簡析服務型黨支部的標準及其實踐路徑

王永進

（杭州電子科技大學 浙江 杭州 310037）

黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨支部建設。”這一論斷表明了我黨對轉型時期的執政規律有了更為深刻的認識，對探索與建立基層服務型黨支部，增強基層黨支部的凝聚力都具有重要的指導意義。服務型基層黨支部，是指基層黨支部、支部全體成員根據中國共產黨黨章和中共中央十八大建設服務型黨支部的目標，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態，不斷強化服務意識，建設高素質的服務隊伍，培養能夠創造業績的服務載體，健全服務制度，從而能夠充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘和先鋒模范作用，不斷增強黨在基層合法性資源的一種基層黨組織形態。根據中共中央建設服務型黨支部精神，各地基層黨支部的通過多種途徑加強服務型黨支部建設并取得一定的成績。但是與中央的要求還有一定距離，因此，明確基層黨支部創建的標準，并闡明其實踐路徑，具有重要的理論與現實意義。

一、服務型黨支部的標準

中共中央《關于加強基層服務型黨支部建設的意見》強調建設服務型黨支部要達到有本領過硬的骨干隊伍、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務業績等“六有”目標。根據這六個目標，基層服務型黨支部建設的主要標準是：一是服務意識牢。黨員干部能牢記黨的宗旨，把服務作為一種價值取向和行為自覺，具有黨員角色意識和黨員的責任感、使命感。二是服務能力強。黨支部有一支高素質的服務隊伍，具有服務群眾、服務社會的過硬本領。三是服務載體多。黨支部能夠通過多種途徑，不斷培育先進典型，打造服務品牌；不斷深化服務內涵，拓展服務領域；不斷豐富服務內容，整合服務資源。四是服務制度實。黨支部有健全的服務制度，努力做到服務工作的全覆蓋；有成熟的考核評價體系，能科學地評估黨支部的服務活動。

二、當前建設服務型黨支部過程中存在的問題

（一）服務意識有待提高

一些支部不能根據黨在基層社會所承擔的中心任務而進行轉變角色和調整職能，服務觀念淡薄。有的支部對創建服務型黨支部提出的時代背景、意義和內涵認識不深刻、領會不透徹，缺乏宗旨意識；有些支部沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換，以管理代替服務，以“家長式”命令取代服務，缺乏服務理念；有些黨員干部對什么是“服務型”基層黨組織，以及如何創建“服務型”黨組織還存在模糊的認識；有些黨員干部片面理解服務，缺乏對服務進行科學定位。

（二）服務能力有待加強

一些黨員干部的思想觀念、工作方法、能力素質與黨的建立服務型黨支部的要求還有一定的距離。有些黨員干部的理論水平偏低，實踐經驗較少，傳幫帶等服務能力不強。有的黨員干部思想保守、因循守舊，缺乏敢闖敢拼、開拓創新的銳氣，服務質量不高；有的黨員干部習慣于原有的“催糧催款”等老模式，工作方法簡單，服務效率低下。

（三）服務載體有待豐富

一些基層黨支部缺乏陣地意識，服務載體不豐富。有的支部服務平臺和陣地建設的創新不夠，活動內容單一；有的支部不個性化服務不強，不能很好地根據實際情況發揮組織優勢開展活動，不能凝練服務特色；有的黨支部信息化水平不高，工作方法、手段仍囿于傳統模式，不能及時掌握輿論的話語權；有的支部不能充分利用網絡資源，服務方式單一。

（四）服務機制有待完善

一些基層黨支部的考核、評價機制不健全，影響了服務效能，制約了服務的深度和廣度。有的黨支部考核標準不明確，干好干壞一個樣。有的黨支部缺乏健全的群眾滿意度測評機制，測評工作有時候出現“擺花架”、“走過場”的現象；有的黨支部黨員意見表達渠道不夠通暢，沒有充分調動黨員參與服務活動積極性和主動性，甚至有的黨支部還出現過“無人辦事”的現象；由于經費投入不足，一些基層黨組織還存在“無錢辦事”的現象，導致黨組織許多服務活動無法主動開展，致使黨支部服務存在一定的“真空”和“盲區”。

