工業和信息化行業財務會計工作

工業和信息化行業財務會計工作

2014年，工業和信息化行業財務會計工作圍繞中心工作大局，為國家工業和信息化行業在新常態下平穩運行做出積極貢獻。

一、工業和信息化行業運行基本平穩

2014年，我國全部工業增加值227 991億元，同比增長7.0%。規模以上工業增加值增長8.3%，其中制造業增長9.4%。全年規模以上工業企業實現主營業務收入1 094 646.5億元，同比增長7%；實現利潤總額64 715.3億元，同比增長3.3%。工業投資204 515億元，同比增長12.9%。全國電信業務總量18 150億元，同比增長16.1%;電信業務收入實現11 541.1億元,按可比口徑測算同比增長3.6%。截至2014年底，全國電話用戶達到15.36億戶，其中固定電話用戶2.5億戶，移動電話用戶12.86億戶。我國互聯網上網人數達到6.49億人，其中手機網民的規模達到5.57億人，互聯網普及率達到47.9%。

二、財稅金融政策協調落實效果顯著

（一）協調推進相關稅收政策改革。一是推動完善和出臺電信業“營改增”試點方案，2014年6月1日起，電信業納入“營改增”試點，對增值電信業務適用6%的較低稅率。二是推動消費稅改革。配合有關部門對十幾項新增產品或品目以及稅率有調整的產品進行研究，成品油、小排量摩托車、汽車輪胎、汽油、酒精消費稅改革方案已經國務院批準實施。三是組織開展稅收政策調研。圍繞“營改增”、消費稅、資源稅、環境保護稅等財稅體制改革重點內容和創新驅動發展相關財稅政策組織開展研究。組織開展電信業“營改增”政策效果調研，形成專題報告上報國務院。

（二）調整完善進出口稅收政策。一是調整重大技術裝備進口稅收政策。會同五部門印發《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》，調整政策及目錄；完成2014年審查工作，224家企業免稅額度約30.4億美元；新增預撥額度指標，獲得預撥免稅進口額度的企業可直接向海關申請辦理免稅手續，緩解企業稅款擔保的資金壓力。二是提出工業品進出口關稅調整方案。多數稅目、稅率調整建議被采納，多種商品進口關稅稅率得到不同程度的減讓。對國內能夠生產的商品，取消較低的進口暫定稅率，恢復最惠國稅率。三是研究提出新型顯示器件、鋼鐵、煤炭等行業的進出口稅收政策建議。

（三）做好貨物貿易對外談判工作。一是做好WTO信息技術協定（ITA）擴圍談判和環境產品談判工作，完成多輪磋商。二是參與中澳自貿區、中韓自貿區、中日韓自貿區、海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）、東盟升級版、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、中巴、中斯、中海等雙邊、多邊涉及關稅減讓及原產地規則的談判工作，中韓、中澳自貿區談判結束實質性談判。三是參與我國加入政府采購協議（GPA）談判出價工作。

（四）加強重大問題調查研究。組織開展工業企業產成品庫存及生產經營情況調研；針對如何利用外匯儲備化解過剩產能、促進出口研究提出政策建議；對貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》的情況和存在問題進行梳理分析，提出相關政策建議。以上工作均形成專題報告上報國務院。會同財政部組織召開重點行業經濟運行分析座談會，重點圍繞鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶五大行業開展研究，形成部分重點行業產能過剩問題分析及對策建議。組織開展貨物貿易關稅減讓產品評估，系統梳理6 000余個稅號工業產品的相關數據，并對重點產品或細分行業進行深入分析，支撐相關談判工作。

三、資金保障水平顯著提升

（一）積極協調籌措資金。2014年部門預算規模同比增長10%，達228億元,在部門預算之外用于支持行業發展的資金規模達266億元。不斷壓減“三公”、會議、培訓、軟課題研究等一般性預算支出，重點保障工業轉型升級、淘汰落后產能、扶持小微企業發展、智能制造、電信普遍服務等重點工作、重點領域和重點項目。

（二）創新資金支持模式。在無償資助等現有支持方式的基礎上，研究增加后補助、保險補償、貸款貼息等方式。聚焦集成電路產業轉型升級，以政府引導、市場運作的方式設立國家集成電路產業投資基金，基金公司及其管理公司均在2014年掛牌成立，基金募資規模超過1 200億元，并完成第一批投資。

