樂山市產業轉型升級發展路徑探析

羅新禮

（樂山市發展和改革委員會 四川 樂山 614000）

“十二五”以來，樂山經濟發展迅速，前四年年均增長11.9%。但經濟增長過度依賴投資，增長方式仍然粗放。當前，外部市場需求放緩、內部結構不合理和資源環境約束加劇，樂山占比最大的鋼鐵、水泥、化工等傳統產業普遍生產困難，利潤下降。2014 年，規模以上工業利潤利稅持續負增長，產業發展形勢嚴峻。加快產業轉型升級，促進經濟提質增效，已成為刻不容緩的戰略任務。

一、樂山產業轉型升級的背景

（一）經濟發展面臨新形勢

當前世界經濟仍處于緩慢復蘇態勢，全球產業分工、貿易合作、利益格局在激烈競爭中進行新劃分。移動互聯網與云計算、人工智能與先進機器人、3D 打印等影響深遠的科技革命和產業變革取得突破。國內經濟發展進入新常態，經濟形勢發生深刻變化，速度換擋、結構優化、創新驅動的特征更為明顯。全國、全省加快產業結構升級，致力培育高端成長型、新興先導型產業，加快結構調整，夯實產業基礎。樂山產業層次偏低，粗放型特征明顯，在國家堅決淘汰落后產能、化解過剩產能、強化節能減排形勢下，產業轉型壓力不斷加大，緊迫性明顯增強。

（二）轉型升級面臨新機遇

今年以來，國家大力推進大眾創業萬眾創新、增加公共產品和公共服務的供給、實施“互聯網+”行動計劃，經濟發展新形態、新業態不斷涌現。此外，國家推動“一帶一路”和長江經濟帶建設、推進新一輪西部大開發、推進新型城鎮化發展，全省強化多點多極支撐，建設內陸開放高地，推進成都經濟區一體化發展，為樂山市提供了良好的機遇。樂山歷史文化厚重、生態環境優美，具有轉型發展、美麗發展的先決條件和良好基礎。同時，隨著各項改革不斷破題深入，制約經濟社會發展的體制機制障礙逐步消除，發展的動力和活力將進一步增強。

（三）產業發展進入新階段

經過“十二五”發展，樂山產業發展取得了顯著成效。2014 年，全市實現全部工業增加值674.97 億元，工業化率達到55.9%，對經濟增長的貢獻率達50.9%。服務業發展提速、比重提升。同2010 年相比，服務業增加值和投資比重分別提高2.1 個百分點、11.3 個百分點。農業綜合生產能力穩步提高，茶葉、林竹、蔬菜、畜牧、中藥材五大特色優勢產業發展態勢良好。科技進步對經濟增長的貢獻率提高到49%；萬元工業增加值能耗、萬元GDP 能耗累計分別下降33.5%、20.93%。現階段，樂山市已整體處于工業化中期后半階段，加快推動新常態下產業轉型升級是這一階段的客觀要求，對于確保樂山經濟持續較快發展意義重大。

（四）新時期發展明確新目標

當前，隨著資源環境約束趨緊，市場消費需求升級，傳統產業比較優勢進一步減弱，經濟發展需要尋求新的增長點。加快產業轉型升級，推動經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，是順應大勢的必然選擇。樂山市將“轉型升級、美麗發展”作為未來五年發展的方向，將打造“四川高新技術產業增長極”確定為全市發展目標定位之一。圍繞這一目標，將深入實施創新驅動發展戰略，努力搶占高新技術的制高點，贏得轉型發展的主動權，積極構建與旅游城市相匹配的現代產業體系。

二、樂山產業轉型升級面臨的問題

（一）產業結構不合理

服務業占比持續偏低。2014 年，樂山第三產業占比僅29.3%，分別低于全國、全省19 個、7.6個百分點。重化工比重偏大，能源資源耗費量偏高。2014 年，全市重工業產值占比71.7%，比全省平均水平高10 個百分點。其中，國家嚴格控制的鋼鐵、水泥瓷磚、化工類占比最大，產值超過全市的45%。全市能源消耗總量居全省第2 位，萬元GDP 能耗遠高于全國全省平均水平。

