國有森工企業依法治企初探

蘭永平 胡靜

（四川省大渡河造林局 四川 樂山 614000）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。深刻認識和科學把握黨的十八屆四中全會精神，深刻理解全面推進依法治國的重大意義，對于高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身依法治國偉大實踐，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，面對的改革發展穩定任務前所未有，矛盾風險挑戰前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，國有森工企業要深刻把握依法治國在黨和國家工作全局中的地位和作用，要以強烈的責任感和使命感，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，為建設法治中國貢獻力量。

一、全面認識依法治企的重要性與必要性

（一）依法治企是建立現代企業管理制度的必然要求

企業管理制度，是企業員工在企業生產經營活動中必須共同遵守的規定和準則的總稱，具有規范性、強制性、實用性、針對性等特征，包括企業在人力資源、計劃財務、資產、安全生產、民主等方面管理的一切規章制度。傳統的企業管理突出物本觀念、個體觀念與定式觀念，側重于對單一的人、財、物的管理，往往憑經驗判斷與決策，就事論事。現代企業管理突出人本觀念、系統觀念、發展觀念，注重激發人的積極性、個體與整體的協調配合、與時俱進，動態管理。現代企業制度的基本特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。而只有建立在法治基礎上的管理制度，才能有效實現科學管理。

（二）依法治企是適應市場經濟管理企業的客觀需要

1.市場經濟要求企業依法決策。企業在面對激烈的市場競爭以及市場客戶變化的需求時，常常要根據企業的發展目標，對企業產品結構、技術革新、市場營銷等相關目標做出重大改變，而這些決策除了要尊重客觀規律之外，必須按照法律的要求進行。

2.生產經營要求企業依法管理。一方面，企業在制定管理制度上需要相關法律支撐，有法可依。比如，勞動用工分配、干部人事管理、資產管理、對外投融資等，要依法制定相關規章制度，才能確保企業安全發展。另一方面，企業在各種經營活動中，必須按照法律的要求實施，有法必依。比如，經濟合同的談判與簽定、經濟糾紛的解決、重大資金使用、重大項目投資等，都要堅持依法治企。

（三）依法治企是企業和諧穩定發展的現實基礎

1.依法治企能確保員工的合法權益。企業在員工的工資增長、績效考核、勞動保障、教育培訓、住房福利等問題上，只有嚴格按照法律的要求實行，方能保障員工的合法權益不受侵犯，并充分體現員工在企業的地位與價值，讓員工感受到企業的溫暖，進而有效激發員工工作積極性，投身企業可持續發展、和諧穩定發展。

2.依法治企能夠維護企業權益。依法治企不但能為企業管理保駕護航，更主要的是可提高企業內部管理水平。依法治企在一定的程度上能促進企業現行管理制度的改進和完善，提高企業市場競爭力。現階段我國有關企業管理的法律法規也不斷完善。《公司法》、《安全生產法》、《物權法》、《企業破產法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》等等，這些法律文件對企業的管理有著深刻的影響。每一個法律文件都需要企業對自身的要求不斷加強。完善的法律制度體系可為企業運行提供了一個健康發展的環境，企業按照法律的規定開展各項活動，在某種程度上也維護了自身權益。隨著全面依法治國的深入，企業只有切實提高依法管理的水平，才能確保企業的合法權益得到正常維護。

二、國有森工企業法治現狀分析

（一）森工企業法治狀況良好

1.法治體系逐步健全，法治環境初步形成。一是企業各項管理制度日臻完善。大多國有森工企業都建立于我國計劃經濟時期的上世紀五、六十年代，長期按照國家下達的各項木材生產經營計劃實施企業生產經營。他們有一個共同的特點，就是完全按照國家各個時期的路線方針政策辦事，企業各項管理制度也完全遵循國家各項法律規定。在市場經濟條件下的今天，森工企業一直秉承國有企業老傳統，堅持依法治企。長期以來，《憲法》、《公司法》、《勞動法》、《物權法》、《民法》、《森林法》、《勞動合同法》、《經濟合同法》、《稅收征管法》、《安全生產法》、《工會法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《企業破產法》等法律在森工企業大量運用。企業為加強管理，實現企業穩定發展，一般都根據有關法律法規，結合實際制定了行政、黨群、人力資源、財務、資產、安全等系列相關生產經營管理的規章制度。企業法律治理體系逐步建全，基本實現有法可依。二是依法治企水平逐步提高。大多森工企業對于法治工作，領導重視、機構健全、措施到位、宣傳得力、照章辦事、成效顯著的特點鮮明。尤其是《憲法》、《森林法》、《勞動合同法》運用充分，法治環境逐漸向好。

