適應法治建設新常態 推動依法治區進程

梁杰鴻

（中共樂山市五通橋區委 四川 樂山 614800）

一、強化法治思維，鍛造過硬隊伍

建設法治五通橋，首先要掐七寸，抓好干部隊伍這個“關鍵少數”，尤其要從各級領導干部抓起，著力樹立法治理念，培養法治思維，以身作則、以上率下，運用法治思維和方式解決問題、推動工作。

（一）立體式培訓，提高干部法治素養

建立“三型”法治宣傳教育模式，全方位、寬渠道、多形式開展干部法治培訓，強化法治意識，形成法治思維?！皾B透型”，大力推進“法律七進”，建立“四級學法”（四大班子帶頭學法、區級部門普遍學法、鄉鎮村組定期學法、基層夜話常年學法）制度，采用中心組學習、集中培訓、自學與輔導相結合等方式，開展學法2200 余場次，逐步形成自覺學法的濃厚氛圍?！皡⑴c型”，組建普法講師團、各類法律服務小分隊，采用“領導上講臺、干部進課堂”、“干部法庭旁聽”、“干部法制夜讀”等方式，提高法治教育活動的思辨性、互動性?！皩蛐汀保⒅胤ㄖ屋浾摰呐嘤鸵龑?，在電視臺、新聞網開設《法治五通橋》專題欄目，通過舉辦“法治人物”評選等方式，大力宣傳法治典型事跡，切實增強干部對法治價值的認同。

（二）法制化決策，提升依法治理能力

精心構筑干部法治實踐平臺，嚴格要求依法履行職責、依規行使權力，切實增強干部依法辦事的意識和能力。搭建法治輔政平臺，聘請25 名法律專家組建法律顧問團，兩年來為全區重大事件提供了200 余次法律論證和建議，通過公開招聘、定向邀請等方式聘請法律顧問，29 個區級部門和鎮鄉黨委、172 個村（社區）聘請法律顧問實現了全覆蓋。提升依法決策能力，出臺《重大行政決策公眾參與制度（試行）》，重大決策除需經歷公眾參與、專家論證、風險評估等環節，還必須進行合法性審查。提高行政執法水平，嚴格落實執法流程，制發行政執法IC 卡，全區所有執法部門的執法人員佩證上崗、亮證執法，有效壓降行政復議和行政訴訟案件發生。

（三）零容忍問責，倒逼自覺遵紀守法

把法治貫穿反腐倡廉建設始終，加強監督約束，強化案件查處。深化懲防體系建設，全面推行領導干部法治檔案、個人重大事項報告、經濟責任審計、工作責任追究等制度，嚴格執行黨政領導干部選拔任用條例，廉政教育經常化，監督檢查常態化。建立案件查辦全過程協調機制、案件督查制度并全面試行巡查制度，嚴肅查處損害群眾利益的涉農資金管理、征地拆遷、廉租房管理等方面的違紀違法案件，發揮了震懾和警示作用，干部隊伍自覺遵紀守法的意識進一步增強。

二、突出工作重點，夯實法治基礎

在依法治區的實踐中，我們始終突出公正司法、普法宣傳教育、示范創建引領等工作重點，整體推進，主動作為，形成了良好的法治工作協調推進態勢。

（一）深化司法改革，維護公正司法“生命線”

修訂完善了違反法定程序干預司法責任追究制度，確保司法機關依法獨立公正行使職權，杜絕了“以權壓法”等干預司法行為。推行“陽光司法”，依法推進審判公開、檢務公開、警務公開，制定出臺《關于在互聯網上公布裁判文書的實施細則》等相關公開制度，建立法院公開查詢系統、電子檢務查詢系統，確立法院開放日，充分保障人民群眾的知情權。擴大監督范圍，廣泛實行人民陪審員和人民監督員制度，不定期邀請社區群眾、新聞媒體觀摩庭審，將案件審理工作全程置于社會各界的陽光監督之下，人民陪審員參與案件審判、執行的比例提高到93.94%。全面清理執行積案，針對2010 年以來長期未結的208件執行案件，統一建立《未結案件執行臺賬》，全面跟蹤管理、定期梳理，無執行積壓案件。

（二）強化普法教育，上好全民學法“必修課”

