新形勢下基層黨校意識形態教育功能實現探究——以江蘇省江陰市委黨校為例

王 鋒

（中共江陰市委黨校 江蘇 江陰 214431）

政黨政治的發展和實踐表明，意識形態認同是政黨贏得民眾、獲取支持的根本所在。任何政黨要樹立自己的權威，在政治生活中存在并發展下去，必須成功地向大眾宣傳其意識形態，必須使其成員信奉其理想的價值體系及其制度模式。中國共產黨在90 多年的發展與建設中，始終高度重視意識形態工作，將意識形態工作放在“極端重要”的位置，通過多陣地、多渠道、多途徑對黨員和民眾進行社會主義意識形態宣傳和教育，保證了黨的思想純潔、作風純正和民眾對黨的集體性認同。

作為黨委的重要部門，黨校“是意識形態領域的重要國家機器，是意識形態新論斷的生產地之一，是意識形態新提法的試驗地，是意識形態常識化的重要場所和進行意識形態政治社會化的重要載體。”因此，《中國共產黨黨校工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規定，各級黨委要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導干部，培養黨的理論隊伍，學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地，使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議講話（以下簡稱“講話”）中把黨校列為馬克思主義學習、研究和宣傳的重要陣地之首。《條例》和講話賦予了黨校參與建構和闡揚意識形態的政治使命和職責定位。

一、基層黨校意識形態教育的功能定位

就整個黨校系統而言，由于所處地位以及資源占有程度不同，其意識形態教育的功能定位亦不盡相同。事實上，從中央黨校到基層黨校，其功能結構呈倒金字塔狀：中央黨校作為中共中央直接舉辦的黨校，作為輪訓和培訓黨的高中級領導干部和馬克思主義理論干部的最高學府，可以“生產”意識形態新論斷，“試驗”意識形態新提法，“闡揚”意識形態新觀點，“引領”社會思想新潮流。而省級以下黨校，尤其是處于末梢的基層黨校，其“基層性”決定了其功能的邊界性，即主要針對本行政區域內的黨員群眾，將意識形態“常識化”，同時對本行政區域內黨員群眾的鮮活實踐進行初步的理論化總結和提升，為中央黨校、宣傳部等高層次意識形態部門“生產”新論斷提供“原材料”。

（一）“變壓器”功能

作為培訓和輪訓基層黨員領導干部的“主渠道”和學習、宣傳、研究馬克思主義的“主陣地”，基層黨校擔負著將馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化的重大理論成果以及黨的路線、方針、政策和本區域的重大發展戰略等闡釋和傳達給基層黨員群眾的重任。事實上，黨校教研人員通過課堂教學、對外宣講或撰寫理論宣傳文章等形式把高度凝練、高度概念化的黨的理論和學說通俗化、大眾化，讓基層黨員領導干部接受和消化理解的過程，即是意識形態的“常識化”過程。而意識形態“常識化”的過程，也是基層黨員干部思想凝聚、價值凝聚的過程，是實現對社會主義意識形態集體化認同的過程。從這個意義上講，基層黨校實際上承擔了意識形態“變壓器”的功能。

（二）“種子站”功能

就意識形態的生產與再生產過程而言，如果把中央黨校比作“策源地”，省（市）委黨校比作“集散地”的話，那么基層黨校就是“種子站”。作為最接地氣的“前沿陣地”，基層黨校處于理論和實踐的“結合地帶”，可以第一時間接觸到最鮮活的實踐經驗，可以第一時間了解到基層黨員群眾的思想動態，可以第一時間收集到基層黨員群眾關注的熱點、難點問題。因此，可以在第一時間將這些經驗、動態、熱點、難點進行歸納總結，進行初步的理論提升，從而為高層次意識形態部門建構和闡釋新論斷提供“原材料”。從這個意義上講，基層黨校實際上承擔了意識形態“種子站”的功能。

二、江陰市委黨校發揮意識形態教育功能的特色實踐

作為縣級黨校，江蘇省江陰市委黨校一直致力于打造全市黨員干部的“精神家園”、“紅色學府”，積極探索實現基層黨校意識形態教育功能的有效路徑，通過扎實的“陣地建設”和“陣地守衛者”建設，較好地發揮了意識形態“守護神”作用。

（一）“武裝武裝者，引領引領者”，讓陣地守衛者強起來

“工欲善其事，必先利其器”，黨校教研人員作為意識形態的捍衛者和闡揚者，首先必須保證自己在政治上、理論上強起來。教研人員的馬克思主義理論水平提高了，理想信念堅定了，教學才有底氣，科研才有底蘊。尤其是基層黨校的教研人員，受限于學歷（多為碩士研究生及以下）和精力（需要全天坐班，教學、科研和班級管理“一肩挑”），馬克思主義原著學習不多，理論基礎不扎實，有時候為了迎合基層黨員群眾的需要，在教學中羅列社會負面現象，而不能進行理論上的分析、總結和提升，導致“負面引領”效應；有時候則將馬克思主義基本原理進行教條化、刻板化地灌輸，導致“講者無味，聽者無趣”的“無效引領”效應。

