關于四川藏區精準扶貧工作的調查與思考

楊 軍

（中共樂山市五通橋區區委 四川 樂山 614800）

通過實地調研甘孜州雅江縣河口鎮本達宗村，解剖麻雀，深入思考，藏區貧困群眾脫貧奔小康的關鍵是因地制宜、綜合施策，搞好分類指導、實現整村推進。

一、基本情況

甘孜州雅江縣河口鎮幅員面積485 平方公里，耕地5135 畝，總人口7760 人，是典型的地廣人稀，耕地面積少的藏區鎮鄉。

本達宗村全村共139 戶574 人（高中以上文化程度僅15 人），已建檔立卡的貧困人口有104 人，占全村人口總數的18%。村“兩委”班子平均年齡50歲，文化程度均為小學。全村耕地僅158 畝，主要種植土豆、青稞等適宜藏區栽種的作物，基本無經濟作物；全村牛存欄僅180 頭，養豬僅180 頭。

二、致貧原因分析

（一）因病因殘致貧

本達宗村已建檔立卡的貧困群眾中有51 人是因病因殘致貧，占該村貧困群眾的49%，在所有致貧原因中排第一位。家庭成員殘疾、長期生病或重大疾病等原因造成勞動能力弱化或喪失，使得部分貧困群眾不僅不能通過勞動獲得收入，醫療費用的加劇支出還直接導致債臺高筑，造成巨大身心壓力，讓這類貧困戶喪失了擺脫貧困的信心。如：該村一組村民軍巴慈西，本人已是72 歲的老阿媽，患有類風濕病，行動不便，沒有勞動能力；其兒子因故去世，兒媳意西拉姆36 歲，患有骨結核病，只能從事簡單的基本勞動，整個家庭目前每月僅醫療費用支出缺口就近千元。經過調研我們發現，大骨節病、包蟲病、骨質增生等地方病是困擾四川省藏區群眾并造成其致貧的主要病種。

（二）資金技術缺乏

由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，沒有資金、沒有技術既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。這部分群眾文化水平低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是打工應聘也與非貧困戶存在較大差距。以該村為例，目前建檔立卡的貧困群眾中有33 人是因缺乏資金和技術而沒有發展空間致貧的，占到32%，這是一個很大的比例。如：該村一組村民汪吉，其兒子已年近40 歲，由于只有小學文化程度，不懂技術，在附近電站工程等項目招收技術工人等工作中無法被錄用，很難獲取穩定的務工收入；又因為家中沒有發展生產的資金，僅靠撿拾松茸等季節性勞動獲得非常有限的收入，每年收入僅幾千元，勉強維持家用。

（三）子女教育支出

因上學等長期性支出致貧也是目前致貧的重要原因。一個家庭中有幾個孩子上學，教育累計支出就是一筆不小的開支，僅這就足以讓收入不高的家庭步入貧困行列。目前，在該村貧困群眾中，有20 人因供孩子上學等較大、長期性支出致貧，占19%。如：該村二組村民康妹妹（藏族、女、76 歲），由于其子余水生多次離異，育有3 名女兒，兩個女兒已就讀大專，小的女兒還在讀小學二年級，全家每年在子女教育上開支就近萬元，而其年收入僅8200 元。就四川省藏區基礎教育情況來看，目前仍有部分藏區中心小學沒有實現寄宿制，部分家庭因長距離的接送孩子或在學校附近租房，較大的增加了孩子供讀成本，在一定程度上增加了脫貧壓力。

（四）重大變故影響

目前四川省藏區大部分群眾家庭自身抵御風險的能力較弱，當出現勞動力亡故、自然災害等突發意外或重大變故時，給家庭帶來的打擊和影響相對較大，往往使原本經濟尚可的家庭立即陷入巨大危機，被迫進入貧困行列。如：該村二組村民白馬翁姆，其丈夫（家庭主要勞動人口）突然病故，喪失了這一主要勞動收入來源，其全家人均收入水平一下子就降到了貧困線以下。

三、實施精準扶貧的對策措施

四川省藏區主要包括甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州，轄1 個縣級市30 個縣，總面積23.6萬平方公里，人口近200 萬，境內礦產、水利、地熱、動植物等自然資源豐富，地廣人稀，少數民族人口居多，農業人口為主，村落間距離較遠，基礎設施薄弱，經濟、交通、文化欠發達，群眾脫貧難、返貧易，所以四川省藏區精準扶貧工作要想取得實效必須綜合施策、整村推進。通過此次的入戶走訪調查，結合國家及四川省的現有政策、以往工作經驗提出以下幾點建議：