2.法律意識逐步增強，民主管理水平提高。近年來，隨著普法教育的不斷深入，森工企業干部職工崇尚法律的意識不斷增強，學法、用法、守法自覺性進一步提高。企業領導能自覺將經濟活動和管理行為納入法律框架，能主動將民主決策與法律咨詢、法制宣傳與矛盾化解、依法辦事與群眾監督相結合。大力推進廠務公開工作，通過職代會、公開欄、簡報、企業網站等多種形式，重點公開涉及生產經營、基本建設、項目投資、資金使用、人事安排、物資采購等熱點、難點和廉政建設的關鍵事項，讓職工代表參與重大問題的研究、參與干部考評并對安全生產、制度改革等進行監督。依法做好職工的來信來訪工作，及時了解、調解勞動關系中出現的矛盾和問題。重視員工提出的合理化建議和意見，認真審議、采納、實施，將依法治企落到實處。職工群眾民主意識、參與意識、維權意識明顯增強。涉及職工群眾切身利益的民生問題、企業發展的熱點問題，職工群眾能按程序、依法依規參與并實施監督。

（二）森工企業面臨的法治困境

1.權益保護意識較弱，法律觀念有待加強。一是部份干部職工學法的積極性主動性不強。他們整天忙于事務或娛樂，較少或很少擠時間學習法律。即使學習，也是“急時抱佛腳”，斷章取義，不系統、不全面、不深刻。對一些法律觀念和法律現象還有認識上的誤區，“權大于法”、“法不責眾”、“法外司法”等現象，使一些人不愿、不敢、不屑去學法、用法、守法。“法律面前人人平等”的法律觀念尚未普遍形成。二是一些干部職工守法意識淡薄。有的領導干部存在濫用權力現象，決策獨裁、管理專制。有的職工蠻不講理、無理取鬧、纏訪鬧訪。有的職工因一次性安置、退休待遇、崗位調整、林區棚改以及歷史遺留的問題等，動輒上訪、集訪。一些企業、企業干部職工侵權、被侵權情況時有發生。三是有的干部職工用法能力不足。不講原則、不依法辦事，不作為、亂作為、濫作為現象頻發。

2.法律風險評估不足，法治方法有待創新。法律風險評估，其目的是在對企業的整體或局部的風險信息進行專業的調查收集基礎上、對企業潛在的法律風險進行定性、定量、定級的分析和評價，為企業減少、降低和有效控制法律風險，制定風險管理策略提供決策依據。大多森工企業對法律風險評估認識不足。實際工作中，風險識別不全面、風險分析不科學，最終導致風險評價不準確。往往決策不準、錯失良機。在前些年政府經營城市的大環境下，有森工企業地處地方政府設立的開發區規劃范圍內，因企業未能準確進行風險評估，導致資產閑置。后欲納入城市棚改，以改善職工住房條件，但時過境遷未能如愿。諸如此類情況，包括項目投資等，大多森工企業都不同程度地存在風險評估不足的問題，影響到企業轉型發展。

在企業法治工作中，法治思維、法治方式不能適應形勢變化。對于企業管理制度的改進、法律的適用，比如人力資源管理、員工工資分配、勞保福利、對外經濟合同簽定等，我們有的企業較多的時候仍然沿用過去的老辦法、老章程，不能與時俱進、改革創新，使得企業管理矛盾重重，麻煩不斷。

3.依法治企認識偏差，依法治理能力較弱。多數國有企業，特別是森工企業對“有法可依、有法必依”的認識還有待提高。原由是他們一直以來，包括天保工程以來，都是按國家下達的計劃（前期是木材采運計劃，后期是公益林建設計劃）實施，以不折不扣完成國家計劃為前提，與市場經濟相去甚遠。因而對市場經濟的法律體系了解甚少，法制觀念弱化，進而對企業管理制度的進一步法制化，對全面把握和運用法律系統化科學化認識存在偏差。工作中存在制度不健全，制度執行不嚴的現象。

