應用型高校產教融合難點與對策初探——基于對四川部分高校的考察

茍安經

（樂山職業技術學院 四川 樂山 614000）

近年來，產教融合已經成為我國高等教育領域的一個關鍵詞，尤其是2014 年頒發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》多次論及產教融合，將其作為發展現代職業教育的一個基本原則和一項重要任務。對于各層級的應用型高校來說，不管是稱作高等職業院校還是應用技術型大學，產教融合不僅是其辦學模式的基本特征，而且是其發展提升的重要路徑。在西方發達國家，產教融合早已不成其為一個問題，幾十年來他們就是這樣做的，但在我國，隨著經濟社會的轉型和高等教育在大眾化、普及化基礎上的再發展，這一命題逐步凸顯出來，并且日益顯得嚴峻和緊迫，需要我們奮勇前行。

一、產教融合與高校功能的實現

（一）產教融合是應用型高校存在價值題中之義

通常認為，高校具有人才培養、科學研究、社會服務三大功能。落實到一所特定的高校，其辦學定位和宗旨無非是在特定時空條件下對這個三大功能的具體化，或各有側重，或三個方面齊頭并進。與研究型大學不同，應用型高校的三大功能前都可以加上“應用型”的限定語，即應用型的人才培養、應用型的科學研究、應用型的社會服務。細心分析，這三個方面都有產教融合的要求?！皯谩币辉~，包含了明確的指向：應用到什么地方？ 不能明確具體應用領域的專門人才或技術技能在市場經濟中有如英雄無用武之地。現實的產業行業需要人才和技術的支撐，因此絕離不開教育。從社會化角度觀察，任何產業行業的生產過程、工作過程也具有教育的形式和內容，盡管它不是學校教育，比如企業對員工開展的企業文化教育，又如源遠流長的學徒制。應用型高校存在的基本價值就是滿足產業行業對專門人才和技術技能的需求，為產業行業提供專門服務，因此其教育的目標和標準要對接產業行業的需求及標準。產業行業作為一個體系，教育行業作為一個體系，盡管客觀上存在需求和供應的機制，但現實上多停留在被動對接或隨機對接的層面。“融合”一詞深刻揭示了兩個體系應有的生態。簡單理解，融合意涵你中有我、我中有你、你我不分、協同發展等意思，達到無縫對接、全方位對接、全過程對接的狀態。這就和研究型大學對待社會、對待產業行業的態度和工作機制形成鮮明對比。

（二）產教融合是應用型高校辦學定位準確與否的檢驗尺度

如果一所高校將自己定位成應用型高校而非研究型高校，那就必須秉持走出去開門辦學的理念，到社會上認真研究產業和行業。產業和行業遠比學校內部的學科和專業體系復雜得多。每一所高校要與具體的產業行業融合，而產業和行業有若干個，每一個又可分為若干種和若干層，僅僅按一二三產業來劃分，范圍太寬泛，落實不到專業上，比如某師范學院提出轉型發展戰略“面向現代服務業”，范圍就比較寬。社會需求和自己的辦學條件的交集才是高校自己的主攻方向，可稱基本盤。比如西南財經大學以金融學科為核心構建學科體系，四川郵電職業技術學院只面向郵電通信行業，四川財經職業學院削減非財經專業，都是立足自己的基本盤。有的高校的學科和專業橫跨一二三產業，在綜合性增強的同時，特色銳減。省內若干專業性院?；蚓C合性院校都舉辦藝術類專業，并且招生規模不小，難免存在服務面向不清楚的問題?？梢赃@么說，高校的服務面向不清楚、基本盤不清楚，深化產教融合思路就不會清楚。即使一時費大力氣建立起一些對接和合作關系，也難長久。因為產業和行業對專門人才和技術技能的需求已經升級了，在買方市場中，買方必定會多中選優，優中選精。相反，結構性的人才過剩問題，也只能從細分市場中獲得破解。

