情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的完善與提升

唐 超

(武警學(xué)院 邊境與出入境安全研究中心；邊防系，河北 廊坊 065000)

情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的完善與提升

唐 超

(武警學(xué)院 邊境與出入境安全研究中心；邊防系，河北 廊坊 065000)

在介紹當(dāng)前情報(bào)主導(dǎo)邊境管理實(shí)踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了情報(bào)主導(dǎo)邊境管理中存在的問題，論述了情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的發(fā)展愿景。從理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等角度論證了情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的優(yōu)化。

情報(bào)；信息資源管理；邊境管理

20世紀(jì)末，在英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家誕生了新的警務(wù)模式——情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式，并先后形成了“英國(guó)模式”和“美國(guó)模式”。“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”是指通過綜合采集、分析和使用情報(bào)信息，引導(dǎo)警務(wù)決策，提高警務(wù)效能進(jìn)而達(dá)到有效預(yù)防和打擊犯罪目的的警務(wù)模式(警務(wù)戰(zhàn)略)。“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”理念強(qiáng)調(diào)對(duì)警務(wù)數(shù)據(jù)的深度分析和挖掘，形成情報(bào)產(chǎn)品以支持警力部署和警務(wù)資源配置。該警務(wù)模式的運(yùn)行需要強(qiáng)有力的信息平臺(tái)、信息系統(tǒng)、信息內(nèi)容支撐，具有較強(qiáng)的先進(jìn)性并已經(jīng)在很多領(lǐng)域推廣。在邊境管理中引入和發(fā)展情報(bào)主導(dǎo)理念，對(duì)于改善邊境管理模式，提高邊防工作效率，合理配置警力、發(fā)揮情報(bào)的戰(zhàn)略價(jià)值具有重要意義。

一、情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的基本實(shí)踐

2005年，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略在全國(guó)被推廣實(shí)施。該戰(zhàn)略對(duì)公安工作包括邊境管理工作都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。情報(bào)主導(dǎo)邊境管理理念源于情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念。實(shí)踐中，情報(bào)逐漸在邊防管控、邊境處突、邊境反恐、案件偵查等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的實(shí)踐先于理論研究。目前僅有《情報(bào)主導(dǎo)我國(guó)公安邊防工作之研究》一文涉及過情報(bào)主導(dǎo)邊防的論述，認(rèn)為公安邊防工作是公安工作的一部分，應(yīng)當(dāng)貫徹情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)思想。[1]

鑒于此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)解決的問題，一是提煉和梳理情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其升華為理論；二是用情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念和思想，結(jié)合邊境管理的特色，反思目前情報(bào)主導(dǎo)邊境管理實(shí)踐中存在的不足，促進(jìn)其進(jìn)一步完善和提升。

(一)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理理念已經(jīng)初步樹立

經(jīng)過近十年的實(shí)踐，情報(bào)主導(dǎo)邊境管理理念已經(jīng)初步樹立。一是邊境管理部門“情報(bào)主導(dǎo)”意識(shí)逐步加強(qiáng)，各部門之間的“信息壁壘”正日益消失。各單位積極探索情報(bào)如何在邊境管理業(yè)務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，來自基層一線的官兵紛紛撰寫學(xué)術(shù)論文，介紹情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的經(jīng)驗(yàn)。二是開展了具體的實(shí)踐活動(dòng)，尤其在邊防刑事偵查領(lǐng)域成效明顯,邊防破案效率明顯提升。如廣西邊防總隊(duì)采取堵源截流、情報(bào)主導(dǎo)、防控并舉三大措施，2012年繳獲海洛因280.91千克，偵破毒品案件352起，抓獲犯罪嫌疑人525名[2]。

目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開展了對(duì)于降粘型減水劑的研究，[2,3]但相關(guān)報(bào)道還較少，增大用水量和選用優(yōu)質(zhì)的超細(xì)粉料優(yōu)化顆粒是降粘現(xiàn)采用的主要方法。[4]然而，以上方法還存在很多弊端，如增大用水量容易出現(xiàn)泌水抓底、且降低混凝土的強(qiáng)度；而采用優(yōu)質(zhì)的超細(xì)粉料、優(yōu)化顆粒級(jí)配則大大增加了成本，未從根本上解決問題，因此，具有降粘功能的減水劑的開發(fā)有廣闊前景。