為避免出現兩種效應，全面提升黨校教研人員的馬克思主義理論水平，中共江陰市委黨校牽手長三角17 家基層黨校，借助中央黨校的理論資源，舉辦了2014——2016 中國特色社會主義理論研修班，采用請進來與走出去相結合、集中學習和分散學習相結合、理論學習和實踐學習相結合的方式，通過專家輔導、自身研讀、學習交流等形式，圍繞馬克思主義基本問題、中國特色社會主義理論體系基本問題和黨性鍛煉、黨性修養等現實問題開展一系列學習研究活動，用原汁原味的馬克思主義“武裝武裝者，引領引領者”，使教研人員率先做到“真學、真懂、真信、真用”。

（二）“優勢更優，特色更特”，讓陣地牢固起來

理論教育和黨性教育是黨校的看家本領，也是黨校相較于其他培訓機構最大的優勢和特色。對黨校而言，抓好理論教育的“根本”和黨性教育的“核心”，種好自己的“責任田”，就是對意識形態陣地最好的捍衛。中共江陰市委黨校從教學設計、教學內容、教學形式、教學管理等四方面入手，突出理論教育與黨性教育特色，使社會主義意識形態潤物細無聲地影響和化育基層黨員群眾。

首先，在教學設計上，打破固有的、無差別的培訓模式，以菜單式培訓為依托，建立起適應不同班次、不同層次干部需求的課程體系，增強馬克思主義教育培訓的針對性和實效性。領導干部班次以學習基本理論、提高黨性修養、加強廉政建設為主；后備干部班次以基礎理論教育、黨性修養鍛煉和提升實踐能力為主；基層黨員干部班次以學習黨和國家的路線方針政策、理想信念教育和黨性修養提升為主。其次，在教學內容上，一方面率先在長三角縣級黨校中開發了《資本論》、《共產黨宣言》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》、《論十大關系》導讀等一系列馬克思主義經典著作導讀、研讀課程，并以中青班為突破口，在課程設置中加大經典著作導讀、研讀課的分量，使其占到整個教學計劃安排的30%。以此為導向引導黨員青年干部學習、掌握馬克思主義基本原理，挖掘馬克思主義經典著作的現代價值，發揮經典理論闡釋實踐、指導實踐的作用。另一方面，加大中國特色社會主義理論體系和黨史黨章、黨風黨紀等黨性課程的分量，把學習馬克思主義中國化的最新理論成果和黨性鍛煉結合起來，引導基層黨員干部堅定理想信念，增強政治定力，提升道德品行。再次，在教學形式上，在傳統的專題教學模式基礎上，增加了案例教學、現場教學、情景模擬、學員論壇、辯論會、結構式研討、行動學習法等新的教學形式，尤其是開發了江陰一大舊址、朱松壽抗日紀念館、渡江戰役紀念館等黨性教育基地，大大提升了理論和黨性教育的教學質量和效果。最后，在教學管理上，通過抓入學、結業環節教育的儀式感，增強黨性意識，強化黨校姓黨、學員姓黨。同時，以臨時黨支部、班委會為抓手，突出學員主體性，調動學員參與教學、研討的積極性和主動性，讓學員在黨校的學習成為堅定理想信念、錘煉黨性、提高修養的過程。

（三）“拉長戰線，增強影響”，讓陣地擴大起來

作為“意識形態領域的重要國家機器”，黨校從來都不是一個封閉的自循環系統，它總是會通過各種途徑和形式擴大宣傳陣地，讓“馬克思主義掌握群眾，讓群眾掌握馬克思主義”。中共江陰市委黨校在精心打造“45 畝地的課堂”，對在校學員搞好理論教育和黨性教育外，還努力拓展陣地，打造“988 平方公里的課堂”和“960 萬平方公里的課堂”。“988 平方公里的課堂”主要以“三服務”為抓手，利用和鎮、村、企等基層黨校形成的“1 +23”聯盟，緊緊圍繞黨和國家的路線方針政策、圍繞江陰建設發展的中心任務，對全市基層黨員群眾進行理論宣傳教育工作。黨的十八大以來，年均走進機關、村社、學校、企業、部隊宣傳黨的理論路線方針政策等均在250 場次以上，有力地推動了中國特色社會主義理論體系的大眾化。“960萬平方公里的課堂”是江陰市委黨校的特色與品牌，從1994 年開始，連續21 年通過“外聯班”大規模培訓外地黨員領導干部。“外聯班”課程設置，除江陰經驗介紹外，還加入了“主體班”的經典導讀課、黨性教育課，同時在一周以上的長班次上，還安排參觀江陰黨性教育基地和廉政教育基地，讓外地黨員領導干部共享江陰的理論和黨性資源。