（三）產教融合是校企合作的深化

校企合作的概念流行很廣，一般高校都有校企合作的項目或經歷。高校是一個點，企業也是一個點，校企合作的模式就是點對點式的合作。很明顯，單個企業和學校合作一般只針對自己的需求和興趣，不會考慮整個產業和行業的需求，因此，企業訂單班、校企合作共建實訓室、學生到特定企業頂崗實習都不會是長效合作機制，因為單個企業的需求數量不大，很容易滿足。調研中，不少高校坦誠現有的校企合作基本上還停留在“簽個字、握個手、拍個照、用個人”的層面，缺乏深入的、尤其是利益雙贏性質的合作機制。產教融合的視野更加寬廣，就高校方面看，需要面對整個產業或行業，至少是本區域內的某個產業或行業的整體。不同類型的高校，在明確自己發展定位的時候，要對其所服務的產業鏈進行詳細的分析，找到學校在產業鏈或價值鏈中的位置和角色，才能給每個專業或專業群正確定位。從產業行業方看，能夠與其合作對接的是整個應用型高校群體，很少具有排他性的規定，甚至一些行業所舉辦的高校在為本行業提供教育服務時，也得和其他高校同臺公平競爭，這既是市場經濟的原則，也是促進高校提升自己辦學水平的手段。產業行業作為一個客觀現實，高校能否融合進去，關鍵在高校能否給產業和行業創造價值，這較之前點對點小規模的校企合作無疑是一種深化。

二、產教融合現實難點及緣由

如果將產教融合看作應用型高校改革發展的主線，那么當前普遍存在以下五“難”，導致這五難的緣由既有高校自身的辦學理念和戰略布局，也有高校的現實基礎以及外部環境條件使然。

（一）接“地氣”難

應用型高校也是大學，背負了大學的名號，容易產生好高騖遠、追求“高、大、上”的沖動和情結。主要表現為兩個方面：一是向研究型大學努力，全力以赴爭取碩士點或博士點；二是提出國際化口號，在內部管理都還沒有走上正軌時便要和世界接軌。受此影響，輕視或忽視了自己最該去關注和服務的當地經濟社會發展需求，理念與機制上不充分關注產教融合和校企合作。這似乎是一種思維的慣性。包括一些已經明確提出轉型發展走應用技術型大學之路的新建地方本科院校，在價值導向上和政策激勵力度上仍把科研置于第一位，把人才培養和教學工作置于實際的第二位。一些高校熱衷于國際合作，主要是與國外和境外一些大學或教育機構合作，期盼通過國際合作來解決自身辦學水平提升和辦學特色形成的問題，殊不知忽視了自己最重要的根基。這樣的辦學按當前的流行語說，就是不接地氣。培養的人才應用性差、職業能力弱，也不接地氣。

（二）差異化發展難

據教育部最新消息，我國已經有全日制普通高校2553 所，其中本科1219 所，高職高專1334所。四川省現有普通高校109 所，在全國范圍內與其他省份比較，數量也不算少。數量往往不代表水平和質量，結構才是質量的關鍵。對企業來說，差異化發展是成功的一大法寶，但長期以來，同質化發展是我國高校比較嚴重的問題。不管是研究型大學，還是應用型高校，都應當走差異化、特色發展之路。很多高校都這樣講，但很難做到。一種情況是：要么依據既有的思路和既有條件辦學，既有師資和教學條件能支撐什么專業就辦什么專業，在生源不愁的情況下還自認為辦得不錯。多數高校原來辦學條件相雷同，受發展路徑依賴，十年二十年后，辦學同質化問題沒有解決。尤其在社會需求已經發生重大變化后，仍不能及時調整，并認為這是自己的傳統優勢領域，不能輕易放棄。另一種情況是：看到什么專業生源火爆，就馬上開設什么專業，尤其是投入少的文科專業，這樣的做法不是和產業對接，不是以出口決定進口，而是只看重進口，畢業生出口暢不暢無暇顧及。從四川省幾個招生規模超大專業來看，隱憂嚴重。據有關統計，在本科層次，會計（含財務管理）、英語、藝術設計、土木工程等專業招生規模巨大，超出了產業行業的實際需求；在高職層次，會計（含財務管理）、工程造價、護理等專業在全省招生規模近萬人或超過萬人，比如工程造價專業竟超過一萬二千余人。專業設置作為高校自主辦學的一項權利真正落實后，這種無序的現象還會繼續。毫無疑問，以上兩種類型的辦學都難辦出特色。

（三）贏得口碑難

四川有一市長說，如果職業教育能支持本地一個產業發展，那政府愿意全力支持職業教育。這話既是鼓勵又是鞭策。產業行業乃至單個的企業，對應用型高校實現三大功能的成效如何還沒充分認可，還在觀察。從人才培養方面看，不少用人單位覺得高校畢業生高不成低不就，畢業到崗后還得回爐培訓。從技術服務方面看，新建本科和高職院校的能力明顯不足，能夠解決企業技術難題的事例還是少數。調研中，全省知名高職院校也坦誠這方面還距離理想目標很遠，從學校獲得的技術服務費（除開縱向課題經費）的數量就可見一斑。省內一電信行業企業舉辦的高職院校，社會服務收入超過3100 萬元，遠遠多于全日制學生學費收入（2000余萬），可稱為標桿，但基本上是對行業職工的培訓收入，單純的技術服務收入也不多。由此可見，應用型高校內功不足，解決不了產業行業以及企業自身難以解決的技術問題，辦學的口碑就不會樹立起來。