理念的樹立和實(shí)踐的探索是“情報(bào)主導(dǎo)邊境管理”走向成熟和發(fā)揮更高效益的重要基礎(chǔ)。需要將情報(bào)主導(dǎo)邊境管理理念和在局部領(lǐng)域中形成的思路與創(chuàng)新精神逐漸在邊境管理領(lǐng)域全面推廣。

(二)建立了較為完整的信息環(huán)境，并朝著“體系化”方向發(fā)展

改革開放歷經(jīng)40年，中國(guó)的發(fā)展基本上是平順穩(wěn)定快速的，實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求的從站起來到富起來并走向強(qiáng)起來的偉大飛躍。所以有這個(gè)局面，是因?yàn)橛懈母镩_放之前30年打下的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體建立起社會(huì)主義基本制度，進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放40年有許許多多的成就，最根本的是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，壯大了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。這樣才有改革開放40年偉業(yè)。

情報(bào)主導(dǎo)邊境管理是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程。其效用的發(fā)揮不是靠單個(gè)技術(shù)裝備來實(shí)現(xiàn)的，而是靠信息技術(shù)體系的系統(tǒng)支撐。十年的建設(shè)和努力，已經(jīng)形成了較為完整的技術(shù)平臺(tái)，并朝著“體系化”的方向發(fā)展。

一是構(gòu)建了高起點(diǎn)的信息戰(zhàn)略基礎(chǔ)。公安邊防部隊(duì)是“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)的第一批用戶之一。2011年12月27日，浙江邊防總隊(duì)啟用“北斗星通”漁船安全保障管理系統(tǒng)，有效提升了漁船民管理水平和效率[3]。2014年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于組織開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范發(fā)展專項(xiàng)的通知》指出，重點(diǎn)支持北斗導(dǎo)航技術(shù)在公安警務(wù)等八個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用。其中公安調(diào)度指揮應(yīng)用重點(diǎn)支持公安邊防、反恐維穩(wěn)、禁毒緝私等領(lǐng)域[4]。可見，情報(bào)主導(dǎo)邊境管理已經(jīng)具有了高科技、高起點(diǎn)的信息戰(zhàn)略基礎(chǔ)，并在逐步加強(qiáng)。二是形成了較為完整的信息化平臺(tái)。目前已經(jīng)形成了較為完整的警務(wù)信息化環(huán)境，基本涵蓋邊境管理的所有業(yè)務(wù)，這是開展情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的技術(shù)條件。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、信息平臺(tái)、監(jiān)控設(shè)施、指揮中心、單兵裝備已經(jīng)在朝著“體系化”方向發(fā)展，形成了戰(zhàn)斗力。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較好的融合。三是積累了豐富的警務(wù)情報(bào)信息資源。在情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念的指引下，已經(jīng)建設(shè)了多個(gè)專門應(yīng)用系統(tǒng)，為邊境管理、案件偵查打下了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(三)情報(bào)合作與共享機(jī)制運(yùn)行良好

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念已經(jīng)形成了共識(shí)并得以推廣。以之為指導(dǎo)，目前已經(jīng)形成了較為完善的信息共建共享機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信息的共享機(jī)制。二是內(nèi)部的情報(bào)共享與合作。三是與周邊國(guó)家的情報(bào)共享與執(zhí)法合作。邊境管理部門還在國(guó)際組織和地區(qū)組織框架下與成員國(guó)開展邊防情報(bào)合作。

(四)形成了情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的局部模式

情報(bào)主導(dǎo)邊境管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有實(shí)現(xiàn)“全國(guó)邊境一盤棋”，才能更好地發(fā)揮其綜合效應(yīng)。如果存在技術(shù)或機(jī)制的“短板”，就會(huì)制約國(guó)家邊境管控和警務(wù)模式的變革。當(dāng)前情報(bào)主導(dǎo)邊境管理，還存在發(fā)展不平衡的問題。一是地域性不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理環(huán)境的差異，東南沿海地區(qū)比西部邊境地區(qū)的信息設(shè)備和信息投入水平要高，情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的水平也要高于西部地區(qū)。目前，情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的發(fā)展水平不是與邊境管理任務(wù)的復(fù)雜性呈正相關(guān)，而是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，這不是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念的初衷和目的。二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域性不平衡。當(dāng)前，情報(bào)主導(dǎo)邊境管理在刑事偵查領(lǐng)域發(fā)揮效用較好，對(duì)“人”的管理效果較好，而對(duì)“物”、“空間”的管理，由于缺少必要的資源整合，進(jìn)展比較緩慢。

