認真做好教育管理工作　切實提高社區矯正工作水平

郝赤勇（司法部副部長）

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認真做好教育管理工作切實提高社區矯正工作水平

郝赤勇（司法部副部長）

以習近平同志為總書記的黨中央高度重視社區矯正工作。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全社區矯正制度”。2014年4月21日，習近平總書記在關于司法行政工作重要指示中強調：社區矯正已在試點的基礎上全面推開，新情況新問題會不斷出現。要持續跟蹤完善社區矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區矯正工作水平。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出 “制定社區矯正法”。2015年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，要求制定社區矯正法，實現社區矯正制度化、法律化，加快建立監禁刑和非監禁刑相協調的刑罰執行體制。孟建柱書記在今年中央政法工作會議、中央政法委全體會議以及政法領導干部全面推進依法治國專題研討班上，多次對社區矯正工作作出重要指示。2015年7月8日，孟建柱書記對做好社區矯正教育管理工作又作出重要批示。各級司法行政機關要認真學習中央領導同志的重要指示和中央文件精神，以教育管理帶動社區矯正工作全面發展，努力開創社區矯正工作新局面。

一、全面推進社區矯正工作情況

去年5月 “兩院兩部”召開的全國社區矯正工作會議，是我國開展社區矯正十多年來一次非常重要的會議，中央領導同志親自出席會議并作重要講話。會議全面總結了我國社區矯正工作歷程，進一步明確了社區矯正工作方向，對新形勢下全面推進社區矯正工作作出了全面部署。各級司法行政機關認真學習中央領導同志重要指示和重要講話精神，認真學習全國社區矯正工作會議文件，與各有關部門密切配合，狠抓會議貫徹落實，取得了明顯成效。

一是政策保障進一步完善?！皟稍簝刹俊背雠_《關于全面推進社區矯正工作的意見》，司法部會同中央綜治辦、教育部、民政部、財政部和人社部出臺《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》。20多個省(區、市)黨委、政府主要領導同志對貫徹全國社區矯正工作會議精神作出批示指示；30個?。▍^、市）召開會議部署全面推進社區矯正工作；28個省(區、市)出臺全面推進社區矯正工作的意見，采取有力措施，著力解決工作中的困難和問題。

二是監督管理措施進一步落實。各地司法行政機關認真做好調查評估，完成評估案件27萬余件，為人民法院準確適用社區矯正提供了重要參考。嚴格落實社區服刑人員報告、外出審批、居住地變更審批等監管制度，加強矯正小組建設，共成立矯正小組67.3萬個，有效預防了脫管漏管現象。堅持嚴格公正文明執法，對社區服刑人員給予警告29588人次，提請治安管理處罰1187人次，提請撤銷緩刑3608人，提請撤銷假釋3788人，對暫予監外執行罪犯收監 355 人，維護了刑罰的嚴肅性。

三是教育矯正效果進一步提高。各地把教育矯正放在突出位置，豐富教育內容，創新方式方法，提高教育效果。據統計，各地已建立教育基地8875個。北京、河北、黑龍江等地利用原勞教場所加強社區矯正中心建設。江蘇、浙江、湖南等地認真做好社區服刑人員分類教育。山東、安徽、內蒙古等地立足公益需要，組織社區服刑人員參加社區服務。天津、福建、云南等地重視社區服刑人員心理矯治，開展心理健康教育、心理輔導和心理危機干預，增強了社區服刑人員遵紀守法意識，提高了適應社會能力。

四是社會適應性幫扶進一步加強。各地認真落實有關政策，幫助社區服刑人員解決就業、就學、臨時救助、最低生活保障等問題。2014年，各地對社區服刑人員開展技能培訓22.9萬人次，指導就業就學27.9萬人次，協調落實承包田36.8萬人次，累計建成就業基地8013個，為促進社區服刑人員順利回歸社會創造了條件。