（三）推進專項資金管理改革工作。一是改革完善內部資金管理流程。印發《工業和信息化部（本級）項目經費管理辦法》，成立預算審查小組，提高預算資金分配細化的科學性，加大內部預算公開力度。二是借鑒國家集成電路產業投資基金設立的成功經驗，會同財政部啟動國家中小企業發展基金設立工作，研究通過市場化手段增加中小微企業資本供給，彌補中央政策體系短板。三是進一步整合工業轉型升級資金。結合國家科技計劃（專項、基金）管理改革，提出進一步整合工業轉型升級資金的工作方案，推動實現從“物理整合”向“化學整合”轉變，增強資金統籌性，同時啟動國家產業投資基金研究工作。

四、依法理財能力不斷增強

落實依法行政、依法理財工作要求，在預算、資金、資產等管理方面采取多項措施，努力提升財務管理水平。

（一）強化預算執行和資金管理。一是實行預算執行目標責任制、簽訂承諾書、督導制度、月報與通報制度等，提升預算執行的均衡性。二是制定《工業和信息化部機關經費支出管理規定》，修訂《工業和信息化部機關項目經費核算辦法（暫行）》。嚴格國庫集中支付程序，及時請撥款，全年辦理直接支付資金近60億元，上繳非稅收入約74億元，辦理非稅收入返還約25億元。

（二）規范資產和政府采購管理。健全國有資產管理規章制度，做好對外投資、資產重組、產權登記、資產評估備案、資產處置和出租出借等工作，利用信息化手段提高工作效率；認真執行政府采購相關制度，組織新版政府采購系統操作培訓，完成新舊系統平穩過渡。

（三）做好基本建設項目財務管理工作。協調財政部提高部門財務決算審批權限，推進遺留項目竣工財務決算批復；完成15個基本建設項目財務驗收和21個項目的竣工財務決算批復。

（四）擴大績效評價試點范圍。2014年績效評價試點項目增加到17個，資金量占部門預算資金的比重超過5%。選擇5家單位開展綜合績效評價試點；對31個集成電路研發資金項目組織開展績效評價；制定電子信息產業發展基金項目績效評價工作方案和績效評價辦法，對電子信息產業發展基金開展績效評價的資金規模超過8億元。

（五）加強科技重大專項資金管理。制定《后補助項目資金管理實施細則》《財務專家管理辦法》《財務審計操作規程》等。撥付科技重大專項資金超過40億元，完成226個項目共15.4億元的資金歸墊備案工作，完成22個事前立項事后補助項目2.62億元財政資金的申報工作。通過財務抽查、中期檢查、重點督查等方式，加強對重點項目和重點單位的過程和結果管理。

五、加大審計監督力度

（一）做好內部審計相關工作。對16家單位的負責人開展任期經濟責任審計；對10家單位財務決算開展審計抽查。組織所屬高校開展教育收費自查，對西北工業大學、北京理工大學教育收費進行現場抽查。組織對15家單位開展科研經費監督檢查，對科研資金規模較大的單位進行重點抽查。針對套取勞務費、假發票報賬及據此設立小金庫等現象，組織開展勞務費及發票專項檢查。落實行政事業單位內部控制規范，組織開展內部控制制度專項檢查。配合紀檢監察部門開展對所屬單位的巡視工作，對部分單位黨風廉政建設責任制執行情況、遵守黨的政治紀律情況等方面進行監督檢查。

（二）配合做好外部審計工作。配合審計署、財政部開展預算執行和其他財政收支情況審計、領導任期經濟責任審計、會議費和“三公”經費專項審計調查、穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計、財政存量資金審計及貫徹中央八項規定、“小金庫”專項治理等多項審計監督檢查工作，組織審計發現問題的整改落實工作。

六、其他財務會計相關工作

（一）加強人才隊伍建設。開展各類業務培訓2 400余人次，培訓對象覆蓋單位負責人、財務負責人、項目負責人和中介機構等，推動提升財務審計人員的業務能力和綜合素質。完成對高級會計師職稱申報人員的審核和綜合評定工作。

（二）加強中介服務機構管理。建立動態評估體系，實時監督會計師事務所工作質量。委托招標代理機構完成30家會計師事務所及10家評估機構的招標工作。

（三）提升財務電算化水平。繼續安排專項資金，用于財務工作相關的軟硬件購置和會計核算系統升級改造，提升各單位財務信息化水平和服務能力。

（四）做好部門預決算編報工作。完成2013年度部門決算、資產決算、住房改革支出決算、固定資產投資決算、企業決算、結余結轉資金和2015年度預算等編報工作，并按要求公開部門預算、決算和“三公”經費數據。

(工業和信息化部財務司供稿 于飛飛執筆)