一是情報(bào)信息主導(dǎo)邊境防控。一些邊境地區(qū)通過信息技術(shù)和信息裝備的投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境突發(fā)情況的提前預(yù)判、實(shí)時(shí)掌握與實(shí)時(shí)處置。二是情報(bào)信息主導(dǎo)案件偵查。通過情報(bào)工作(主要是人力情報(bào))的引導(dǎo)，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)偷渡案件、毒品案件的偵查，但還未很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的預(yù)防。三是情報(bào)主導(dǎo)邊防檢查。首先，情報(bào)應(yīng)用于邊防檢查的相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)的防控價(jià)值。比如，情報(bào)有助于邊防檢查對(duì)交通運(yùn)輸工具的抽檢，提高抽檢的針對(duì)性。其次，情報(bào)有助于及時(shí)調(diào)整邊檢工作的重點(diǎn)和方向。通過情報(bào)分析，邊檢工作人員可以掌握往來人員的分布規(guī)律，提高出入境邊防檢查的力度和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”與“管控”的平衡。

二、情報(bào)主導(dǎo)邊境管理實(shí)踐中存在的問題

可以看出，情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的實(shí)踐已經(jīng)比較深入，取得了明顯成效，形成了較為完善的信息環(huán)境、信息基礎(chǔ)、情報(bào)合作機(jī)制等。借助相關(guān)理論，反思情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的實(shí)踐，可以看出情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的實(shí)踐還有較大的提升空間。

(一)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的發(fā)展不平衡

信息平臺(tái)和環(huán)境建設(shè)是情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的基礎(chǔ)和手段，通過情報(bào)內(nèi)容改善警務(wù)模式，或者形成新的警務(wù)模式是目標(biāo)。目前，通過情報(bào)的主導(dǎo)，在邊境管理的部分領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為成熟的警務(wù)模式。

(二)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的專業(yè)性有待提高

情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的核心理念是通過對(duì)數(shù)據(jù)分析、處理后形成情報(bào)產(chǎn)品，用情報(bào)內(nèi)容主導(dǎo)資源配置和警務(wù)模式創(chuàng)新，有效預(yù)防犯罪。其中，情報(bào)分析是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。從當(dāng)前的實(shí)踐看，一是公安信息平臺(tái)提供服務(wù)的方式主要是數(shù)據(jù)查詢、信息咨詢、信息檢索等，提供的情報(bào)服務(wù)相對(duì)較少；二是目前情報(bào)主導(dǎo)邊境管理實(shí)踐中，信息技術(shù)尤其是監(jiān)控技術(shù)在起主要作用，而不是加工后的情報(bào)產(chǎn)品。

可以看出，目前還處于信息主導(dǎo)邊境管理階段。從“信息主導(dǎo)”到“情報(bào)主導(dǎo)”，一是需要建立一支專業(yè)的情報(bào)分析隊(duì)伍；二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下情報(bào)分析模式的研究，并且要努力在大數(shù)據(jù)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)情報(bào)分析的自動(dòng)化。

(三)以情報(bào)帶動(dòng)邊境管理業(yè)務(wù)流程改進(jìn)

邊境安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要具備的條件：一是要善于從已有的警務(wù)數(shù)據(jù)中，分析出邊境管理中的風(fēng)險(xiǎn)要素、風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)空間，引導(dǎo)警務(wù)資源配置。二是構(gòu)建完善的預(yù)警機(jī)制。通過科學(xué)及時(shí)地傳遞與發(fā)布邊防情報(bào)，實(shí)現(xiàn)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)的精確預(yù)警。三是情報(bào)工作要融入風(fēng)險(xiǎn)管理的流程。針對(duì)邊境風(fēng)險(xiǎn)管理的不同環(huán)節(jié)，開展有針對(duì)性的情報(bào)工作和提供情報(bào)保障。

(三)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的全局性有待提高

目前情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的實(shí)現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)在案件偵查等領(lǐng)域，這僅是邊境管理的一部分。對(duì)于最能體現(xiàn)邊境管理職能地位的領(lǐng)域，如邊境管控、周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)等，情報(bào)信息還未全面起到“主導(dǎo)”作用。從地域的角度來看，邊境管控形勢(shì)嚴(yán)峻的邊境地區(qū)要加強(qiáng)投入和建設(shè)。只有當(dāng)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的理念、技術(shù)、信息環(huán)境涵蓋了邊境管理的所有地域和領(lǐng)域，才能更好地實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(四)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的戰(zhàn)略性體現(xiàn)不足