（二）新興產業發展滯后

新興產業和高端技術產業尚未取得實質性突破，全市80%以上的產品屬初級產品。目前形成的“3 +3”六大產業集群中，以電子信息、新能源新材料、現代裝備制造為主的新興產業規模偏小，未形成體系完備的產業鏈條，散、亂、小的特征比較突出，集聚效應不明顯。2014 年，規模以上新興產業實現主營業務收入550 億元，比重達35%，其中包含了傳統產業中的新興產品。新興產業中占比較大、基礎較好的現代裝備制造業僅占工業的10%左右，分別比全國、全省平均水平低22 個和12 個百分點左右。

（三）服務業層次偏低

樂山服務業中的批發零售、交流運輸、餐飲住宿等傳統產業占比超過60%，現代物流、信息軟件、租賃和商務等新興服務業比重偏低。生產性服務業發展滯后，推動制造業主輔分離意識不強，現代物流、金融服務業等生產性服務業配套能力不足，難以滿足制造業的發展需求。民生性服務業發展不足，文化娛樂、家政服務、社區服務等民生性服務業連鎖化、規模化水平較低，服務能力較差，競爭力不強。

（四）現代農業進程緩慢

農業主導產業規模小，區域布局分散，五大主導產業除茶葉、林竹初具規模外，畜禽、蔬菜、中藥材等產業在發展規模、產業區域集中度等方面還不適應現代農業的發展要求。農業龍頭組織規模小，產業化水平低。2014 年，樂山市農業產業化經營帶動農戶面達68%，市級以上帶動主體實現銷售收入265 億元，但整體帶動能力不強，主要農產品鏈條短、精深加工程度低、市場開拓能力不足。

（五）科技創新能力不足

2014 年，樂山研究與試驗發展經費支出占GDP 比重為0.6%，分別比全國、全省平均水平低1.4 個和1 個百分點。全市高新技術企業僅占規模以上工業企業8%，企業數量偏少，缺少核心技術和自主知識產權，競爭力不強。創新人才缺乏。全市經營管理人才、技能型人才分別占12.8%、32.4%，領軍人才奇缺，企業家僅占經營管理人才的0.8%。科技服務設施建設滯后，創新扶持政策落實不到位，科技與產業融合發展不夠，技改投資持續處于低增長區間等問題，成為制約樂山市創新發展的瓶頸。

三、樂山產業轉型升級發展的路徑

（一）實施主體功能區戰略，調整優化產業布局

按照區域資源環境承載能力和未來發展方向，根據不同主體功能定位要求，合理確定三類空間的適度規模和比例結構。重點沿江河流域、交通干線調整優化產業布局，大力發展臨港經濟、空港經濟、通道經濟。重點開發區域主要布局戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和現代農業，建設全市新型工業化、新型城鎮化和農業現代化示范帶。限制開發區域重點布局資源性和生態性產業片，大力發展綠色生態產業和旅游業。加強與成德綿的產業合作，打造沿岷江高新技術產業帶。

（二）構建現代產業體系，提升產業核心競爭力

1.加快發展現代服務業。優先發展生產性服務業，以電子商務、現代物流、科技服務等為重點，鼓勵制造業加快主輔分離，促進服務業與制造業的加快融合。大力發展生活性服務業，用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造提升商貿流通、社區服務、交通運輸等服務業，提升城鄉居民生活品質。依托重大產業基地、產業園區、城市功能區，引導服務業集聚發展，做大做強各類專業市場。推進金融改革，完善服務網絡，創新服務品種，不斷增強金融業綜合實力和抗風險能力，打造四川金融次中心。

2.改造提升傳統優勢產業。深入實施“互聯網+”行動計劃，堅定不移走產品高端、綠色低碳的路子，從產業鏈、產品鏈、價值鏈等方面同步著力，推動傳統產業由“初中端”向“中高端”邁進。圍繞釩鈦制品、特種水泥、高檔陶瓷及制品等中高端產品，延伸冶金建材產業鏈條，打造具有區域影響力的產業集群。加快鹽磷化工向精細化、高品質、零排放方向發展。全力促進農產品加工、紡織等傳統產業提檔升級。加快淘汰落后產能，化解過剩產能，推進清潔生產，提高工藝技術水平，提升市場競爭力。

