適應經濟新常態 促進評估新發展

當前，我國經濟正在向形態更高級，分工更復雜，結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。經濟增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力由傳統增長點轉向新的增長點。作為現代高端服務業的資產評估行業是我國經濟發展的一個有機組成部分，是市場經濟建設的一支重要專業力量。準確把握新常態，積極適應新常態，對資產評估行業未來發展具有十分重要的意義。

一、資產評估行業是我國經濟發展的有機組成部分

資產評估具有獨立、客觀的價值發現和鑒證功能，是優化資源配置、維護經濟秩序的重要手段。經過20多年發展，中國資產評估行業已經成為我國經濟發展中一支不可或缺的專業力量，在維護資產所有者權益、規范資本市場運作、防范金融風險，保障社會公共利益和國家經濟安全等方面發揮了十分重要作用，為推動經濟體制改革和結構調整，維護市場經濟秩序和社會進步作出了積極貢獻。資產評估行業已經成為我國經濟發展的一個有機組成部分。

其一，資產評估是與經濟體制改革和市場經濟建設相伴而生的。上世紀八十年代，資產評估在對外開放和服務國有企業改革中產生。隨著我國改革開放的不斷深入，資產評估的重要性日益增強，由最初加強國有資產管理、維護國有資產權益，逐漸成為服務經濟體制改革、市場經濟建設、企業轉型升級的重要專業支柱。其二，資產評估已經滲入到國民經濟和社會管理的各行業各領域。隨著我國經濟社會發展，資產評估服務領域不斷拓寬，幾乎涵蓋了國民經濟的所有行業及社會經濟的各個領域，服務對象不斷擴大，專業內容日益豐富，特別是在服務于深化企業改革和混合所有制經濟發展、現代金融體系和資本市場建設、司法鑒證和社會管理、政府資產管理和相關體制改革等方面，資產評估發揮了重要的專業作用。其三，資產評估已成為市場體制機制順利運行的重要環節。市場經濟以生產要素有效配置為根基，資產評估是生產要素實現有效配置過程中的一個重要支撐。市場經濟需要對價值進行合理判斷，價值判斷需要以科學的資產評估為依托。在市場經濟條件下，所有用貨幣表現的價值形態都可用評估來解決，資產評估發揮著價值發現、價值尺度的基本功能，對促進市場主體公平交易，維護正常的經濟秩序和交易環境，為市場經濟的順利運行提供了重要保障，日益得到市場、企業、政府和社會各界的重視及認可。其四，資產評估已是現代服務業的重要組成部分。資產評估行業是高端現代服務業，其特點主要體現為專業技術的復雜性、業務領域的廣泛性、服務對象的多樣性。2012年，國務院發布的《服務業發展“十二五”規劃》，明確將資產評估列入生產性服務業中的商務服務業。2014年發布的《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發[2014]26號），提出要積極發展資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務。國家許多部門也將資產評估作為現代服務業的重要組成部分，將資產評估提高到了一個前所未有的高度。其五，資產評估法律制度構成市場經濟法制建設的重要內容。資產評估法律制度是經濟法制體系的重要組成部分，目前已初步形成了一套以《公司法》、《證券法》、《企業國有資產法》等法律中相關條款以及國務院頒布的《國有資產評估管理辦法》為總體要求，以財政部等政府主管部門頒布的資產評估部門規章為主體，以司法機關發布的司法解釋、政府部門頒布的規范性文件和行業協會發布的資產評估執業準則為支撐的資產評估法律制度體系。在資產評估法律制度的保障下，資產評估對促進經濟發展和法制建設發揮著越來越重要的作用。

二、經濟新常態下資產評估行業發展變化的新特點新趨勢

資產評估與經濟發展息息相關。伴隨著經濟新常態以及國家全面深化改革和實施依法治國戰略的推進，我國經濟社會各領域都將發生深刻變化，這種新常態、新變化將對資產評估發展的內生動力和外部環境產生深遠而重大的影響。認真研究和分析經濟新常態下資產評估行業發展變化的新特點和新趨勢，對未來行業建設具有十分重要的意義。其表現主要體現在以下幾個方面。