情報(bào)主導(dǎo)邊境管理是一個(gè)警務(wù)戰(zhàn)略，其核心價(jià)值是通過情報(bào)分析，引導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開展，實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪、先發(fā)制人、未雨綢繆的管理目標(biāo)。通過情報(bào)信息的投入，推動(dòng)邊境長(zhǎng)治久安，減少邊境防控成本，降低邊境管理難度，提高控邊效率。但目前的情報(bào)主導(dǎo)邊境管理，更多的關(guān)注情報(bào)在個(gè)案中的作用，關(guān)注戰(zhàn)術(shù)層面的效益。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)情報(bào)從“打擊犯罪”到“預(yù)防犯罪”，從邊境“被動(dòng)防控”到“主動(dòng)管控”，從邊境“普遍管理”到“精確管理”，從邊境“事后打擊”到“事前防范”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)邊防情報(bào)的戰(zhàn)略價(jià)值。

(五)情報(bào)信息的主導(dǎo)性有待加強(qiáng)

情報(bào)信息的“主導(dǎo)性”也可以理解為“先導(dǎo)性”，即通過邊防信息資源建設(shè)、信息組織和信息分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的“先知先覺”，從而有針對(duì)性地配置邊境管理的資源。但目前來看，情報(bào)信息尚未能很好地發(fā)揮其“主導(dǎo)”作用。信息平臺(tái)更多的是嵌入到邊境管理的流程中，發(fā)揮著數(shù)據(jù)查詢功能，有效地促進(jìn)了邊境管理流程更加順暢的運(yùn)行，但未能使邊境管理的流程發(fā)生“質(zhì)”的創(chuàng)新，或者使邊境管理的流程更加便捷高效。

三、情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的發(fā)展愿景

(一)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的理念創(chuàng)新

在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)成渝兩地BF+樣本還有與對(duì)照相比無意義的變化趨勢(shì)的生物膜信號(hào)AI-2，即BF+，AI-2-情況。如圖 3。

(一)情報(bào)全面主導(dǎo)邊境管控

合適的服裝造型也是確保舞蹈活動(dòng)順利開展必不可少的重要因素。由于舞蹈活動(dòng)要來回走動(dòng)，甚至出現(xiàn)小幅度的跳躍動(dòng)作等，選取舒適的、靈活性高的運(yùn)動(dòng)鞋是至關(guān)重要的。而鞋底偏硬、鞋跟偏高和偏細(xì)的鞋子則不適宜舞蹈運(yùn)動(dòng)，只會(huì)增加舞蹈的危險(xiǎn)系數(shù)，造成意外情況發(fā)生，致使人們摔倒或扭傷，不利于舞蹈活動(dòng)的順利開展。同時(shí)，要選取厚薄度適宜的衣服，由于舞蹈活動(dòng)能調(diào)動(dòng)人們的身體機(jī)能，活動(dòng)結(jié)束后難免會(huì)出汗，此時(shí)如果減少衣服，則會(huì)使寒氣入體，攻破中老年人的免疫系統(tǒng)誘使疾病發(fā)生。因此，中老年人在舞蹈活動(dòng)開始之前要根據(jù)氣溫、舞蹈長(zhǎng)短等情況選擇恰當(dāng)?shù)姆b。

情報(bào)全面主導(dǎo)邊境管控是發(fā)揮情報(bào)戰(zhàn)略價(jià)值的重要途徑。需要具備的條件包括：一是通過周密的情報(bào)工作，及時(shí)掌握周邊安全環(huán)境的基本情況，預(yù)測(cè)邊境熱點(diǎn)的出現(xiàn)，通過前期相關(guān)工作努力化解矛盾并提前做好兵力部署和防控預(yù)案。二是依托“北斗”定位系統(tǒng)和先期的信息技術(shù)投入，逐步實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)邊境線監(jiān)控、邊境巡邏等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)邊境管控。三是依托“智能邊防線”和“邊防電子長(zhǎng)城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境的智能管理。情報(bào)主導(dǎo)邊境防控模式已經(jīng)在有些邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在需要努力將這一模式在全國(guó)邊境地區(qū)推廣，形成整體的邊境管控效果。