導致上述問題產生的原因是多方面的，主要原因有：歷史文化淵源，由于長期封建殘余思想的影響，一些黨支部和黨員干部官本位思想嚴重，服務意識淡薄；市場經濟影響，隨著改革開放的深入和利益關系和分配方式日益多樣化，客觀地拉開了黨群干群之間的距離，一些基層群眾存在仇官心理，對黨的干部乃至黨的工作有抵觸情緒；腐朽思想的侵蝕，改革開放以來，資本主義的拜金主義、享樂主義等多種思潮也在不斷地誘導、侵蝕黨員干部，部分黨員的黨性淡化、理想信念退化、宗旨意識淡薄；隊伍管理不嚴，有的基層黨支部軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力，對黨員管理、教育失之于寬、失之于軟，黨員缺乏組織歸宿感；服務機制的缺陷，我國正處于社會轉型時期，許多制度還不夠完善，一些好的為民措施難以落實，服務效果難以持久，服務機制難以健全。

三、服務型黨支部的實踐路徑

（一）強化服務意識，樹立服務理念

服務意識決定服務質量和效果。基層黨支部必須牢固樹立宗旨意識，優化服務理念，始終牢記利為民所謀、情為民所系，堅持正確的服務定位，不斷提高基層黨支部的戰斗力和凝聚力。

1.樹立宗旨意識，引導思想行為。思想是行為的先導，思想決定思路，思路決定出路。全心全意為人民服務是黨的宗旨。作為黨聯系群眾的紐帶，黨支部必須強化宗旨意識，從黨的事業成敗和前途命運的戰略高度，對建設服務型執政黨的重要作用、內在規律、目標使命有深刻認識，把全心全意為人民服務作為最高價值追求，努力使全心全意為人民服務內化為黨員干部和各級黨支部的鮮明品格，把服務人民上升為一種歷史責任，不斷提高為群眾服務的自覺性，才能把服務內化為理念，外化為行動。

2.優化服務理念，提高服務效率。優化服務理念，就要準確把握新形勢下黨支部的功能定位，牢固樹立“領導就是服務”、“干部是人民的公仆”等服務理念，將管理寓于服務之中，把服務落實和體現到各項實際工作中。優化服務理念，要牢固樹立服務也是生產力的意識。黨員干部要充分認識到優質的服務可以提高辦事效率，減少中間環節，直接或間接地轉化為經濟效益。黨支部的黨員和干部要努力提供優質的服務，確保各種服務措施到位，養成“辦實事、求實效”的風氣，真正把“服務也是生產力”的觀念植根于工作之中。

3.堅持“以人為本”，強化服務意識。“以人為本”把人民群眾作為社會發展的主體，作為服務的主體對象，作為社會發展的目的和價值追求，指明了服務型黨支部“為誰服務”的問題。“以人為本”還要求黨的一切工作都要以人的全面需求和全面發展為立足點、出發點，都要把維護最廣大人民的根本利益放在第一位，真正為人民群眾謀利益、謀發展，指明了服務型黨支部“提供什么樣的服務”的問題。習近平總書記曾經指出：“一個政黨、一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”

4.正確定位服務，理順服務指向。堅持正確的服務定位，就是要把“服務”作為支部活動的一面“旗幟”，把服務作為黨的工作的一面“鏡子”。在具體工作中，各級黨支部要把普通黨員、群眾的呼聲作為第一信號和工作的原動力，對“服務”進行科學定位：在上級黨組織與下級黨組織關系上，強調上級對下級進行服務；在黨的領導干部與普通黨員的關系上，強調領導干部對普通黨員進行服務；在黨員與群眾的關系上，強調黨員對群眾進行服務；在大局與支部的工作的關系上，強調支部工作要服務于大局。

（二）做強服務隊伍，提升服務能力

提升服務能力的核心在于黨員干部隊伍的服務能力。干部和黨員素質能力的高低，與黨支部的服務業績息息相關。黨支部要以促進黨員個體的全面發展為目標，通過素質提高、思想引導、物質幫扶、權益保障、提供平臺等方式，幫助黨員解決實際困難，讓黨員感到組織的關懷和溫暖，從而激發黨員的積極性、創造性，增強黨支部的凝聚力。