（四）平穩持續發展難

專業設置與產業對接是應用型高校辦學的一個指導原則，但其中隱含著風險。產業的波動會制約辦學，讓高校不知所措。市場經濟波詭云譎，不受高校單方面意志的左右，產業波動和升級換代直接反映到對人才的需求上，也會傳導到教育上來。川南一所職業學院的案例值得深思。學院響應當地硅材料和太陽能光伏產業的發展，投入較多資源建立了相關專業群，第一年招生超過600 多人，但該產業在世界范圍內遭遇低谷，第二年招生大幅度萎縮，至今仍在艱難堅持。類似的情況在其他學院也不少見。如農學專業，不是社會沒有需求，基層存在嚴峻的人才危機，專業建立起來后難以平穩持續發展。在沒有政策支持和辦學風險管理機制的情況下，學校與產業行業共患難還是一個新問題。市場經濟中企業倒閉或行業蕭條轉型是常事，一旦發生，學校相關專業尤其是教師就會遭遇巨大挑戰。這種風險會讓高校在對接新興產業時保持高度謹慎。

（五）形成體系難

我國的國情與西方發達國家不同，德國的雙元制教學、英國的現代學徒制等高效的職業教育模式很難在我國普遍生根開花，高?，F有的產教融合和校企合作，基本上是剃頭挑子一頭熱。高校積極主動爭取，政府相關部門也在表態，行業企業也在參與，但缺乏頂層的法律政策設計，缺乏穩固的利益聯結機制，不成體系，難以持續，極可能人走政息，或者停留于淺層合作，不是深度一體化融合。成都工業學院等高校自辦工廠一方面融入市場生產經營，一方面承擔學生實習實訓任務；自貢市兩家三甲醫院聯袂舉辦衛生高職學院，都是一種新的體制，具有生命力，但成功的經驗似乎不可復制。當前尤其需要政府強力主導，行業主動參與，高校負責運行的制度化體系。

三、深化產教融合對策建議

（一）政府積極發揮統籌主導作用

產教融合是產業行業和專業兩個體系協同共振才能完成的事業，除少數行業辦學的情況外，絕大多數高校直接隸屬于教育系統，而教育系統（包括教育行政主管部門）并不掌握產業行業的資源，甚至是非物質性的信息資源，所以，僅在教育系統內討論和使勁都不會理想。只有更高層面的公共權力如各級政府（而非教育行政主管部門）承擔起責任，由政府主導，同步規劃職業教育和經濟社會發展，協調推進人力資源開發和技術進步，統籌政策資源，搭建產教融合與合作平臺，行業產業與教育系統參與，產教融合才能落實到體系上和良性運轉的機制上。首先，政府規劃主導，產業發展到哪里，應用型教育就跟進到哪里。一般說，人才培養和技術研發還有周期，因此教育發展得先行，尤其是戰略性新興產業，一開始考生及家長難以立即熱心，并不會出現火爆的格局，更需要政府專項政策的支持。其次，對一些社會有需求、但按市場經濟規律不能實現人才合理配置的產業（如農業）、行業（艱苦行業）和地區（老少邊窮地區），政府必須出臺特殊政策，實現人才的定向培養。否則，在人才的供需上會出現嚴重的行業和地區結構失衡。比如四川省若干地方鄉鎮衛生院和村衛生室，存在有編制招聘不到醫學生，已經凸顯為一個社會問題。第三，產業行業規劃后，行業組織對各類專門人才的需求做出預測，應用型高校舉辦的專業和規模，應當與此大致相當，不能任由高校自己擴張和跟風。省級教育主管部門可以發揮統籌作用，制止高校嚴重違背教育教學規律的非理性招生，比如必須根據各自的教學條件（如生師比）確定招生規模，設置上限。在本科和專科層次，都有一些學校單個專業年度招生規模超過1500 人的巨無霸專業，在這么大的規模下如何保證人才培養質量，的確讓人擔憂。這方面四川警察學院的做法值得學習。根據全省行業人才需求量來確定招生量，大致按80%的畢業生能從警就業的標準設定每年招生1200 左右。他們之所以能主動將招生規模降下來，其行業主管部門在其中發揮了關鍵性作用。在財政生均撥款制度落實的情況下，高校有利益驅動把生源規模做大，而不太看重學生的出口就業。這種現象應當引起高度重視并采取積極措施矯正。