(二)推動(dòng)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式變革

創(chuàng)新情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的運(yùn)行機(jī)制，形成市場(chǎng)、政府、社會(huì)、職能部門共同參與、運(yùn)行良好的機(jī)制。積極吸收市場(chǎng)要素進(jìn)入信息環(huán)境構(gòu)建、信息分析與處理、搜索引擎開發(fā)、信息資源建設(shè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。拓寬情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的投資渠道。政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，使各個(gè)要素相互配合，發(fā)揮整體效應(yīng)。積極引入社會(huì)要素，鼓勵(lì)科研院所、智庫(kù)等民間力量與實(shí)戰(zhàn)部門合作，通過項(xiàng)目合作等形式加入邊境安全環(huán)境監(jiān)測(cè)、邊境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作中。

總而言之，小學(xué)學(xué)生計(jì)算能力的培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜又細(xì)致的工作，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，非一朝一夕所能完成的，需要數(shù)學(xué)教師結(jié)合學(xué)生實(shí)際的學(xué)習(xí)情況與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要來進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)，針對(duì)不同的學(xué)生使用不同的教學(xué)方法，因材施教。另外，教學(xué)工作需要極強(qiáng)的耐心，對(duì)學(xué)生的要求既不能太低，也不能過高，始終都要堅(jiān)持適度的原則。滴水穿石，非一日之功，相信無論是教師還是學(xué)生，只要堅(jiān)持下去，就一定會(huì)有所得。

從學(xué)理上講，情報(bào)與信息的區(qū)別，在于情報(bào)是對(duì)信息加工分析后的成果，知識(shí)密度更大，價(jià)值更高。從“信息主導(dǎo)”到“情報(bào)主導(dǎo)”，凸顯的是信息加工。情報(bào)主導(dǎo)邊境管理應(yīng)當(dāng)朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。

例2中的標(biāo)題使用了暗喻的修辭格。該文是美國(guó)著名專利法學(xué)者Chisum教授批評(píng)前述美國(guó)最高法院關(guān)于商業(yè)方法專利判例（Bilksi案）不足的論文，他將專利法上可專利客體的法律制度比喻成一座花園，在這座花園里，多年來生長(zhǎng)出了大量雜草。他批評(píng)最高法院錯(cuò)過了清除這些雜草的時(shí)機(jī)；但同時(shí)，他又認(rèn)為該判例也為專利法播下了非常有益的種子，對(duì)專利權(quán)保護(hù)范圍的界定具有重要積極意義。

情報(bào)價(jià)值的發(fā)揮，不僅在于融入邊境管理的業(yè)務(wù)流程，更在于使邊境管理業(yè)務(wù)流程更加便捷高效，這也是情報(bào)戰(zhàn)略價(jià)值的體現(xiàn)。

由表3可知，由于上述MDEA溶液吸收能力的預(yù)測(cè)值與現(xiàn)場(chǎng)值較為接近，其平均相對(duì)誤差僅為2.10%，完全滿足實(shí)際生產(chǎn)中相對(duì)誤差應(yīng)不大于10%的考核要求，故BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型對(duì)MDEA溶液吸收能力具有良好的預(yù)測(cè)能力，可成功實(shí)現(xiàn)對(duì)天然氣脫硫裝置MDEA溶液吸收能力的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

在可以預(yù)見的領(lǐng)域，情報(bào)信息均有可能使業(yè)務(wù)流程發(fā)生變革，實(shí)現(xiàn)更加便捷、高效、低成本的邊境管理。一是通過在出入境交通運(yùn)輸工具、游艇、流動(dòng)漁船管理領(lǐng)域引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)從目前的“粗放管理”到“精確管理”的轉(zhuǎn)變。二是在邊防檢查領(lǐng)域，通過信息技術(shù)的投入，可以探索人、貨、交通工具的“整合式”通關(guān)和查驗(yàn)，提高通關(guān)效率。三是在邊境管控領(lǐng)域，通過情報(bào)工作和信息技術(shù)的投入，能夠?qū)崿F(xiàn)“精確管控”和“即時(shí)管控”。四是在情報(bào)共享與警務(wù)合作領(lǐng)域。通過協(xié)商建設(shè)情報(bào)共享與交流平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)警務(wù)合作的實(shí)時(shí)化與無縫對(duì)接，避免警務(wù)合作時(shí)滯。五是邊境社會(huì)治理領(lǐng)域。通過對(duì)邊防轄區(qū)基本情況的掌握和分析，提前預(yù)判轄區(qū)違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)、范圍和可能性，并提前防范，能夠降低犯罪率，提升群眾的安全感。