（一）加強村級班子和陣地建設是藏區群眾脫貧奔小康的關鍵

四川藏區地貌復雜、人口分布散，主要以村級單位聚居，不具備大規模集中發展條件，實現脫貧奔小康，必須堅持整村推進，以村為單位發展產業項目。一是加強村級班子建設。通過選派“第一書記”、培養年輕干部、選拔致富帶頭人進入“兩委”班子等方式打造一支年齡合理、文化程度較高、創業精神較強的村級領導班子，增強帶領群眾脫貧奔小康的基層組織力量。二是加強村級陣地建設。根據當前藏區基層陣地建設實際情況，將其與農村基礎設施建設、文化體育發展、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設等工作有機結合，形成標準的現代化的村級活動陣地，吸引藏區農牧民將業余時間從宗教活動轉移到提高自身文化素質上來，進一步開拓農民的視野，增強脫貧致富能力，從理念和技術層面為創業發展及時提供有效信息。

（二）加大教育扶貧的力度是藏區群眾脫貧奔小康的根本

“百年大計，教育為本”，發展教育事業是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，必須加大對藏區“9 +3”免費教育支持力度。一是強化義務教育。增加藏區中小學校基礎設施建設投入，全面實行寄宿制，減輕學生上學成本；全面落實縣長、教育局長、校長、村長、家長“五長”負責制，解決藏區學生輟學外出打工問題，讓適齡孩子都能接受法定教育。二是重視職業教育。擴大藏區青少年職業教育受惠面，提高藏區青年文化技能水平，改變藏區職業教育薄弱的現狀，為藏區群眾脫貧奠定堅實基礎。

（三）幫助有條件的貧困戶實現有人就業是藏區群眾脫貧奔小康的捷徑

四川省2015 年月最低工資標準為1260 元、1380 元、1500 元，五口之家中一人就業就可全家脫貧。一是突出抓好就業培訓。有針對性、有計劃的廣泛開展青壯年勞動力就業技能培訓，提高藏區群眾就業能力。二是大力扶持自主創業。充分發揮四川省藏區的動植物資源、旅游資源等優勢，通過發放農村婦女小額貸款、青年創業貸款、稅費優惠與減免等措施，幫助有條件、有項目的貧困戶自主創業、帶動就業。三是幫扶貧困家庭學生就業。通過政策鼓勵企業錄用貧困家庭大學畢業生和職教生，定向招錄西部志愿者吸納貧困家庭大學畢業生和職教生，同時，派遣方向向藏區貧困地區傾斜，切實解決就業問題和貧困地區村級組織建設問題。四是適度增加公益性崗位。有條件的政府單位要面向貧困群體適度增設社區網格員等社會化服務類公益性崗位，幫助部分就業困難的貧困戶實現就業增收。

（四）加大道路交通設施的投入是藏區群眾脫貧奔小康的基礎

“要想富，先修路”，四川省藏區地廣人稀，因受交通瓶頸制約，其經濟發展相對落后，所以藏區扶貧攻堅必須交通先行。一是升級國省干道。四川省藏區國省干道普遍存在道路狹窄、雨季多滑坡落石等問題，嚴重制約了道路運力，增加了運輸成本。要增強區域發展交通承載能力，確保項目進的去，產品運的出，大力促進產業發展，必須加大對藏區國省干道的優化升級力度，持續增加道路安保工程建設，進一步增強道路運力、降低運輸成本。二是建設旅游公路。重點建設一批直通旅游景點的快速通道和景點間的旅游環線，方便游客前往旅游景點，擴張旅客接待能力，充分發掘藏家樂等具備藏家特色的旅游資源優勢，促進藏區旅游產業發展。三是改造鄉村道路。四川省藏區農村基礎設施落后，尤其是道路以土坯路為主，交通不便，嚴重制約農村經濟的發展。要實現藏區脫貧致富，必須以村為單位，結合各村實際，加快推進以鄉村道路硬化為基礎的水、電、信息化等基礎設施建設，方便群眾生產生活和出行，為藏區扶貧攻堅奠定堅實基礎。

（五）對特殊貧困群眾實現政策兜底是藏區群眾脫貧奔小康的底線

習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上明確要求，在扶貧攻堅計劃中要“通過低保政策兜底一批”。建議從省級層面加快研究扶貧線和低保線“兩線合一”，提高低保標準，對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。在低保等制度外，結合正在實施的農村產權制度改革鼓勵喪失勞動能力的特殊貧困群眾以土地等資產入股扶貧項目，適當增加收入，緩解政府層面財政、政策兜底壓力。