（二）下功夫培養“雙師”教師

專業設置和產業行業需求對接上后，并且也確定了合理的專業招生規模，后續的問題就是怎樣培養出符合產業和行業標準的應用型人才。對教育方面來說，基本的理念是做到專業標準與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接。這些對接的工作中最根本的是教師能對接上、對接準?，F實中，不管是本科還是高職院校，不管引進的教師是碩士還是博士，基本上都是校門對校門的成長經歷。有資料說，在新加坡從事職業教育，必須具備五年企業行業工作經歷。大家都看到“雙師”型教師的重要性，也想了若干辦法加快這支隊伍的建設，但總體上效果不佳。經驗也反映，大量從行業和企業聘用技術骨干或專家來校任教也不能解決問題，除了不能保證教學計劃能如期執行外，教學效果也不能得到學生的認可，因為企業的技術骨干或專家也只是“一師”，不是“雙師”，他們還缺教師這一“師”的基本知識和技能，而教師的職業本身就是一個知識和技術含量高的職業。非師范類碩士或博士到應用型高校當教師后，也缺乏教師的職業能力，不是通過幾天或一兩個月的短訓班就能解決的。因此，需要在“雙師”隊伍建設的頂層設計上進行重新規劃：一是在師范院校中加大職業教育師資的培養，培養出既懂專業技術又具備教師職業能力的復合型人才。這或許是地方師范院校轉型發展中可以做好的一篇大文章。二是對進崗的教師（包括職業技術教育師范生）進行企業崗位學習鍛煉。五年一個周期，每五年中至少安排半年甚至一年的時間到行業企業頂崗學習鍛煉。磨刀不占砍柴工。在行業企業較長時間磨練后，才能對行業發展前景、生產過程、組織管理流程、職業標準熟練把握，也才能在今后的教學中有的放矢。三是加大力度從行業企業引進技術骨干。不能把門檻設得太高，比如動不動就要博士或碩士文憑，或者要高級職稱；也不能采用常規的程序，如由政府人事主管部門組織的統一公開考試。每年學校可列出特殊指標，設定基本條件，遇到滿意的人選逐個解決。引進后先試用一段時間，試用期滿考核合格者辦理進編手續。現在，公辦學校在此問題上受限太多，上級主管部門應當切實簡政放權。

（三）創新人才培養模式

應用型人才培養的載體是專業，不是學科。如按學科來演繹，學科門類下布局一級學科，一級學科下布局專業，這樣追求學科體系的完備，不但會產生專業脫離產業需求的問題，而且會按學科的特性左右專業的課程體系。打破學科體系、緊盯專業、按需施教、工學結合，這些理念需要灌輸到應用型人才培養的全過程和全體教育工作者頭腦中。在人才培養的規格上，人格教育（又可稱綜合素質培養）、專業知識、專業技能三個方面不可偏廢。在現實中，偏重于其中一個方面的教育模式都存在。今后努力的方向是將這三個方面有機融合起來，糾正把三個方面的教育理解和執行成三段式教學或“三張皮”式教學。融合的手段是加大實踐教學的比例，積極采用項目教學法、案例教學法、工作過程導向教學法、頂崗實習等有效教學方法。這些教學方法的順利實施要求小班教學、完備的實訓條件、真實的或高仿真的學習情境，還有“雙師”教師對學習的主導、學生在學習中主體作用的發揮。切忌老師會什么就教學生什么。只有這樣，各專業培養的專門人才在畢業后才能以最短的時間適應崗位，獨立開展技術技能工作。

（四）積極開展應用型科研

科研對高校的價值不用贅言，盡管個別高職院校還沒充分認識到。當前的主要問題是調整科研的方向，將主要的科研資源和精力投到應用型科研和支持教學的科研上來。由于不是研究型大學，應用型高校要從事基礎性研究和原創性研究將是費力不討好。把已有的專業知識和技術應用到特定區域或特定企業，即以科技向生產力轉化和推廣為己任，這種應用型科研工作應用型高校能夠做到，并且能夠做好。要逐步矯正社會上常戲說的“把錢變成紙”一樣的論文式研究，鼓勵具有科研實力的教師走進產業、走到企業、走到農村去，從小項目到大項目，從簡單項目到復雜項目，逐步擴大自己的專業影響力。搞科研必須具備科研平臺。應用型高校的主要優勢專業都應當建立應用型的科研平臺，或與企業合作共建，或者與行業共建，或者單獨自建。這些科研平臺一開始由學校兜底扶持，逐步發展到走上市場自營發展，通過服務于產業行業的科研項目樹立起自己的口碑，即應用型高校是當地便捷、可信任、實惠的技術服務方案提供商。