城市新居民：國際商貿城市宗教事務管理新視角

馮 超，孔陳焱

（1，2.浙江省社會主義學院，浙江 杭州 311121）

城市新居民：國際商貿城市宗教事務管理新視角

馮 超1，孔陳焱2

（1，2.浙江省社會主義學院，浙江 杭州 311121）

在全面推進依法治國的新階段，法治化是城市新移民宗教事務管理的必由之路。2015年4月，由浙江省社會主義學院主辦、義烏市社會主義學院承辦，舉行了“城市新移民與宗教事務管理法治化”研討沙龍，研討中，學術界、宗教界代表人士和宗教事務管理工作者共同提出了“城市新居民宗教事務管理”的新概念，探討了當前國際商貿城市宗教事務管理過程中遇到的新情況和新問題，并提出了有建設性的對策和建議。

城市新居民；宗教事務管理；法治化

隨著國際商貿和城市化進程的不斷加快，大量流動人口涌入城市，這在給城市基礎設施和公共服務帶來諸多壓力的同時，也為我們的社會整合與社會治理帶來許多新挑戰。我們不僅要讓流動人口進得來、留得住、融得入，而且，還要關注流動人口中的信教群體，關注他們的宗教需求，并依法為他們提供相應的宗教服務。2015年4月20日，由浙江省社會主義學院宗教與社會研究中心主辦、義烏市社會主義學院承辦的“城市新移民與宗教事務管理法治化”研討沙龍在義烏市舉行。來自中國宗教學會、浙江省民宗委、上海社科院、華東師范大學、安徽工業大學、甘肅社會主義學院以及義烏市民宗局、宗教界40余名專家學者、宗教界代表人士和宗教事務管理工作者參加了本次研討，與會代表圍繞沙龍主題進行了深入分析和廣泛研究。

一、城市新居民：一個宗教事務管理新概念的提出

與會者在“城市新移民與宗教事務管理法治化”討論的基礎上，提出了“城市新居民宗教事務管理”這樣一個新概念或新命題。“城市新居民”是相對于城市中的“本地人”而言的，主要是指那些隨著人口流動來到城市進行經商、打工或創業等活動的外來人員，當他們在城市里相對穩定地居住下來以后，就成為城市的新居民。城市新居民的社會事務，包括宗教事務管理也就由此產生。使用“城市新居民”的表述不僅準確、親切，而且可以很好地與現實相對接，有針對性地提供服務與管理。

當大量來自國內外的外來商貿人口流入以義烏為代表的新興國際商貿城市后，他們在追求經濟利益的同時，還希望在城市里擁有自己的話語權。隨著城市新生活的逐步展開，財富已不再是他們唯一的追求，他們還需要有安全感、認同感和歸屬感等的滿足，甚至希望長期在流入城市定居，成為城市居民。作為流入城市來講，必須正視這些新移民的不同需求，解決與之相關的諸多問題。過去在流動人員的服務管理上，我們更多地是注重一些有形的東西，比如就業、創業、子女就學、醫療保險等問題，當這些城市新移民就業安定、生活穩定之后，宗教信仰方面的需求就會被擺到越發重要的位置，成為他們日常生活的重要組成部分，這就給我們帶來了城市新移民宗教事務管理的新課題。從我們傳統的宗教事務管理來看，在關注或服務他們精神層面的需求或者信仰方面的需求等方面的方式方法還比較薄弱，目前，主要還是局限于對場所的事務管理層面。隨著“一帶一路”戰略的展開，中國城市化、國際化進程的加快和人口流動的頻繁，宗教事務管理必然面臨著許多城市新移民帶來的新課題。例如，在義烏的伊斯蘭教主麻日，參加者多達6000人，其中，有60%是外籍穆斯林，40%是來自國內的回族、維吾爾族等少數民族的穆斯林，不同國家、不同民族和不同地區的穆斯林聚集在一起，如何做好他們的服務管理工作是對我們的一個新挑戰。

學界代表認為，城市新居民宗教事務管理的提出，可以使流動人口服務和宗教事務管理在“城市新居民”中找到銜接點，形成宗教事務管理的一個新常態。對此，我們必須不斷補充、修訂和完善現有的相關法規和條例。

二、義烏新經驗：城市新居民宗教事務管理的先行者

作為全球最大的小商品集散中心，義烏現有本地人口76萬，而外來的新居民、新義烏人高達150萬。這些城市新居民的大量涌入，使得義烏的宗教格局發生了根本改變：宗教信仰從以佛教、道教為主發展到目前的五大教、外來宗教俱全，信教群眾從以本地為主發展到以外來人員為主，信眾數量從數千人擴大到15萬人（包括佛教、道教），宗教形態發展非常完備。目前，義烏全市有宗教活動場所 93處，其中，佛教場所36處，道教場所 3處，伊斯蘭教場所 1處，天主教場所1處，基督教場所52處。此外，還有伊斯蘭教臨時禮拜點21處，基督教臨時聚會點 15處，外來宗教人員臨時禮拜點4處（猶太教、印度教、錫克教和東正教），民間信仰場所321處。在信眾數量上，據統計，伊斯蘭教有2.3萬余人（其中，境外人員1萬人，國內穆斯林1.3萬人），天主教有 1000余人，基督教有2萬余人（其中，本地 1萬余人，外地的大多是來自東北、溫州的，另外，還有來自韓國的）。二十多年來，各宗教、各教派在義烏求同存異、和睦相處，義烏的宗教狀況已經呈現出新的特征：一是輸入性特征明顯；二是信教人員流動性較強；三是宗教的社會性明顯；四是各宗教形態力促和睦共處。

