簡論落實群眾路線的邏輯和路徑——以領導與群眾相結合為視角

張 健

（中共臺州市黃巖區委黨校 浙江 臺州 318020）

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。群眾路線的兩大主體是共產黨員為主的領導干部和廣大人民群眾，涉及到干部的領導活動和群眾的各種實踐活動。因此，深入學習貫徹習近平同志關于群眾路線教育實踐活動精神，必須理順領導干部與廣大群眾之間的關系，深刻把握共產黨群眾路線的實質。

一、貫徹落實群眾路線的邏輯

（一）馬克思主義普遍真理同中國具體實際相結合必須堅持領導與群眾相結合

馬克思主義理論同實際相結合，離不開領導和群眾相結合。馬克思主義對各國無產階級的革命和建設實踐有普遍的指導作用，但將這種普遍真理同各國國情相結合卻需要一個具體化、群眾化的過程。馬克思主義普遍真理同中國具體國情相結合是中國革命和建設事業勝利的根本保證。20 世紀的中國國情，不同于老牌西歐工業國家，他們有較長和獨立的資本主義經濟發展歷史，已經步入壟斷資本主義發展階段。對內，資產階級成為社會的領導者，自由的市場經濟是社會經濟運行的主要模式，社會的主要矛盾是資產階級和無產階級之間的矛盾；對外，西歐國家由商品輸出時代進入資本輸出時代，不斷進行武裝和經濟侵略，奪取資本輸出市場和產品傾銷地。20 世紀的中國革命道路也不同于列寧建立的蘇俄，蘇俄通過發動工人起義，在城市以武裝斗爭的方式取得政權。20 世紀的中國是一個半殖民地半封建社會的國家。這種特殊的國情決定了中國既不能走西歐資本主義國家的獨立發展道路再步入社會主義社會，也不能直接模仿蘇俄式的革命道路。舊民主主義革命的失敗說明中國走獨立的資本主義復興之路是行不通的。以毛澤東為代表的中國共產黨人探索出了一條新民主主義道路。即先走新民主主義，才能步入社會主義社會，而不是要等資本主義完全發展后才進入，也不是直接從半殖民地半封建社會進入社會主義社會的發展道路，我國社會主義制度建立之后，蘇聯高度集中的政治經濟體制模式和蘇聯的大量的工業援助輸入國內，為實現我國的工業化和現代化做出了巨大的貢獻，但同時計劃經濟體制的弊端在五六十年代逐步暴露出來。為此，毛澤東提出建設社會主義的工業化和現代化國家，要探索出適合自己發展的道路。黨的十一屆三中全會之后，國家的重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策，經過三十多年的發展已形成了中國特色社會主義的道路、理論體系和制度。

（二）以人民利益為中心需要堅持領導與群眾相結合

我們黨從建立之初，就始終強調貫徹群眾路線必須要以人民利益為軸心。毛澤東明確指出“群眾才是真正的英雄”，共產黨的干部不管職務高低都是人民的勤務員，黨員干部領導群眾所做的所有工作都是為了增進和改善人民的福祉。鄧小平認為，工人階級要最終解放自己只能依靠廣大的勞動者，只有依靠人民才能完成最終的使命。鄧小平主張，干部既要善于領導群眾，又要學會聯系和組織群眾，團結群眾為了共同的利益而努力工作。黨的十八大之后，國家發展進入新常態，在通過推進群眾路線教育實踐活動改善黨的工作作風中，習近平多次引用毛澤東關于群眾工作的經典論述，強調干部在新階段仍然要繼續做好群眾的學生，要放下架子領導群眾工作，要學會和群眾溝通的技巧，要在實踐中悟透群眾是真正的英雄的觀點。

（三）方針與政策的制定和執行需要堅持領導與群眾相結合

方針和政策的制定與執行直接關系到群眾路線的落實，是馬克思主義的認識路線和工作路線的統一。“從群眾中來，到群眾中去”的過程，也是“從實踐中來，到實踐中去”的過程。這個過程需堅持領導與群眾相結合。習近平指出：“領導不是百事通，不是萬能的?！痹谡咧贫ㄉ?，調查研究是堅持黨的群眾路線的核心環節。在調查態度上，要求廣大干部抱著學生的態度，向群眾學習和請教。調查方法上，要針對關鍵問題，選擇核心和典型地區，做細致入微的調查。調查方式上，干部應該充分利用各種調查途徑，例如家訪、開基層干部會議、參加群眾代表大會、查閱相關原始文獻等途徑收集各種材料。在研究方法上，要充分利用一切有力手段進行研究分析，主要可以采用分析和綜合的辦法；要對所有的調查材料進行去粗取精，把握調查主題和研究脈絡，通過分析把握主要的問題，對于分析過程中出現的材料不足等仍然需要繼續補充材料；研究過程最好在調查地區進行，有利于及時發現問題和解決問題。同時，政策的制定并不是工作的完成，只有在實踐中運用決策所制定的方案、措施解決實際問題，解決了群眾的生產生活等各個方面的難題才算真正的落到實處。政策是一種來源于實際又高于實際的抽象的理論，因為還沒有付諸實施。因此，政策的執行過程須始終堅持群眾路線，堅持領導與群眾相結合。首先，政策需要由領導干部對方案進行組織和運作，統籌協調各個方面的資源和人力，集中力量完成任務。干部對于政策的組織實施需要精心準備，靈活應對各種問題和情況。其次，政策的制定不是一次性的，而是一個不斷完善的過程。在實施的過程中，會出現新的問題和材料，這需要對政策進行相應的調整。僵硬照搬政策只能導致失敗。