1.強化書記的隊伍建設，抓好領頭羊。強化書記的隊伍建設，必須加大黨支部書記選拔任用力度，選拔“想干事、能干事、干成事”的干部，以黨員人才工程為抓手，把優秀黨員骨干培養成基層黨組織的帶頭人。強化書記的隊伍建設，還必須加強黨支部書記考核。通過建立考核檔案，使支部書記工作有科學的評判標準，并能夠以此強化黨支部書記權責意識。對于那些考核優秀支部書記，必須拓展他們的上升空間，形成正確的用人導向，傳遞真心實意為群眾服務的正能量。

2.強化黨員的教育管理，提升黨員素質。強化黨員的教育，必須加強對黨員的思想教育，推進黨員對中國特色社會主義理論體系的學習，增強黨員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，以提升黨員的理論素質。加強黨員的管理，必須嚴把進口、疏通出口。在黨員發展工作中堅持數量與質量并重，嚴格規范黨員發展的程序和標準，注重預備黨員的適應能力、思維能力、創新能力的培養，確保黨員質量，同時對違法亂紀的黨員，依照黨章進行處理。

3.保障黨員權利，發揚黨內民主。保障黨員權利是黨的生命。加強黨內民主建設是黨的十八大的要求，也是服務黨員的重要途徑。保障黨員權利，必須加強支部民主建設，尊重黨員的主體地位，必須完善黨員對黨內重大事項“先知道、先討論、先行動”的制度，保障和落實黨員的知情權、選舉權、參與權、監督權。保障黨員權利，必須積極推進以民主管理、民主選舉、民主監督、民主決策為主要內容的民主政治建設，認真落實黨內民主評議、民主選舉、黨務公開、黨員評議干部等制度。

4.實施黨內關懷，健全幫扶制度。建立健全黨內激勵和幫扶制度，為黨員排憂解難，是服務黨員最直接最有效的辦法。其一，各級黨支部建立起針對困難黨員、生病黨員的幫扶制度，建立黨員生日問候、慰問退休黨員制度。其二，要不斷完善談心制度，注重心理疏導，服務黨員身心健康。其三，要積極組織黨員開展運動會、大合唱、技能比賽等豐富多彩的文體活動，增強了黨支部的凝聚力、向心力。服務黨員還必須健全黨內表彰制度，對優秀黨員進行表彰，增強黨員榮譽感，激勵其他黨員各方面的進步和提高。

（三）創新服務載體，搭建服務平臺

創新服務載體是提升群眾工作效能的動力源泉。毛澤東同志指出：“只有領導骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結合，便將成為少數人的空忙。”建設基層服務型黨支部，不能靠少數黨員干部“獨奏”，還要善于依靠服務載體去延伸服務觸角，以黨支 部的“點”，帶動服務載體的“面”，逐步構建“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的服務網絡體系。

1.實施服務活動，培育服務品牌。一是開展黨員志愿服務活動。各基層支部要大力推廣“黨員工作室”、“半小時黨員服務圈”、“黨員服務日”形式，廣泛開展扶貧幫困、政策宣傳、法律援助等方面的志愿活動。二是培育黨員志愿服務品牌。各黨支部和黨員要結合創先爭優、閃光言行、群眾路線實踐等活動，及時總結先進事跡和典型案例，培育服務品牌，強化典型帶動。三是實現黨員干部參與志愿服務“常態化”。把志愿服務與“黨員責任區”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等創建活動結合，努力實現志愿服務的常態化。

2.搭建服務平臺，密切聯系群眾。一是強化崗位服務平臺。圍繞崗位職責，制定切實可行的服務措施，為黨員服務群眾、發揮示范作用，實行設崗定責，深化“開門服務”、“黨員示范崗”等品牌建設。二是搭建聯系群眾平臺。各級黨支部要建立黨群服務中心，積極探索“群眾說事室”、“群眾信息服務站”等模式，為群眾特別是空巢老人、留守兒童等人群提供全方位服務，實現服務群眾“零距離”。通過對基層困難群眾的“結對幫扶”、“聯點接親”，扎實推進黨員干部“接地氣”、“充氧氣”、“增底氣”。

3.構建輿論陣地，增強回應性。美國學者丹哈特認為，“回應性問題是任何現代公共組織理論的核心”在信息網絡時代，政黨作為政治性現代公共組織，必須增強基層黨支部對人民利益需求的回應性，以彰顯黨的服務意識和責任意識。黨支部要以電臺、報刊、電視等為主要媒介，積極構建全方位、多層面的黨支部服務信息平臺，增強黨支部匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力。同時，要廣泛運用QQ 群、移動短信、微博等媒介，回應群眾關切，傾聽群眾呼聲，密切與群眾的關系，使基層黨支部的服務活動形成強大的合力。