在利用“三大課堂”進行理論宣講之外，中共江陰市委黨校還充分發揮“黨的哲學社會科學機構”功能，用“理論宣傳之筆”解讀黨的路線、方針、政策，為意識形態建設“添磚加瓦”。一方面，在研究內容上，注重馬列基本理論和馬克思主義中國化問題的研究，尤其加大了對中國特色社會主義理論體系和黨的十八大以來習近平總書記系列講話精神的研究和解讀，推動用發展著的馬克思主義統一思想，指導實踐。另一方面，在研究成果的發散平臺上，積極與《江陰日報》、《江上清風》、《黨員之友》、《江陰黨建》等黨報黨刊合作，推出理論精神解讀、江陰實踐研究、微黨課教案等專欄，擴大理論宣傳的受眾面。

三、基層黨校意識形態教育功能實現的有效路徑

中共江陰市委黨校的特色實踐表明，基層黨校意識形態教育功能的有效實現，關鍵在于挖掘自身優勢，選擇科學路徑。結合《條例》規定、領導要求和既有實踐，筆者認為，以下幾條路徑對基層黨校具有一定的普適意義：

（一）明晰黨校定位，增強陣地意識

對于意識形態教育而言，基層有著基礎性和根本性意義，因為絕大多數黨員和群眾生活在基層。而作為黨員群眾“精神家園”的基層黨校，則是意識形態教育的基礎和前沿陣地。基層黨員干部的各種思想動態，基層群眾的各種思想觀念都會匯聚在黨校、激蕩在黨校。若不主動引領或引領不力，則陣地必被蠶食。基礎陣地一旦動搖，黨群信仰地動山搖。所以習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上特別強調要求“黨校要定好位。要成為馬克思主義學習、研究和宣傳的重要陣地”，要“增強陣地意識。宣傳思想陣地，我們不去占領，人家就會去占領”。因此，基層黨校要增強意識形態教育的緊迫感與危機感，強化陣地意識，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（二）堅持政治標準，鍛造理論品質

“黨校”二字中，“校”是功能描述，“黨”是目標方向。所以，“姓黨”是黨校基本也是最高的政治原則。這一原則就決定了黨校教研人員并非“公共知識分子”，而是“從思想上將群眾組織起來的作為組織者和領導者的知識分子，是必須與黨中央保持高度一致的知識分子”。而與黨中央保持一致，就要處理好三大關系。一是“輸入”與“輸出”的關系。教研人員要在課堂上、宣講中、刊物上向黨員群眾“輸出”馬克思主義理論，就要確保自己先充分“輸入”、充分消化、充分理解把握，做到先學一步、深學一層。二是“正”與“負”的關系。從受眾的角度尤其是年輕受眾的角度來講，新鮮的、非主流的乃至負面的信息更容易引起他們的興趣，但作為教研人員不能一味迎合，要既不回避負面信息，又要分析總結提升，從負面信息中挖掘正能量，弘揚主旋律。三是“紅”與“黑”的關系。習近平總書記指出，思想輿論領域大致有紅色、黑色、灰色三個地帶。教研人員要自覺堅守“紅色地帶”，在大是大非問題和重大政治原則上保持清醒，在思想傾向問題和熱點敏感問題上敢于發聲，敢于以“強音”、“高音”壓過“雜音”、“噪音”，敢于以“紅”壓倒“黑”，以“紅”引導“灰”。

（三）創新教育形式，優化宣傳內容

主流意識形態、主流思想輿論有沒有吸引力，有沒有說服力很大程度上取決于形式是否靈活多樣，內容是否新鮮豐富。黨校傳統的意識形態教育多以“滿堂灌”的專題講授形式為主，內容比較理論化、刻板化，令黨員群眾望而生畏、聽而生厭。尤其隨著干部年輕化、高學歷化和新媒體技術的普及化趨勢加快，這種形式越來越呈現出“無效引領”和“負面引領”效應。所以，要緊跟時代步伐，探索新的教育形式，比如微黨課、網上黨校、體驗教育、案例教學等。同時，在內容上，在保證原著導讀、中特體系等課程分量不變的前提下，多開發區域發展優勢教學資源，做大做強紅色教育、社會主義建設和改革開放成功實踐教育等。

[1]洪向華.政黨權威——一個關系政黨生死存亡的重要問題[M].北京：中國時代經濟出版社，2006.

[2]趙勇.“宣傳”和“組織”之間——政治系統中的中國共產黨黨校[J].上海行政學院學報，2014，（2）.

[3]趙勇.政策的“解碼”和“編碼”——政策過程中的中國共產黨黨校[J].上海行政學院學報，2013，（1）.