五是社區矯正機構隊伍進一步健全。各省（區、市）司法廳（局）普遍成立了社區矯正管理機構。北京市司法局成立社區矯正管理總隊，上海等16個?。▍^、市）司法廳（局）成立了社區矯正管理局。97%的地（市、州）和92%的縣（市、區）司法局成立了專門的社區矯正工作機構。各地配備社區矯正專職工作人員，抽調一定數量的原勞教人民警察，招聘專職社會工作者，招募社會志愿者，建立了一支專群結合的社區矯正工作隊伍。目前，全國從事社區矯正的社會工作者8.1萬人，社會志愿者67.9萬人。司法部2014年舉辦三期社區矯正工作培訓班，各地也開展了形式多樣的業務培訓和崗位練兵活動，社區矯正工作隊伍政治素質和業務能力不斷提高。

六是社區矯正基礎保障水平進一步提高。各地認真貫徹落實《財政部司法部關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》，將社區矯正經費納入同級財政預算。2014年全國社區矯正經費達11.38億元，比2013年增加1.44億元。全國建成縣(區)社區矯正中心1131個。信息化建設取得明顯進展，出臺了全國統一的技術規范，建立了社區服刑人員信息庫。15個?。▍^、市）實現了省、市、縣、鄉四級聯網，與有關部門實現了互聯互通、資源共享。

總的看，通過一年努力，社區矯正工作成績喜人，發展形勢很好，取得了良好的法律效果和社會效果。一是維護了社會和諧穩定。在全面推進社區矯正中，加強社區服刑人員監管教育和幫扶，促使他們遵規守紀，同時使他們保持正常的家庭和社會生活，減少家庭矛盾和社會對抗。全面推進社區矯正以來，新接收社區服刑人員55萬多人，歷年累計接收243萬人，在社區服刑人員快速增長的情況下，社區矯正工作保持了持續安全穩定。二是為改革完善我國刑罰執行制度進行了成功實踐。全面推進社區矯正是深化司法體制改革的重要內容，改革完善了我國非監禁刑罰執行制度，建立了監禁刑與非監禁刑相互銜接、相互貫通的新型刑罰執行體系，使刑罰執行資源得到合理配置，降低了刑罰執行成本。三是彰顯了社會主義制度和黨的群眾路線的優越性。全面推進社區矯正，工作覆蓋面進一步擴大，教育管理進一步受到重視，矯正措施更加豐富，社會力量參與更加廣泛，矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平，有效預防和減少了重新違法犯罪。這些成績是在黨中央、國務院正確領導下取得的，是各級黨委、政府高度重視，有關部門大力支持，各級人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政機關協調配合、共同努力的結果，是廣大社區矯正工作者辛勤工作、無私奉獻的結果，是廣大人民群眾關心支持、積極參與的結果。

同時我們也要看到，隨著依法治國全面推進和寬嚴相濟刑事政策進一步落實，社區矯正適用將進一步加強。2012年以來，已連續三年每年新接收超過40多萬人，社區服刑人員數量接近全國罪犯總數的1/3，安全壓力越來越大，責任越來越重。與此相比，社區矯正機構隊伍不夠完善，經費和基礎設施保障不完全到位，社會力量參與也不夠均衡，等等。這些問題制約了監管能力和教育矯正水平的進一步提高，也給社區矯正帶來不可預知的風險，對此我們要高度重視，在下一步工作中認真加以解決。

二、大力加強教育管理，切實提高社區矯正工作水平

全面推進社區矯正適應了全面推進依法治國的時代要求，符合深化司法體制改革、完善刑罰執行制度的客觀需要。進一步全面推進社區矯正工作，已經有成功的實踐、豐富的經驗、良好的發展基礎，下一步關鍵要在加強教育管理上下功夫，促進社區矯正工作全面上層次上水平。要切實抓好五個方面工作。

第一，必須狠抓教育管理這個中心環節。教育管理是社區矯正工作的核心和關鍵，是全面推進社區矯正、提高社區矯正實效的中心環節。實現刑罰目的，維護社會穩定，必須加強社區服刑人員監督管理，不斷提高教育矯正質量。