與會代表認為，義烏在城市新居民宗教事務管理工作上已先行一步、走在前列，是各宗教之間和諧相處、共同發展的一個典范性城市；同時，也是穆斯林和諧共處、國際上宗教與社會相和諧的一個樣板，具有全球性的示范意義。近年來，世界各國各種教派之間的矛盾和沖突一直存在，穆斯林在一些西方國家，與當地社會相處得并不融洽，甚至引發了許多社會問題。然而在義烏，來自世界49個國家、2個地區以及國內30個省市、10個民族（包括中東地區）的穆斯林，能夠同時同場所參加禮拜，這樣的和諧場面可以說是世界奇跡。義烏的經驗值得借鑒和深入研究，歸結起來，義烏市城市新居民宗教事務管理的經驗主要包括以下四個方面：

（一）統一思想，強化組織領導

1999年，義烏市成立了宗教工作領導小組。2008年5月，建立了有 18個相關部門參與的宗教工作聯席會議制度，實行宗教工作鎮、街屬地化管理制度，每個鎮、街派統戰委員和干事，在信教群眾較多的社區、村居設立兼職宗教干部。2010年，成立了由市委書記擔任組長、市長擔任第一副組長的伊斯蘭教工作領導小組。2013年5月，在伊斯蘭教場所所在的街道成立了民族宗教事務所。

（二）依法依規，規范日常管理

一是成立管理組織，推選出合格的管理組織成員。二是健全管理制度，全面貫徹財務管理制度；指導各宗教結合自身情況，制定安全、反邪教、教務活動等制度；實行年度考核制度，把考核情況作為換屆選舉的推薦依據。三是加強安全管理，開展宗教活動場所安全大檢查和重大宗教活動安全保衛工作。四是積極查處非法傳教、非法禮拜、非法學習班等非法宗教活動，依法處置涉宗教違法建筑。五是積極調處內部矛盾，促進宗教內部和諧。

（三）教育引導，加強自身建設

一是堅持自主辦教的原則，引導各宗教與社會主義社會相適應；二是不斷加強宗教事務管理建設，推選德才兼備的宗教骨干充實班子；三是深入推進和諧寺觀教堂的創建工作，推動宗教場所全方位加強自身建設；四是加強宗教政策法規學習培訓，引導發揮宗教正能量，踐行社會主義核心價值觀。

（四）提供服務，保障基本需求

保障宗教生活需求。道教和基督教有合法場所，基本能夠滿足信眾需求，還設有基督教韓國人聚會點；其中，伊斯蘭教活動場所能夠容納上萬人。幫助解決信教群眾的日常生活需求，尊重各地的民族風俗，規范了餐飲單位的清真標志，現有三百多家清真餐廳基本上能夠滿足穆斯林的飲食需求；積極幫助貢獻較大的教職人員和宗教代表人士落實子女就學問題。

三、落實法治化：城市新居民宗教事務管理的必由之路

與會者認為，當前，舉國上下都在推進依法治國，宗教事務管理同樣要在法治化的軌道上大力推進。推進宗教事務管理法治化既是全面推進依法治國的內在要求，也是維護信教群眾和宗教團體合法權益的重要體現。

推進宗教事務管理法治化還是在全社會樹立起法治思維和法治觀念的重要保障。只有把宗教事務管理納入法治化軌道，才能讓人們真正樹立起法治的思想和觀念，以法治化的思維方式看待和對待宗教問題。一是法治思維是一種理性思維。理性地看待宗教現象和宗教問題，既不簡單化，也不情緒化，更不工具化。政府部門首先不能把宗教作為一種經濟發展的工具。二是法治思維是一種和諧思維。法治的最終目的是要促進社會和諧，不能用對立的眼光來看待宗教問題，把宗教看作是一種不穩定、不和諧的因素。而要堅持和而不同，把宗教當作一種和諧的因素來對待。三是法治思維是一種平等思維。不能過分地強調某種宗教、某種文化以及某一民族的特殊性，各民族、各宗教在法律面前一律平等。

就城市新居民而言，如何在法治軌道上保障好新居民的公共服務，管理好新居民的宗教活動，引導好新居民的宗教信仰，以及培養好新居民的教職人員和宗教界代表人士等，都是城市新居民宗教事務管理法治化所面臨的重要任務。過去一段時間，政府在這方面往往處于一種被動應付的狀態。比如，支持建造一些宗教活動場所來吸引外商或新居民，這主要還是由于受招商引資政策或經濟發展任務的主導，而沒有從滿足新居民精神文化需求的層面去考慮如何依法加強宗教事務的服務與管理。在城市社會治理的過程中，我們必須重新定位，把新居民宗教事務管理納入法治化軌道。