（四）新常態深入貫徹落實“四個全面”需要堅持領導與群眾相結合

當前，經濟發展方式轉型升級仍然任務艱巨，勞動力成本上升，資源短缺，全球經濟仍然處于低迷期，經濟可持續發展能力不強，企業創新能力不足問題尤為突出，區域經濟之間和城鄉經濟之間發展不平衡問題凸出。政治上，反腐敗斗爭和黨風廉政建設取得了階段性的勝利，更為根本的反腐敗制度仍亟需建立。目前，已查處的省部級高官已多達百位，某些省份和地級市出現塌方式的腐敗，“一查一大片”、“一查全部倒下”的政治現象仍然存在。同時，服務型政府建設任務艱巨，簡政放權仍然有很多的工作要做。國民共同的價值觀建設亟待建構，西方各種文化浪潮沖擊國家的文化精神體系，拜金主義和享樂主義仍然大量存在，同時道德滑坡問題不可忽視。在社會建設領域，社會矛盾不斷凸顯，城鄉社會分配收入差距和區域差距不斷拉大，城市化進程中的社會保障體系建設不完善，中西部地區農村社會保障嚴重滯后。近三十多年的經濟高速發展，大氣污染、水污染、土壤污染、森林破壞和水土流失等生態環境問題已經到了不得不治的境況，生態環境的承受能力和空間不斷壓縮。因此，2014 年5 月習近平在河南考察時提出“新常態”的概念，此后在不同的會議和場合多次論及。2015 年12 月份，習近平在江蘇調研時將“三個全面”的提法進一步深化提出“四個全面”，即“把握和適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面社會改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”。立足新常態，落實“四個全面”的戰略布局，群眾路線是重要保障。“四個全面”戰略的落實需要堅持領導與群眾的緊密結合。“四個全面”需要黨中央從全局出發制定大量的政策，需要廣大黨員干部領導群眾從實際出發扎實落實黨的政策。從另一方面來說，“四個全面”戰略的落實的基礎是群眾，群眾是參與者和實踐者，也是最終的受益者。

二、新常態下貫徹落實群眾路線的路徑

（一）要有充分的理論自信，群眾路線是黨的生命線

我們黨在經濟十分落后的條件下領導廣大群眾探索實現國家獨立和民族復興，經過九十多年的實踐探索，以馬克思主義為指導緊密結合中國實際，形成了一條獨具特色的國家發展新道路，即中國特色社會主義。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，是以解放和發展社會生產力作為根本任務，不斷通過改革推動社會發展，始終維護社會的公平正義，謀求共同富裕。中國特色社會主義是被實踐證明的符合中國國情的正確道路、理論體系和制度。我們不應該也不能用西方的標準來衡量我國的發展道路和制度，更不能按西方的標準來發展經濟和民生，否則就會畫虎不成反類犬。從縱向來看，目前我國工業化體系完整，中國特色社會主義的法律制度已經建立，百姓的生活水平和質量已經有非常大的提高，社會主義核心價值觀正在朝著更加深入的方向發展；從橫向來看，我國經濟總量龐大，已位居世界第二，國際影響力日益擴大，尤其是“一帶一路”戰略提出以來，世界許多國家積極參與，西歐發達國家的加入進一步彰顯了中國經濟和政治的影響力，中國經濟成為影響世界格局的重要一極。因此我們應有充分的理論自信，群眾路線是我們黨的生命線。群眾路線得到全面執行的年代也是我們黨領導群眾取得偉大成就的時代，相反群眾路線沒有得到堅持的時候也是我們黨受到挫折的時期。新常態下更深入地貫徹黨的群眾路線，在實踐中堅持中國特色社會主義、發展中國特色社會主義，需要堅持領導與群眾相結合。