3.培育發展新興高端產業。抓住新興產業發展機遇，堅定不移走產業高端、集群發展的路子。充分發揮樂山市在電子級芯片、集成電路、碳纖維、高純金屬、稀土等方面的優勢，加快發展技術含量高、帶動作用大的電子信息及物聯網、新能源、新材料、現代裝備制造等戰略性新興產業。結合樂山產業基礎，積極引進培育一批高端成長型產業重點突破，在提質增效中調優存量，在高端引進中做大增量，力爭成為全省高新技術產業的重要一極。

4.加快農業現代化步伐。加快推進農業規模化、標準化、品牌化發展，提升農業產業化經營水平。推進高標準農田和蔬菜基地建設，穩定糧食生產。積極引導和規范土地經營權有序流轉，扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體，發展適度規模經營。著力打造農產品區域品牌，大力發展無公害、綠色、有機食品和農產品地理標識產品，加強農產品質量安全監管。

（三）建設國際旅游目的地，擴展延伸旅游新業態

1.建設國際旅游目的地。圍繞打造內陸型國際旅游目的地目標，深入推進旅游綜合配套改革，搭建要素集聚、業態多元、服務規范的旅游發展平臺。推進全域資源開發與全域旅游，打造各具特色的旅游品牌，整體提升樂山旅游吸引力和競爭力。促進旅游發展與基礎設施、城市建設、文化發展、產業布局的銜接和配套。堅持國際導向，國際標準，規范發展、加強營銷、優化服務，彌補入境游市場短板，提升樂山知名度和美譽度。力爭到2020年，全市旅游總收入較“十二五”末翻番，在全國、全省旅游大格局中發揮更重要作用。

2.擴展延伸旅游新業態。加快各行業各領域與旅游融合發展，擴展旅游業的內涵和外延。大力發展健康養老產業。目前樂山市60 歲以上的人口比重高達20.7%，健康養老產業具有巨大需求和廣闊空間。結合樂山市得天獨厚的自然資源和旅游資源，鼓勵和扶持“醫養結合”的護理型養老機構建設，建立政府扶持引導、社會資本投入的體制機制，打造健康養老服務產業鏈。大力發展文化創意產業，注重文化創意元素與科技創新、旅游發展的融合，深入挖掘城市物質與非物質文化資源，塑造一批具有良好知名度和美譽度的特色文化品牌，提升樂山市旅游和城市的內涵。

（四）著力創新驅動發展，增強經濟內生動力

1.建立完善創新體系。建立企業主導技術研發的創新體制機制，建設政府主導、企業主體、院校支撐、市場化運作、社會化服務的產業技術研發機構。實施企業創新主體培育、產業創新牽引升級、區域創新發展示范、產學研用協同創新“四大科技創新工程”，培育形成一批擁有自主知識產權的創新型企業，全面提升科技創新能力。

2.加強創新平臺建設。加快發展樂山高新區、樂山國家農業科技園區、國家硅材料開發與副產物利用產業化基地，整合產業園區和基地的科技資源，構建創新資源開放共享的運行機制和管理模式。進一步完善科技基礎條件和技術創新服務平臺建設布局，探索推進網上技術市場建設，創新企業和科研院所溝通平臺。

3.完善創新激勵機制。建立完善普惠性財稅政策、政府采購政策、科技入股政策等方式，鼓勵企業加大研發投入，提升科技成果轉化成效，增強持續創新能力。加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例。進一步強化知識產權激勵保護，在項目立項、成果獎勵等方面加大支持力度，激發科研人員的創新創業熱情。

4.加強創新人才建設。進一步完善人才政策，切實抓好人才培養、引進、使用三個關鍵環節。充分發揮普通高校、職業院校對人才培養的基礎作用，加快培養一批應用型高技能人才。建立健全科研人才雙向流動機制，引進一批各行業、各領域的拔尖人才，全力構建一支適應樂山市經濟社會發展需要的科技創新人才隊伍，增強樂山市產業發展的人才支撐。

（五）深化重點改革，破除體制機制障礙

緊緊圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用和有效發揮社會力量作用，正確處理政府、市場、社會的關系。加快轉變政府職能，努力推動政府向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義方向轉變。進一步精簡行政審批事項，提高行政服務效能。完善生產要素配置和資源價格形成機制，建立統一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，推進礦產資源市場化配置改革，推動能源市場開放。加快推進工商注冊制度便利化，引導民間資本進入基礎設施、金融服務、教育文化、醫療衛生等領域。積極推動社會征信體系建設，建設全市統一的社會信用信息平臺，構建公平開放的市場秩序。