大多森工企業參與市場經濟的時間，最早可追溯到上世紀90 年代“林業兩危”（資源危困、資金危機）時期。為謀求企業生存、職工生活，憑著當時少量的林業轉產資金，新建一些非林項目，逐步開始與市場經濟接軌。因投資規模、企業管理水平、職工能力素質等原因，這些項目市場競爭能力差。有的企業契約意識差，簽訂、履行合同經常出現失誤，合同管理失控的現象比較突出。有的企業出現經濟糾紛或受到不法侵害，企業不能依法維護自身合法權益，為此蒙受巨大經濟損失。1998 年，天保工程啟動，原有項目紛紛關、停、并、轉，森工企業又回到按計劃從事公益林建設。因此，企業依法治理能力較差。

三、森工企業全面依法治企的途徑選擇

（一）提高思想認識，創新法治理念

面對黨的十八屆四中全會全面依法治國的新思路，我們需要創新觀念和思維，激發創新意識和潛能。一是創新理念。遵循客觀規律，敢于對原有的法規、規章、制度、方式在實踐中不斷改進、完善。二是夯實基礎。把企業的全部工作納入法治軌道，推進企業生產經營健康發展。三是改進方式。創新依法決策機制、依法經營模式、依法保護方式、依法維權手段。盡可能的規避經營風險，最大程度地提高效率、增加效益。

（二）健全規章制度，從嚴公平實施

所謂“依法治企”，就是依照規章制度來治理企業。要推進依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設是前提。在規章制度的制定過程中，須廣泛征求民意、突出針對性，充分體現出本企業的經營理念和管理要求，努力解決企業面臨的實際問題。制度要切合企業實際，界面清晰、職責明確、獎懲具體，實現“靠制度管理、以規則辦事、按流程執行、憑標準獎懲”，便于員工認知和把握。如此終將形成決策科學、管理高效、執行有力、運轉協調的工作秩序。

科學完善的制度要體現出良好的效果，必須從嚴實施，以維護制度的嚴肅性。這也是作風建設的根本要求。有令不行、有禁不止都將使依法治企流于形式，成一紙空文。守紀律、講規矩，強化制度執行剛性，將推動依法治企的進程。公平公開地實施，是制度執行的保障。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。內容公開，讓每一名干部職工都對制度中的重點內容了然于胸，利于職工監督。執行公平決定著制度是否能夠長遠。一視同仁，才能有效地規范和調整人們之間的相互關系。在員工法治觀念和民主意識日益增強的情況下，員工常有“不怕嚴格，就怕不公”的心理。因此，企業領導抓從嚴治企，當以身作則，既要堅持原則求“嚴”，又要客觀公正求“公”。否則，搞無原則的“靈活”與寬容，或憑個人好惡搞多重標準，就難以實施嚴管，導致管理失敗。

（三）普及法治教育，提高法律素養

森工企業施工作業區均較分散，法律宣傳難度較大。職工文化程度較低、年齡偏大，對法律知識接受能力有限。要想徹底根治“缺法癥”，使法律在企業管理中充分發揮作用，必須加大普法教育力度，促進干部職工包括林區周邊林農學法、懂法、用法。要合理安排普法內容，增強普法內容的科學性、合理性和感染力，注重不同層面的宣傳，力求通俗易懂。

推進依法治企，領導干部學法用法是關鍵。領導干部帶頭學習、掌握各種法律知識，努力提高運用法律手段依法管理的自覺性，方能帶出一支學法、懂法、用法的職工隊伍。

對員工進行必要的法律培訓，是推進依法治企的有效措施。

要通過職工喜聞樂見的形式，將普法教育落實到生產、經營、管理的全過程，以推動企業職工整體法律素養的提高。

（四）完善監督機制，強化法律監督

企業的監督體系中，除了充分發揮審計、財務、紀檢監察、工會等監督部門各自的功能和作用外，還應特別注重發揮法律監督的作用。要重視引進法律專門人才，重要會議、重大決策應有法律專業人員參與并把關，法律專業人員要參與企業法律風險評估，要參與重要規章制度擬定、合同談判、合同文本合法性審查、債權債務訴訟管理等環節工作。

四、結束語

依法治企是促進企業依法經營、依法維護自身權益的重要舉措，是強化企業管理、實現管理創新的重要前提，是提高企業市場競爭力、實現可持續發展的根本保障，國有森工企業要在林業改革、轉型發展中重視和加強法律治理工作，以保證企業的各項工作順利進行。