的物質利益，也離不開黨的理論思想的精神動力。解決思想問題同解決實際問題緊密結合起來，既是思想政治工作和群眾工作基本要求，也是統一戰線工作的內在屬性。

新時期新階段，我國統一戰線的范圍更加廣泛，內部構成更加復雜多樣，這些無疑使統戰工作面臨著復雜的局勢和增加了統戰工作解決問題的難度。特別是社會分化帶來的階層多樣、思想多元以及由此產生的利益紛爭、思想分歧，必然對統一戰線的共同思想基礎和利益整合造成沖擊和困擾；傳統“單位中國”功能的式微，以及各種新社會組織的興起，都使黨領導統戰工作的方式面臨巨大挑戰。如何在多元中求得統一、在矛盾中化解沖突，考驗著執政黨統戰工作的能力。為此，必須注重提高科學分析復雜局勢的能力，充分發揮黨“總攬全局、協調各方”的本領，提高同黨外人士合作共事的能力，提高研究問題、解決問題的能力，增強對工作的預見性、主動性和有效性，學會妥善處理各種矛盾和沖突的本領，加強社會主義核心價值體系建設，增強思想認同和價值感召，在中國特色社會主義科學理論的指導下，真正發展好、維護好和實現好最廣大人民的根本利益。

（三）恪守以人為本的統戰原則

從總體上說，統戰工作是做人的工作，人的本質和屬性是統戰工作的基本出發點。“凝聚人心、匯聚力量”是統戰工作的重大使命，也是統戰工作科學化的現實任務。能否凝聚和匯聚最廣泛大眾的人心和智慧，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為著共同的目標奮斗是統一戰線工作的終極使命，也是衡量統戰工作狀況和成效的根本標準。

實現這樣的目標，就必須始終堅持以人為本的統戰工作原則。就以人為本的內涵而言，以人為本與統戰工作的目標具有契合性和一致性。以人為本，就是把人作為根本，把人的需要和發展作為一切工作的目的和出發點，就是要促進人的全面進步和發展。以人為本是要尊重人的主體地位，尊重人民群眾的首創精神；以人為本要激發和調動人的積極性、主動性和創造精神，充分發揮人的才智和潛能；以人為本要充分保障人的權益，不斷滿足人的需要，促進人的全面發展。

新世紀新階段，推進統戰工作科學化，必須堅定不移地堅持以人為本的根本指針。首先，統戰目標的確定必須以順應民意為基礎，尊重人的主體地位和人民群眾的首創精神。以人民群眾為主體，人民群眾掌握自己命運，自己解放自己是馬克思主義的基本原理，也是黨領導人民進行革命、建設和改革的重要目的。統戰工作不是將人民群眾作為實現自身目標的手段，更不是要強迫或引導人民群眾為著不切實際甚至是錯誤的目標去奮斗。相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的創造、順應群眾的意愿，是統戰工作取得成效的取之不盡、用之不竭的力量源泉。其次，統戰工作應以充分調動人的積極性，激發人的潛能為共同目標，服務是統戰工作的基礎內容。調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，爭取人心、凝聚力量，是統戰工作的根本任務，也是以人為本理念的基本思想。不能充分發揮人的積極作用，不能發揮人在社會發展中的主導作用，就不可能實現社會的進步和發展。而要激發人的潛能，就必須尊重人的個性。一個缺乏自主意識、毫無個性的人，也必然難以具備創造意識和創造能力。再次，滿足人的多方面需求，實現人的全面發展，不僅是以人為本思想的最終歸宿，也是統戰工作的根本要求。保障人的權利，重視人的自身發展，實現好、發展好、維護好人的利益，是以人為本思想的出發點和落腳點。只有真正把實現、保障和發展人民各方面的需要和權益作為一切活動的出發點和目的，以人為本才具有深厚的根基和可靠的保障。我們建立統一戰線，根本目的就是要堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，堅持保障人民權益與促進人的全面發展的一致性。離開現實的社會利益，看不到具體的人的利益，空談團結的目標是不符合馬克思主義的。

（四）完善民主協商的制度保障

民主協商是統戰工作的基本方法，也是團結和凝聚最廣泛統一戰線的有效路徑。在統戰工作以推進“五大關系”和諧為重點的情況下，民主協商對提高統戰工作科學化有著無可比擬的優勢和實際功效。中國共產黨與各民主黨派、各人民團體以及各界代表人士就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經濟與社會發展中的重要問題進行民主協商，凝心聚力，是我國統戰工作長期以來的慣常做法。這種協商有利于充分發揮統一戰線聯系廣泛、化解矛盾和協調關系的優勢，在促進公共利益的基礎上，通過充分、民主、平等的協商討論達成政治共識。不可否認，我國的民主協商發展還并不充分，制度保障供給不足。這突出表現在協商的隨意性、協商內容的不夠明確、協商議題的隨機選擇、協商形式不完善、協商討論的形式化和表態性、協商結果缺乏權威性等問題。這些問題的存在嚴重削弱了民主協商的功能，消解著民主協商的優勢，制約著統戰工作科學化水平的提高。因此，從制度上完善民主協商的程序設計和運作機制，規范和開發制度優勢和功能對提高統戰工作科學化水平具有根本保障作用和現實緊迫意義。當前來說，應將完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、推進基層民主制度建設作為拓展民主協商的突破口，在增強政協界別包容性的基礎上，充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用，重視社會組織在民主協商中的平臺建設，保障公民利用網絡資源參與民主協商的合理訴求，真正落實民主協商在決策程序中地位的剛性規定，并切實建立起對協商結果的追蹤與反饋機制。

［1］習近平.深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為實現黨的十八大目標任務提供堅強保證［EB／OL］.（2013－06－19）.http：／／politics.people.com.cn／n／2013／0619／c1001－21886901.htm.

責任編輯：王文京

Epochal Opportunity for Scientific United Front Work and Its Systematic Thinking

BAO Yue－hua
（Jiangsu Provincial Institute of Socialism，Nanjing，Jiangsu，210007）

The United Front is an important magic weapon for the CPC to enhance cohesion.It played different roles in different historical stages of the CPC’s development，depending on the environment and basic tasks of the CPC in certain periods.Under the circumstances of the new era，persisting in and developing socialism with Chinese characteristics is the fundamental goal of the United Front，and also the condition for and key to scientific development of the United Front.In order to facilitate the scientific development and activate the inherent advantages of the United Front，we need to pay attention to the practical needs，identify the epochal theme and take into consideration the actual effects of the United Front work，to systematically explore a practical way.

The United Front；scientific；practical needs；systematic thinking

D613

A

1002－0519（2015）03－0055－05

2015－04－13

鮑躍華，男，江蘇省社會主義學院副教授，主要從事統戰理論和當代中國政治發展研究。