要進一步加強監督管理。嚴格落實監管措施，切實按照社區服刑人員報告、外出審批、居住地變更審批等規定，加強日常管理和考核，督促社區服刑人員遵守規定、接受矯正。加強對職務犯罪等重點人員監督管理，專門制定方案，嚴格監管措施，決不能使刑罰變成無牙老虎。落實寬嚴相濟刑事政策，把罪犯放到社區服刑，本身就是寬的一面，在這種寬待的前提下，管理必須從嚴，絕不能無原則遷就，寬大無邊；絕不能把在社區服刑的罪犯混同于普通公民，放任不管；絕不能用幫扶方法替代監管措施。對社區服刑人員違反監督管理規定、符合收監條件的，必須及時依法懲處，堅決收監執行，切實維護社會穩定。

要進一步加強教育矯正。始終突出思想教育，扎實開展道德教育、愛國主義教育和優秀傳統文化等教育，幫助社區服刑人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；重視開展法治教育，針對罪犯法治觀念淡薄，是非觀念缺失的普遍現象，在社區服刑人員中大力加強法律常識教育，增強法律意識和法治觀念；認真組織社區服務，嚴格執行社區服刑人員每月參加社區服務不少于8小時的規定，培養社區服刑人員正確的勞動觀念、紀律觀念，幫助他們修復社會關系，促進他們順利融入社區、回歸社會。

要在矯正小組建設上狠下功夫。矯正小組是動員和依靠社會力量的好載體，是社區群眾參與社區矯正的好渠道。矯正小組天然貼近社區服刑人員，最了解他們的思想，最方便開展“一幫一”“多幫一”教育幫扶活動，而且用身邊事教育身邊人，易被社區服刑人員所接受。目前74萬社區服刑人員中，還有近7萬人沒有建立矯正小組，必須按照“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》要求，為每一名社區服刑人員建立相應的矯正小組；現有矯正小組也要根據工作發展要求，不斷優化成員結構，動員村（居）基層組織、單位學校、社會組織、社區鄰里、家庭親友參與進來。要明確矯正小組任務，充分發揮矯正小組作用，經常聽取矯正小組匯報，制定矯正方案時充分聽取他們的意見，共同加強監督管理，確保社區矯正工作計劃和每個矯正方案順利實施。只有矯正小組真正發揮作用，社區矯正教育管理各項工作才能落到實處。

第二，必須狠抓各項規章制度貫徹落實。《刑法》、《刑事訴訟法》和“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》共同構成社區矯正工作法律法規和規章制度體系的基本框架。“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》是社區矯正工作的執法規范。各省（區、市）也根據《社區矯正實施辦法》制訂了實施細則以及配套制度。要組織廣大社區矯正工作者認真學習，準確把握法律法規和制度規范，熟練掌握工作流程和執法標準，進一步增強遵守制度、落實制度、按制度辦事的自覺性。

要在制度執行上狠下功夫。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。再好的制度如果停留在紙面上、只掛在墻上，那也“形同擺設”。個別地方發生社區服刑人員脫管漏管和重新違法犯罪案件，一個主要原因就在于沒有嚴格落實規章制度，甚至有令不行、有禁不止。有手機定位，不按制度規定及時聯系監控形同擺設。有外出審批制度，但不按制度規定辦事，違反程序、越權審批，造成脫管失控，等等。要嚴格落實監管制度，防止社區服刑人員危害社區安全，絕不允許發生造成重大社會影響的惡性案件。要嚴格落實教育矯正制度，把教育矯正的時間、內容、形式和考核等硬性要求落到實處。要認真落實幫扶政策，協調解決社區服刑人員最低生活保障、臨時救助、社會保險等困難和問題。要嚴格落實執法制度，依法辦理警告、提請治安管理處罰、提請撤銷緩刑假釋、收監執行案件，做到適用法律準確，執法程序完備。要嚴格責任追究，加強對規章制度落實情況的監督檢查，及時發現糾正管理不到位、執法不規范等問題，切實提高制度執行力。