1. 評估市場格局發生深刻變化，傳統市場結構深刻調整，新興市場范圍不斷擴大，潛在市場機會亟待發現。因經濟發展新常態，評估傳統市場將隨著經濟發展方式和結構調整發生變化，新興市場則會隨著經濟發展動力增強成為新的增長點，而潛在市場將會在產業轉型升級、政府職能調整特別是財稅體制改革中不斷發育。一是傳統市場，由國有企業改制，轉向實現混合所有制經濟模式的改革，國有企業評估外延擴大，內涵深化，多層次資本市場發展和金融服務市場空間擴大。二是新興市場，拓展到經濟建設和社會經濟的各個領域和各個方面，特別是黨的十八屆三中全會以來，國務院出臺產權制度、金融改革、國企改革、文化市場建設、資源環境改革等一系列新政策，國家更加注重發揮資產評估在市場配置資源、產權改革、生態環境建設、文化科技體制改革、公共服務等領域的積極作用，為資產評估行業提供了新的市場空間和業務增長點。三是潛在市場，由于經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，資產評估在現代金融服務建設、網絡和IT產業發展、企業資產財務質量內控、公允價值計量等方面大有可為。資產評估服務于政府職能轉變，產生了服務于財稅改革的財政項目管理和績效評價評估、PPP（公私合作模式）評估、房地產稅的稅基評估、地方債務管理、政府資產管理、政府綜合財務報告和政府購買服務等豐富的潛在市場。

2. 評估市場需求發生結構性改變，傳統、低端服務供大于求，新興、高端服務能力不足，行業服務轉型升級任重道遠。資產評估市場結構性過剩和新常態下服務能力不足并存， 評估機構在傳統市場中過度競爭，但是對經濟趨勢性變化中出現的新市場機會卻難以把握。一是傳統、低端服務，中外合資合作及國有企業改制等法定傳統評估業務，由于政府部門和相關監管當局對評估項目實行備案管理，評估方法成熟，執業風險較低，導致資產評估機構形成了嚴重的供大于求的買方服務市場，評估市場服務價格競爭激烈。二是新興、高端服務，以市場化、國際化為取向的資本市場改革，我國經濟發展“引進來”和“走出去”戰略的實施，對高新技術、輕資產、知識產權和并購溢價等新市場領域的合理估值，在國家治理現代化和財稅體制改革中產生大量的資產評估服務新需求，新常態下的資產評估機構無法在理論方法、準則技術和專業能力上形成適應市場的核心競爭力，創新驅動不足，凸顯專業能力不能完全適應新興、高端業務的需求。三是行業轉型升級，目前資產評估對各個細分市場應采取不同的戰略，鞏固和深化傳統市場，拓展和培育高端市場，努力實現評估業務的經?；头€定化。由于機構布局不合理，大型資產評估機構相對較少，中小評估機構較多，服務高端業務的機構競爭不充分，服務低端業務的機構競爭激烈，難以滿足經濟社會發展對評估機構的差異化需求，行業發展實現轉型升級的任務十分艱巨。

3. 評估市場環境日趨嚴峻，準入門檻放寬，服務價格全面放開，競爭日趨激烈。新常態下經濟發展出現新現象，其主要表現是三期疊加，即增長速度進入換擋期，結構調整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期，資產評估市場環境發生重大變化。一是市場準入，上市公司重大資產重組定價市場率先發出開放市場的信號，除具有評估資質的機構之外，其他專業中介機構也可以參與非國有資產評估項目的重組定價。二是服務價格，2014年12月，國家發改委發布了《關于放開部分服務價格意見的通知》，放開包括資產評估在內的已具備競爭條件的服務價格，資產評估服務收費全面市場化。三是市場競爭，資產評估行業的市場競爭轉向質量、差異化競爭，行業收入轉向中低速增長，評估機構開始優勝劣汰，適應新市場競爭的機構將會迅速發展壯大，不適應市場需要的機構將被逐漸淘汰。

4. 行業管理模式發生重大變革，政府職能調整逐步推進，自律管理不斷加強，行業管理要求更高、難度更大。在國家積極推進簡政放權，加快行政體制改革的大背景下，新常態下的資產評估管理發生重大變革。一是政府管理職能，國務院發布了《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2014]27號）文件，取消了注冊資產評估師等準入類職業資格，改為水平評價類職業資格。國家工商注冊登記制度改革，取消了公司設立注冊資本限制，評估機構的審批由前置審批改為后置審批，財政部要求做好工商登記制度改革后資產評估機構審批管理銜接工作。二是自律管理，政府通過職業資格管理方式的改革，將資產評估師考試、管理等政府職能交給行業協會，評估機構審批方式的改變也賦予協會更多的管理職責，行業協會將會承擔更大的責任，在新政策的研究和行業制度設計方面，特別是行政職能承接、行業管理模式、人員考試培訓、會員登記和機構管理等關鍵問題上，協會的自律管理職能在不斷強化。三是行業管理，在連續取消多項行政審批項目后，國務院在2015年召開的首次常務會議中繼續簡政放權，減少政府管制，對資產評估等服務業提出更高的要求，在國務院近期發布的《服務業發展“十二五”規劃》、《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》、《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》等文件中，資產評估為社會經濟服務的功能越來越被國家重視，但資產評估行業的發展水平與市場經濟發展的要求相比還有差距，加快資產評估行業轉型升級和自主發展，需要在轉變觀念、創新管理和提升能力上主動布局、積極作為。