四、情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的優(yōu)化路徑

從情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的當(dāng)前實(shí)踐上升至理想愿景，在邊境管理中實(shí)現(xiàn)情報(bào)的戰(zhàn)略價(jià)值和主導(dǎo)作用，需要從理念、機(jī)制、技術(shù)、管理等多個(gè)層面努力。

通過對(duì)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的實(shí)踐提煉和理論分析，可以發(fā)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理具備較好的技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。當(dāng)前需要做的，不是僅僅對(duì)原有實(shí)踐的修補(bǔ)和延續(xù)，而是在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，通過理論探討和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)情報(bào)在更高的層次上、更廣闊的領(lǐng)域中發(fā)揮價(jià)值和主導(dǎo)作用。

1.樹立邊防信息資源管理理念

信息資源管理強(qiáng)調(diào)把信息作為一種重要的戰(zhàn)略資源，從“信息管理”到“信息資源管理”是一個(gè)重要的躍升。“信息管理”強(qiáng)調(diào)用技術(shù)解決信息的存儲(chǔ)、組織、檢索等問題，而“信息資源管理”則強(qiáng)調(diào)用技術(shù)、法律、行政等綜合手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的系統(tǒng)管理，發(fā)揮信息資源的戰(zhàn)略作用。

當(dāng)前，警務(wù)信息的管理還處于“信息管理”的階段，缺少對(duì)信息資源的規(guī)劃、配置、系統(tǒng)開發(fā)、綜合利用的手段，這是導(dǎo)致警務(wù)信息質(zhì)量良莠不齊、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、信息孤島現(xiàn)象屢禁不止的根本原因。需要樹立“資源管理”的理念，用以統(tǒng)籌警務(wù)信息資源的建設(shè)，推動(dòng)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理。

2.強(qiáng)化邊境安全管理理念

企業(yè)會(huì)計(jì)核算崗位設(shè)置得以規(guī)范以后，領(lǐng)導(dǎo)們能夠及時(shí)做出相關(guān)決定，工作者接收到?jīng)Q定后應(yīng)該及時(shí)處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳有效結(jié)果。這樣會(huì)使得企業(yè)的管理監(jiān)督能力得到提高。領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)了企業(yè)監(jiān)督職能在很大程度上把企業(yè)中出現(xiàn)的各種不好風(fēng)氣及時(shí)排除，員工們?cè)诟髯缘膷徫簧暇ぞI(yè)業(yè)、各司其職，發(fā)奮學(xué)習(xí)該崗位上的專業(yè)知識(shí)，按時(shí)參加培訓(xùn)并做好相關(guān)的記錄，隨時(shí)學(xué)習(xí)，努力為企業(yè)做出成績(jī)，以便幫助企業(yè)得到最快速的提升。

情報(bào)主導(dǎo)邊境管理理念的踐行，需要與風(fēng)險(xiǎn)管理理念相結(jié)合。一方面，注重對(duì)影響邊境安全穩(wěn)定和主權(quán)安全的苗頭、隱患的關(guān)注，從注重對(duì)“事后情報(bào)”的關(guān)注到對(duì)“事前情報(bào)”的關(guān)注。另一方面，要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念來指導(dǎo)警務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)中存在的隱患和漏洞，確保信息安全。

3.樹立邊防信息資源均衡發(fā)展理念

均衡發(fā)展的理念是由情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的戰(zhàn)略目標(biāo)所決定的。只有實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)情報(bào)的戰(zhàn)略價(jià)值。一是地域均衡。加大對(duì)西部邊境地區(qū)，尤其是邊境安全形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)的投入力度，彌補(bǔ)技術(shù)“短板”。二是技術(shù)均衡。不僅要注重平臺(tái)、系統(tǒng)建設(shè)，還要注重技術(shù)設(shè)施和單兵設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)“體系化”發(fā)展。三是業(yè)務(wù)均衡。不僅要關(guān)注情報(bào)主導(dǎo)案件偵查，還要注重情報(bào)在犯罪預(yù)防、邊境防控等領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。