4.積極占領網絡高地，拓展服務方式。計算機網絡是現代化資源和信息交流的重要途徑。加快服務網絡建設，有利于提高服務黨員的效率。第一，要豐富網絡學習資源，創辦網上黨校，將有關黨的經典著作，黨的基本路線方針政策等資料放入網站，營造強有力的網絡主流意識形態，用理論思想武裝廣大黨員群眾。第二，要創新網絡交流平臺，建立干群聊天室、實話實說等黨員交流園地，關注群眾的思想動態，在互動與交流的過程中，以“潤物細無聲”的形式引領主流意識形態。

（四）加強制度建設，強化服務效果

制度是組織成員共同遵守并按一定程序辦事的規程。創建基層服務型黨支部，必須加強制度建設，制定科學規范的運作機制，實現服務功能從領導驅動轉向制度驅動轉變，強化服務效果，提升服務業績。

1.強化服務導向，提升服務效率。其一，基層黨支部要完善組織格局和設置方式，形成系統的服務網絡和有效的資源整合機制。基層黨支部在完善原有的層級式結構的同時，必須打破原有的組織框架的限制，根據服務需要，取長補短，改變單個基層組織單打獨斗又力不從心的局面，構建更加扁平、精簡、彈性的組織體系。其二，基層黨組織要從實際出發，設計科學、規范的運作機制，實現服務流程、服務方式科學化，制定和優化服務群眾的運行程序，將服務目標變為現實的核心要素，使服務行為規范化、長效化、流程化。

2.建立民主機制，確保黨內民主。加強制度建設，必須健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等制度，對人民群眾的呼聲要聽得到、聽得懂、聽得進，確保服務的有效性與針對性，使服務型基層黨支部建設獲得廣泛的群眾基礎。同時，基層支部要進一步加強民主建設，完善議事規則和程序，推行黨務公開，建立黨內事務民主懇談會、民主聽證會、黨員議事會制度，激發黨員民主參與服務全過程的積極性。

3.健全考核體系，實現科學評估。加強制度建設，必須進一步完善黨員干部考核考評體系，增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權。在測評內容的設置上，可以借鑒“360 度考核法”，全方位地體現群眾意愿。根據老百姓的關注與期盼，不斷調整優化考核內容和指標。在測評結果上，堅持測評結果突出群眾因子，把群眾滿不滿意作為考核政績、實施獎懲、整改工作的重要依據，把服務業績作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要標準，引導全體黨員干部把服務落到實處。

4.加大制度供給，提高服務能力。建設服務型黨支部，必須加大黨支部的制度供給，不斷提升服務的能力和水平，以工作的業績不斷滿足群眾對美好生活的新愿景。為此，必須加大對基層黨支部的“輸血”力度，建立穩定的基層黨支部的經費保障制度，強化服務活動的物質支撐，讓基層真正有能力有錢辦群眾想辦的事。同時，推進場所設施標準化建設，積極推進支部服務中心建設，努力實現支部服務中心與公共服務中心、便民服務中心的融合，強化綜合服務功能，保證基層組織“有場所議事”。

四、小結

根深則葉茂，本固則枝榮。在服務型黨支部建設的過程中，各級黨支部要以服務作為組織與動員社會的基礎和依據，增強黨在基層社會的政治感召力和合法性，把服務作為政黨組織行為的功能定位和活動方式，通過服務行動，為建立服務型政黨和服務型政府打下堅實的基礎。只有在服務理念的指導下，黨才能不斷增強意識形態的包容性與靈活性，逐步實現意識形態的話語轉換與創新。只有這樣，黨才能避免干群關系變成“蛙水關系”甚至“水火關系”，才能和他們“魚水情深”、“水乳交融”、“血肉相連”，才能使意識形態得到最廣泛地理解和支持。只有基層黨支部獲得群眾的支持，黨才能獲得強大的生命力和持久的戰斗力，才能有效地構建社會主義核心價值體系，凝聚發展共識，共筑中國夢。

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