5. 國際合作與競爭日趨擴大，準則趨同，市場交融，我國評估行業走出去勢在必然。隨著我國的開放型經濟發展已進入新階段，企業“引進來”和“走出去”已初見成效，國際化已成為中國資產評估行業發展的必然選擇。一是評估準則，我國資產評估準則已經實現了與國際評估準則實質性趨同，主要表現在資產評估理念、評估方法、價值類型等方面，并從最初全面跟行國際評估準則，到逐步并行，現在已有多項評估準則實現了領行，如金融不良資產、投資性房地產、著作權、商標權、專利權、實物期權等評估準則。還有一些評估準則填補了國際空白。二是評估國際市場，2014年我國實際使用外資（FDI）和對外投資規模均超過1000億美元，對外投資首次超過利用外資的規模，我國成為資本的凈輸出國，應對新常態的重要措施是積極構建開放型經濟新體制，推進“一帶一路”戰略，推廣上海自由貿易試驗區經驗，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作，積極參與和推動新一輪國際經濟秩序的改善與調整，國內和國際市場深度融合。中國資產評估行業服務于國家對外開放經濟戰略，延伸國內外服務鏈條，為我國企業海外并購和跨國經營等提供專業技術支撐。三是評估國際合作，日益頻繁的評估國際交流已經成為行業發展內在需要，也成為國際評估同行了解中國評估發展的必然要求，中國資產評估協會從成立之初就重視國際交流，經過20多年發展，已經與50多個國家和地區評估組織建立了聯系，與10個國家和地區評估組織簽訂了專業合作備忘錄，還與各國際評估組織開展各種學術的研究討論，已經成為國際評估界一支舉足輕重的力量，在多個國際組織中擔任重要角色，還成功推薦協會成員、行業專家擔任國際評估準則理事會咨詢論壇組成員、國際評估準則理事會專業委員會委員等，2013年世界評估組織聯合會授權中國資產評估協會設立中國辦公室，為中國資產評估協會更大程度上參與國際評估事務、提升話語權開啟了新的篇章。

三、主動適應新常態，開創評估新天地

2015年是我國全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，資產評估行業要按照中央經濟工作會議和全國財政工作會議提出的總基調和總要求，以國家深化改革和推進依法治國戰略為契機，主動適應經濟發展新常態，著力推進資產評估管理方式改革和行業法治建設，拓展評估服務市場，加強評估理論和準則創新，推進行業轉型升級；配合政府職能轉變，積極為政府資產管理和財稅改革提供專業支持；加強和完善自律管理體制機制，促進評估行業持續健康發展。

1. 強化市場建設，拓展服務領域。新常態下的中國經濟發展仍將總體向好，大有作為。資產評估反映經濟發展活力，市場經濟越發展，評估新市場和新領域越廣闊。一是服務混合所有制經濟發展，要積極探索評估行業服務混合所有制發展的具體思路和措施，著力促進經濟轉型升級。二是服務資本市場完善和金融體制改革，要充分發揮資產評估服務金融企業改制上市、并購重組中公允價值評估的專業功能，積極推進金融衍生品價值評估理論研究和實踐模式。三是服務文化科技體制改革，要加快文化企業無形資產價值相關準則建設，為推進文化體制改革和市場建設提供專業支撐，進一步加快科技成果轉化。四是服務生態文明建設和環保市場發展，要深入研究評估服務生態環境保護、生態資源價值補償、碳排放權交易、排污權交易、環境污染第三方治理等領域的內容和方式，拓展評估社會服務功能，促進生態環保機制制度建設和環保市場發展。

2. 加強理論創新，強化準則建設。結合經濟新常態下的新市場、新業務，要求進一步完善資產評估理論、方法和技術，動態跟蹤新需求，一是加強評估市場研究，積極開展資產評估市場動態和趨勢分析研究、國內外評估市場比較研究，為評估市場建設和拓展提供借鑒和參考。二是深化評估理論研究，推進品牌價值評價、央企境外并購資產評估、知識產權質押評估、非物質文化遺產評估、森林資源資產評估等理論研究，為開拓新市場提供專業支撐。三是強化評估準則建設，圍繞混合所有制經濟發展、國家知識產權戰略、文化經濟體制改革、國有資本經營預算管理等重點服務領域，加強相關評估準則研究和制定，進一步發揮評估行業維護法治環境、市場秩序的專業作用。