走中國特色社會主義，落實黨的群眾路線，應始終堅持領導與群眾相結合。作為領導干部的共產黨員，對于真正的馬克思主義要有全面客觀的認識和運用能力，對于當前政治經濟和社會發展的新常態要有切實了解，能夠運用馬克思主義真理分析解決面臨的各種困境。黨員干部將馬克思主義中國化的最新成果和方法運用到解決實際問題當中，這實際就是馬克思主義普遍真理中國化和民族化的過程。同時，民族化和中國化的馬克思主義還有一個大眾化的過程。群眾的積極參與和主動實踐，才有可能使黨和政府關于經濟社會的最新戰略和政策落到實處。馬克思主義普遍真理同具體實踐的結合，是在億萬人民群眾的奮斗中實現的。人民群眾的實踐需要是馬克思主義普遍真理同中國具體實踐相結合的動力之源；人民群眾的實踐經驗是馬克思主義普遍真理同中國具體實踐相結合的智慧之源；人民群眾的實踐結果是檢驗馬克思主義普遍真理同中國具體實踐相結合是否正確的根本標準。

（二）要始終堅持人民利益至上觀，擺脫領導與群眾“兩層皮”現象

以人民利益為中心是馬克思主義執政黨的內在要求，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的根本出發點和落腳點。中國共產黨執政最大的危險就是脫離群眾，其最根本的表現就是忽視或者損害群眾利益。因此，以人民利益為中心鞏固黨的執政地位、擴大黨的群眾基礎，必須要堅持領導與群眾相結合。

1.以人民利益為中心必須要認清領導脫離群眾的“兩層皮”現象。黨對國家和整個社會的領導主要通過各級干部積極有效地工作加以落實。這要求各級領導干部始終堅持人民利益至上，始終保持與群眾的血肉聯系。鄧小平在解放之后在西南工作使，明確指出“區別一個工作人員是否有錯誤，主要看他在工作時是否聯系了群眾，是否依靠群眾?！弊鳛閳陶h，一些黨員干部中存在脫離群眾的現象。其主要原因在于，領導干部手中掌握著大量的資源調配權，容易對基層和群眾發號施令；共產黨長期執政的地位，使一些領導干部滋生驕傲自滿等功臣心態，樂于他人對自己的奉承，脫離群眾；一些領導干部不是真正明白黨的群眾路線，不懂得領導與群眾之間的關系，領導工作脫離群眾，決策的制定和執行不進行調查研究，導致辦事效率低下，群眾不滿意；還有一些黨員干部利用自身權利為自己和他人謀私利，導致貪污腐敗等惡劣現象，嚴重影響黨的威信和黨群關系。

2.堅持領導與群眾相結合，必須要時刻以人民利益為中心。黨員干部要明白自身使命和地位，認識到群眾的歷史作用，理解人民群眾才是黨的執政之基和力量之源。干部在制定決策的過程中，必須要以人民利益為準線。在決策執行中，要以維護人民利益為實際工作的落腳點。當前改革已經進入深水區，處于社會矛盾的凸顯期，社會利益的多元化，黨領導人民群眾進行社會主義建設的任務更加艱巨和繁重。這就要求各級領導干部在群眾工作中，要深入細致，要不厭其煩，不怕困難和麻煩，要有百折不撓的精神。同時，要求學會統籌協調各方面的群眾利益，分清輕重緩急，照顧各方面利益。只有以人民利益為中心，黨的領導才能穩固，國家才能長治久安。也只有以人民利益為中心，群眾才能夠真正獲得改革開放的利益，物質生活、精神生活和政治生活才能夠更加豐富多彩。

（三）要堅持正確的群眾工作方法，堅持領導與群眾相結合

在新常態下貫徹黨的群眾路線，從根本上來說就是要始終堅持馬克思主義的辯證唯物主義和歷史為主義。首先，政策的制定需要干部積極地深入群眾中去，知群眾冷暖、問群眾所需、解群眾所急。干部需要掌握與群眾溝通的語言和方法，放下架子。一些干部群眾在基層調研的時候，存在與百姓無法溝通、不知道怎么溝通的情況，這使調查研究的質量和效率大打折扣。干部與群眾深入交往的過程，實際是取得決策需要的調查研究材料和研究思路的過程。經過一番調查研究，才能為制定正確的決策提供切實的素材和解決問題的決策和措施。政策的制定的過程也是深入群眾的過程。

其次，政策的真正執行者和受益者是群眾。政策的執行需要群眾的參與和支持，獲得群眾支持的根本在于決策符合他們的利益，政策能夠切合群眾工作的實際情況。如果政策高于實際或者脫離群眾，其執行必然是失敗的。政策的執行必須要遵行規律、符合實際、切合群眾利益，群眾才能夠充分發動起來參與政策的貫徹實施。

總之，在新常態下正確認識和處理領導與群眾的關系是落實黨的群眾路線的關鍵。以領導和群眾相結合落實黨的群眾路線我們要求充分的理論自信、始終堅持人民利益之上，同時掌握正確而群眾工作方法。

[1]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]鄧小平西南工作文集[M].北京：中央文獻出版社，2006.