(二)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的機(jī)制創(chuàng)新

邊境安全風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于邊境管理的過程，旨在通過構(gòu)建科學(xué)的邊境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，對(duì)相關(guān)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行持續(xù)跟蹤與發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而判斷邊境安全風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)可能性、危害性并提前預(yù)警，做好預(yù)案的過程。邊境安全風(fēng)險(xiǎn)管理注重對(duì)邊防安全環(huán)境中的不確定破壞要素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)可能后果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上提前發(fā)出預(yù)警并做好防范準(zhǔn)備。相較于傳統(tǒng)管理注重“事后干預(yù)”，風(fēng)險(xiǎn)管理更注重“事前干預(yù)”，以有效避免嚴(yán)重的破壞后果。邊境安全風(fēng)險(xiǎn)管理與情報(bào)主導(dǎo)邊境管理在目標(biāo)上有異曲同工之處，只是二者的實(shí)現(xiàn)路徑不同。邊境安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要情報(bào)工作做基礎(chǔ)。

(三)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的技術(shù)創(chuàng)新

1.通過信息資源配置消除“信息孤島”

甲洛洛感覺丁主任說了這話后，嘎絨的眼神馬上不對(duì)勁了，而且收工回家時(shí)，嘎絨的嘴角很明顯地掛著一個(gè)讓人無法釋懷的冷笑，甲洛洛隱隱感到危險(xiǎn)正一步步逼近自己。

從信息資源管理的角度看，信息系統(tǒng)的價(jià)值不在于數(shù)量，也不僅在于單個(gè)信息系統(tǒng)的質(zhì)量，而是在于信息系統(tǒng)之間能否有效耦合，以更好的實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)。以此為標(biāo)準(zhǔn)來看，“信息孤島”的存在無疑阻礙了情報(bào)主導(dǎo)邊境管理整體效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。

為加強(qiáng)對(duì)入海水道工程的安全管理，確保安全度汛，必須進(jìn)一步提高巡查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)巡查人員要定期集中培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)，培訓(xùn)合格才能上崗，并定期對(duì)巡查工作進(jìn)行考核。通過培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步規(guī)范巡查記錄活動(dòng)，提高巡查人員的素質(zhì)和責(zé)任心，提高巡查人員的安全防范意識(shí)和應(yīng)急管理能力，確保工程安全運(yùn)行，確保入海水道沿線人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

“信息孤島”的消除，要通過科學(xué)的信息資源配置實(shí)現(xiàn)，走集約化的道路，避免重復(fù)建設(shè)。一是依靠頂層設(shè)計(jì)。在未來的邊防信息環(huán)境建設(shè)中，要加大整體規(guī)劃的力度，避免信息系統(tǒng)的盲目建設(shè)。二是加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)相互通訊和資源共享。三是推動(dòng)“信息孤島”的升級(jí)和淘汰。對(duì)于應(yīng)用價(jià)值較高、有升級(jí)潛力的信息系統(tǒng)，要加大升級(jí)力度。升級(jí)后的邊防信息系統(tǒng)要融入公安信息平臺(tái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)于一些老舊的信息系統(tǒng)，要加大淘汰力度，凈化信息環(huán)境。

2.加快“邊防電子長(zhǎng)城”和“智能邊防線”建設(shè)

“邊防電子長(zhǎng)城”和“智能邊防線”的建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，也是邊境管理的重要發(fā)展趨勢(shì)。通過信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以帶動(dòng)兵力部署、隊(duì)伍編成、巡邏模式、防衛(wèi)模式以及警務(wù)模式的創(chuàng)新。

孕媽媽們都很關(guān)注寶寶在子宮內(nèi)的生長(zhǎng)發(fā)育情況，胎兒體重是反映這一情況的最敏感的數(shù)據(jù)。胎兒體重受很多因素的影響，包括母親的某些遺傳特質(zhì)和生理因素，例如種族、身高、體重、生產(chǎn)次數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還有胎兒性別。如果胎兒在媽媽肚子里能夠按照理想的曲線增重，在很大程度上說明他的健康狀況良好。

2017年12月9日，金正恩又一次登頂白頭山。朝中社稱，還未有人在風(fēng)雪怒吼的12月登上白頭山頂點(diǎn)，當(dāng)時(shí)雖然是嚴(yán)冬時(shí)節(jié)，卻趕上了春天也罕見的好天氣。