3. 加強執業監管，改善市場環境。隨著國家簡政放權力度的加大，行業協會等社會組織的自律監管職能將進一步加強。一是要適應監管主體對機構資質管理以及執業能力的新要求，研究制定自律監管的新機制、新措施，執業監管的方法、手段、內容、著力點要與時俱進，強化監管執業中出現的苗頭性、傾向性問題。二是要完善評估業務信息報備工作，重點加強證券資格資產評估機構業務報備工作的管理，使監管部門及時掌握一手業務資料，及時了解市場信息。三是要健全和完善執業監管體制機制，加強執業人員的事前預警、事中監督和事后監管，加大執業質量檢查工作的表彰與懲戒力度。四是要加強與財政部、中國證監會等相關資產評估政府管理部門的溝通協調，行政監管和自律監管有機結合，形成合力，營造評估機構規范執業的良好市場環境。

4. 適應改革需求，創新管理模式。以簡政放權為核心的行政審批改革將深刻改變資產評估職業資格管理和機構管理方式，資產評估行業要按照政府行政體制改革要求，全力推進行業管理方式改革，提升評估行業的市場化管理水平。一是要堅決擁護和支持改革，正確理解和解讀改革，保持評估隊伍穩定，保證改革有序穩步推進。二是要根據改革的要求，以創新的思路，做好頂層設計，完善資產評估師考試制度，選拔行業人才，解決好考試改革前后制度銜接問題。三是要創新自律管理模式，理順行業準入、會員管理、機構資質、執業監管、準則建設、人才培養之間的管理鏈條，構建充滿活力的行業管理體制機制，打造適應行業改革要求、滿足行業發展需求的行業管理與服務新格局。

5. 推動評估立法，加強法制建設。建立法治評估行業是健全市場經濟和完善法制建設的重要環節，對營造更加公平、統一開放的市場環境，以及資產評估行業的轉型升級尤為重要。一是要配合全國人大法工委、財政部做好評估立法工作，結合當前國家改革的總體形勢和資產評估資格管理方式改革的具體要求，做好評估立法中管理體制、業務范圍、機構和評估師管理、法律責任等重大問題的研究，加強與評估相關管理部門和協會間的溝通和協調，積極推進評估立法進程。二是要加大對《證券法》等資產評估相關法律修訂工作中的溝通力度，根據改革要求和發展實際，積極反映行業訴求。三是要持續關注房地產稅等有關法律的立法進程，更好地反映和體現評估作用，維護公共利益。

6. 打造數據平臺，提升信息服務。在大數據時代，誰掌握了數據，就意味著掌握了先機和未來。信息化水平的高低，對資產評估行業今后的發展將起著至關重要的作用。今后一段時間內，一是要積極推進資產評估行業信息化建設工作。要隨著經濟社會的發展、行業的壯大和管理方式的調整，繼續加強行業信息化建設規劃的研究，進一步優化、完善資產評估行業信息化建設頂層設計。二是要配合行業管理方式、內容的改革，應用新的信息技術框架及數據標準，進一步完善現有行業管理信息平臺，促進提升行業管理水平。三是要繼續開展資產評估行業數據庫建設，積極為資產評估執業提供專業信息服務。按照“整體設計，分步實施，統一管理，合作應用，適度超前，注重實用”等原則，在加快推進基礎數據庫建設的同時，積極探索建設評估基準數據庫，打造資產評估行業數據平臺。

7. 深化國際交流，增強國際話語權。一是要主動參與國際經濟交流與合作，配合中國企業“走出去”戰略，通過創造政策環境、爭取政策支持、搭建服務平臺、加強國際化人才培養等舉措，營造良好的制度和政策環境，推動中國評估行業“走出去”和“國際化”，提升中國評估行業的國際形象。二是要積極參與國際評估規則制定，增強中國評估行業的話語權，不斷提升評估行業服務能力，使行業地位與中國的大國經濟地位相匹配。三是要支持和參與國際評估理論和重大課題研究、評估市場研究、準則建設，為專業創新和行業發展提供參考和借鑒。

8. 強化隊伍建設，提升人員素質。要結合國家改革發展大趨勢，根據社會經濟發展對行業人才的新要求，不斷加大人才培養的創新力度，一是要結合管理方式改革，加強行業人才培養機制研究，進一步完善中評協、地方協會、評估機構三個層次的資產評估人才培養機制，加大對地方協會和評估機構人才培養指導和評價力度。二是要圍繞服務財稅體制改革、混合所有制經濟發展、企業轉型升級和文化市場體系建設等新市場、新業務的特殊要求，加強行業人才知識結構更新和專業勝任能力的培養。三是要認真落實分層次、分類別的人才培養計劃, 組織開展行業高端人才、管理人才、師資和業務骨干人才的培養工作。