群眾的法律素養決定全區的法治水平。強化群眾大普法，通過舉辦“法律趕場”、“基層夜話話法治”、“社區法律大宣講”等活動，綜合運用網絡媒體、平面媒體、手機短信、流動普法宣傳車等宣傳平臺，強化社會面法治宣傳。在全市區縣獨家開辦《法治五通橋》普法電視欄目，通過身邊事，現身、現實說法，增強普法宣傳教育的現實感染力。開展全民學法用法考試，針對學生、群眾等8 大群體，按照“分級負責+分類考試”原則，通過“網絡答題+試卷考試”方式，引導全民學法守法遵法用法。

（三）注重法治創建，筑牢社會法治“基本面”

堅持以示范創建引領推動依法治區各項工作全面落實，以創建全省法治示范區為抓手，按照省、市關于“法治示范區”創建標準和驗收要求，高標準制定《五通橋區開展“法治示范區”創建工作方案》，明確法治創建的整體目標和年度計劃，按百分制標準分解創建工作任務，力爭早日建成省級法治示范區。建立了示范創建工作區級領導掛聯包點責任制，扎實開展法治示范鎮（鄉）、依法治校示范校、誠信守法企業等多層次、寬領域“法治細胞”創建活動，確保在“十三五”期間，全區法治創建面達到90%以上。同時注重強化道德約束，普遍對村規民約（市民公約）基層自治規章進行了修訂，創新建立了村規民約紅黑雙榜制度（石燕子村評星標準、曝光臺標準和獎懲制度），把依法治區工作延伸到最基層。

三、發揮保障作用，助力區域發展

抓發展，必須依靠法治。抓法治，就是抓科學發展。我們始終堅持問題導向，勇于改革創新，敢于動真碰硬，在新常態下，主動運用法治思維和法治方式，解決經濟轉型、社會變革中的疑難問題，助推區域發展。

（一）護航轉型升級

注重從法治層面破解轉型發展的體制機制矛盾，在推進產業升級、加強節能減排、改善生態環境等方面取得明顯成效。出臺《強信心穩增長促發展二十條政策措施》、《關于加強生態文明建設的決定》等一系列關涉提升發展質量的政策、決定、規劃等，為加快轉型升級和提升軟實力提供法治支撐。著眼于綠色轉型發展，嚴格貫徹《環保法》、《安全生產法》等法律規定，組織開展企業環境信用評價，建立環?！昂诿麊巍敝贫?，加大了環保違法執法力度。嚴格實行空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環境準入制度，從嚴控制新增污染。穩步推進節能減排，先后依法關停一批落后產能企業，倒逼企業加強投入進行產業和技術升級，全省高新技術產業增長極建設加快推進，精細化工實現循環發展，全區精細化工產值占到鹽磷化工總產值的67.9%，高于全國平均水平19 個百分點。高新技術產業產值迅速增長，連續5 年占規模以上工業總產值比重保持在50%以上。

（二）推動和諧構建

開展治安環境集中整治，全面推進平安和諧網格、平安和諧村（社區）、平安和諧鎮（鄉）“三聯創”活動和行業平安創建活動。組建治安巡邏隊實行24 小時巡邏防控，完善“天網”工程，對城區重點部門、場所、路段均實施全天候管理監控，“兩搶一盜”案件與去年同期相比下降25.5%。創新開展網格化服務管理，把全區社區和農村劃分為220 個網格，實行“定格、定人、定崗、定責”網格化服務管理，建立網格員、社區（村）網格服務站、鎮（鄉）網格服務中心、區網格化服務管理監管中心“四級聯動”的監管機制，加快社會治理從掌控向服務、粗放向精細、分散向整合轉變。開展信訪秩序集中整治。針對企業轉制、征地拆遷、城市建設等工作中涉及的突出問題，通過法律途徑依法打擊信訪不信法、鬧訪纏訪過激訪等非正常上訪行為，堅持在法治框架內妥善處理矛盾問題，引導群眾合理表達述求，全區信訪秩序明顯好轉。

（三）維護群眾利益

通過依法簡化辦事程序，進一步提高行政效率。積極推進行政審批事項清理和行政職權動態調整制度，區級審批事項由2014 年的179 項減為108項，精減近40%。開展“企業法律體檢”活動，組織市、區法院專家建立企業法律健康檔案45家，受聘擔任企業法律顧問35 家，提供法律咨詢880 人次。服務基層群眾，整合司法所、基層法律服務所等力量，選派法律專家型干部、調解能手等組建法律服務隊和矛盾調解隊，強化法律服務和矛盾調處。去年以來，全區累計辦理法律援助案件133 件，援助困難群眾1775 名，妥善化解涉法矛盾糾紛1321 件，切實讓人民群眾享受到了法治帶來的紅利。