3.積極引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

邊境管理中引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以輔助破解一些現(xiàn)實(shí)難題，具有較強(qiáng)的生命力。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“北斗”系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)的融合，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)管理對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船、游艇、出入境交通工具等進(jìn)行有效監(jiān)控和管理。

(四)情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的制度創(chuàng)新

1.組建專業(yè)的情報(bào)分析隊(duì)伍

1.3.2彈性超聲 結(jié)節(jié)的軟硬程度用彈性超聲檢測(cè)出來可以對(duì)應(yīng)得到五個(gè)不同的顏色，將顏色按照由軟到硬可分為紫、藍(lán)、綠、黃、紅5級(jí)。前三個(gè)顏色為良性，后兩個(gè)顏色為惡性。

信息化背景下，加強(qiáng)情報(bào)分析專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“信息”向“情報(bào)”轉(zhuǎn)化的重要舉措。公安邊防部隊(duì)可以借鑒企業(yè)中的首席信息官(CIO,Chief Information Officer)制度，培養(yǎng)、建立擅長(zhǎng)數(shù)據(jù)處理和情報(bào)分析的專業(yè)人員。也可以嘗試在確保信息安全的前提下，將警務(wù)數(shù)據(jù)“外包”給市場(chǎng)和社會(huì)力量，提高情報(bào)分析的效率和專業(yè)化程度。指揮中心應(yīng)當(dāng)成為情報(bào)主導(dǎo)邊境管理的“智囊團(tuán)”。

2.推動(dòng)周邊安全環(huán)境監(jiān)測(cè)的常態(tài)化和系統(tǒng)化

利用情報(bào)手段和信息分析加強(qiáng)對(duì)周邊安全環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是實(shí)現(xiàn)情報(bào)戰(zhàn)略價(jià)值的重要手段。通過對(duì)周邊安全環(huán)境的科學(xué)評(píng)估，能夠準(zhǔn)確掌握和預(yù)測(cè)安全環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)我國(guó)邊境安全的影響，提高邊境管控的效率，降低邊境管控的成本。一是要建立科學(xué)的邊境安全環(huán)境監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系。二是要構(gòu)建邊境安全環(huán)境監(jiān)測(cè)的常態(tài)機(jī)制，樹立系統(tǒng)觀念，避免邊境地區(qū)各自為戰(zhàn)，各守一段。三是要建立周邊安全環(huán)境的評(píng)估機(jī)制。

五、結(jié)束語

情報(bào)主導(dǎo)邊境管理已經(jīng)有了具體的實(shí)踐，但目前的實(shí)踐主要停留在戰(zhàn)術(shù)層面。邊境管理工作中，情報(bào)戰(zhàn)略價(jià)值的發(fā)揮還需要從理念、技術(shù)、管理等多個(gè)層面共同努力，推動(dòng)創(chuàng)新。

[1] 靳娟娟.情報(bào)主導(dǎo)我國(guó)公安邊防工作之研究[J].現(xiàn)代情報(bào),2011,(2):3-7,11.

[2] 廣西三大舉措筑牢邊關(guān)“防毒墻”一年繳獲海洛因280.91千克[N/OL].(2013-06-06).http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2013-06/06/content_4535112.htm.

[3] 北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)浙江邊防[N/OL].(2011-12-29).http://mil.cnr.cn/jstp/201112/t20111229_508993-547_1.html#javascript_intro.

[4] 發(fā)改委：2014年北斗產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)全面啟動(dòng)[N/OL].(2014-06-26).http://www.beidou.gov.cn/2014/06/26/2014062-624899bd735614cb5b124f1d60e04b4ed.html.

(責(zé)任編輯 杜 彬)

The Research on the Reinforcement of Intelligence-led Border-control Management

TANG Chao

(Border&Exit-entrySecurityResearchBase；DepartmentofBorder-controlandImmigration，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This paper introduces the application of intelligence-led border-control management and then analyses the main problems with intelligence-led frontier management and the vision. It also researches the optimization of intelligence-led frontier management from the aspects of concept innovation, mechanism innovation, technology innovation and the rule innovation.

intelligence； information resource management； frontier management

2014-12-31

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“全球化背景下的邊境管理創(chuàng)新研究”(13BGL166)、河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“河北省對(duì)外開放口岸出入境安全風(fēng)險(xiǎn)分析模型研究”(SZ141033)階段性成果

唐超(1982— )，男，河南汝南人，講師。

D631.46

A

1008-2077(2015)05-0009-05