四、面臨的問題與對策建議

（一）城市新居民宗教事務管理面臨的問題

與會者認為，目前，城市新居民宗教事務管理面臨的新問題，主要包括以下幾個方面：

第一，城市新居民信教群眾日益增多，而教職人員嚴重缺乏。隨著信眾的迅猛增長，信眾之間由“熟人社會”轉變為“陌生人社會”。彼此陌生的信眾，不僅有著各自不同的背景結構和價值觀念，而且有著多樣化的宗教活動需求，他們渴望組建有自己家鄉特點的同語言、同形式的聚會組織。而教職人員卻嚴重缺乏，很難顧及和滿足信眾們的不同需求，由此也造成了一些信眾流失，信眾流入私設聚會點的現象不斷出現。此外，一些年輕人自我意識較強，有一定的反傳統情結，給傳統的宗教教育、管理模式也帶來了新的挑戰。

第二，宗教活動場所不足，私設聚會點大量增加。當合法登記的宗教活動場所滿足不了信眾的需求時，往往會造成私設聚會點大量增加的現象，這樣很容易被一些境外傳教人員或機構特別是別有用心的不法分子所利用，也給傳統的定點管理模式帶來挑戰。傳統的宗教管理模式基本上是以場所為中心的“三定管理”，即定人、定時、定點管理。隨著新居民信教群眾的大量增加，合法登記的宗教活動場所遠遠不能滿足其多樣化的需求，“三點管理”難以發揮實效。

第三，服務保障不到位。子女就學問題一直困擾著城市新居民信教群眾。比如，穆斯林的子女，即使解決了入學問題，其入學后的飲食問題和生活習慣問題仍然難以解決。再如，穆斯林的喪葬問題，其墓地難以得到保障。此外，一些城市新居民信教群眾遇到的就業難、職業歧視以及婚姻等問題，一些政府工作人員缺乏基本的宗教常識等，這些都是城市新居民宗教事務管理必須予以解決的問題。

（二）城市新居民宗教事務管理的對策與建議

第一，更新理念，把宗教問題轉變為宗教資源。我們要以一顆平常心看待民族、宗教和社會之間的問題與沖突，要善于區分民族問題、宗教問題與社會發展問題之間的關系。宗教本身就是一種獨特的資源，宗教在心理調節、道德關懷、社會建設、文化建設和中國國際地位提升上，都能夠發揮獨特的作用。

第二，把宗教事務管理納入法治化軌道。沒有超出法律的民族與宗教。必須有一個公共的規則，不能簡單地因為是某一民族或某一宗教的問題，就進行特別處理或給予優惠政策。法律面前一律平等，唯有平等才能包容。在城市新居民宗教事務管理上，應出臺相關的政策法規及配套措施，建議國家在制定“十三五”規劃中對此問題應當予以考慮，加快推進宗教事務管理法治化進程。

第三，著力促進城市新居民的社會融入。加強城市新居民宗教事務管理法治化建設，最終目的是要通過法治的手段和方式，促進城市新居民的社會融入，實現社會的整合、團結與和諧。社會融入有隔離、同化和多元三種模式，其中，多元融入模式是比較理想的社會融入模式。而中華文化就是一種多元包容的文化，應該利用中華文化的優勢促進不同民族不同宗教的人們實現多元共生、文化共享，達成心理和社會文化上多元立體的融入模式。在強調融入的同時還要注重規則和資源，充分認識不同規則和資源對融入可能帶來的不同影響。

第四，做好相應的服務保障工作。要將宗教管理納入社會治理的大系統中，宗教事務的很多問題需要民政、教育、公安等多部門的協力解決。對于宗教活動場所問題，建議走市場化道路，政府要重點做好監管。在穆斯林新居民人數較多的城市，對于穆斯林專用墓地問題在城市規劃中要給予考慮。政府部門工作人員要不斷增強服務意識和服務能力。

第五，加強宗教團體教職人員隊伍建設。加強對宗教教職人員的培養，充分發揮“政治上靠得住，學識上有造詣，品德上能服眾”的宗教界代表人士的積極作用，以他們的個人威望、良好形象去引導信眾、影響信眾，實現宗教與社會的和諧。

第六，加強宗教情況摸底，開展針對性的研究。建議宗教工作的重點省份，可以組織力量編寫省級《宗教藍皮書》。通過藍皮書的形式，調研宗教發展狀況，評估宗教工作成果，推動宗教研究工作，也使社會各界增強對宗教工作的認知，以提高宗教工作的科學化水平。

責任編輯：張秀紅

B911

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1002－0519（2015）03－0086－04

2015－04－12

馮超，男，浙江省社會主義學院宗教與社會研究中心助教；孔陳焱，男，浙江省社會主義學院宗教與社會研究中心副秘書長，副教授，博士。