第三，必須狠抓社區矯正組織機構建設。加強社區矯正組織機構建設，是落實黨的十八屆四中全會《決定》、加強基層法治機構建設的重要組成部分，是落實《刑事訴訟法》的必然要求。要主動向黨委政府匯報，在機構編制等有關部門支持下，加大工作力度，盡快建立健全各級社區矯正工作機構。已經建立的社區矯正機構，要進一步加強規范化建設，充分發揮職能作用，切實履行社區矯正法定職責。

要在縣級社區矯正機構建設上狠下功夫?？たh治，天下安。在我們國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節?？h級社區矯正機構，既是社區矯正工作指導機關，也是一線執法單位，在社區矯正工作體系中至關重要。一些縣（區）司法局設立社區矯正局，承擔刑罰執行職責，具體組織實施對社區服刑人員的監督教育幫扶，指導管理司法所做好社區矯正日常工作，組織動員村（居）基層組織等社會力量參與社區矯正，這一做法反映了社區矯正工作的客觀要求，效果很好。目前還有8%的縣（市、區）沒有建立社區矯正機構，有的僅是加掛牌子，不能獨立承擔刑罰執行職責，需要加大工作力度，加快縣級社區矯正機構建設，為依法推進社區矯正工作提供可靠的組織保障。

第四，必須狠抓社區矯正工作隊伍建設。做好社區矯正工作，根本在隊伍。社區矯正是刑罰執行活動，又具有社會工作性質，既需要專業化的執法隊伍，也離不開社會力量廣泛參與，需要堅持專群結合，全面建設好人民警察、司法行政干部和社會工作者組成的社區矯正工作隊伍。要大力提高隊伍素質。始終把思想政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話精神和對社區矯正工作的重要指示，堅持社區矯正工作的正確方向。要加強教育培訓，認真學習《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》和《社區矯正實施辦法》等法律、法規、規章，學習國家刑事政策，學習社區矯正業務知識，開展崗位練兵，增強實戰能力。要加強作風和反腐倡廉建設，確保隊伍清廉，執法清明，堅決維護司法公正。

要在充實基層工作力量上狠下功夫。目前不少縣（市、區）司法局內設的社區矯正執法機構編制只有1～2人，卻要組織管理少則上百個、多達上千個社區服刑人員，專門執法力量嚴重不足，已成為影響社區矯正工作的最大問題，不僅給社區矯正維護社會穩定帶來很大壓力，也給社區矯正執法人員造成職業風險。要積極爭取有關部門支持，努力增加人員編制，利用司法行政系統職能調整騰退的政法專項編制，重心下移，配齊配強一線執法力量。有21個?。▍^、市）通過抽調、掛職交流等方式，組織一定數量的原勞教人民警察從事社區矯正執法工作，取得了良好的效果，中央領導同志在全國社區矯正工作會議、中央政法工作會議上給予充分肯定。我們要進一步總結推廣這些好經驗好做法，為社區矯正機構配備一定數量的人民警察組織執行刑罰，體現刑罰的嚴肅性權威性，提高社區群眾的安全感。要通過政府購買服務等多種方式，招聘社會工作者為社區服刑人員提供專業化教育幫扶；鼓勵引導村（居）基層組織等社會力量參與社區矯正，協助社區矯正機構做好教育管理工作。

第五，必須狠抓經費和物質保障。必要的經費和物質保障是開展社區矯正工作的前提。近年來特別是社區矯正全面推進以來，社區矯正工作經費保障能力不斷加強，工作基礎更加牢固。但總的看，各項保障政策還需要進一步抓好落實。要貫徹落實《財政部司法部關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》，將社區矯正經費納入財政預算，健全保障科目，探索建立動態增長機制，更好地適應社區矯正工作發展需要。要大力推進社區矯正信息化建設，進一步完善社區服刑人員信息庫，做到錄入及時，數據齊全，信息準確；進一步推廣定位手機、電子腕帶、指紋報到儀等信息技術應用，增強監控工作的便捷性和安全性；依托國家電子政務外網，努力實現社區服刑人員管理信息五級聯網，積極推進與法院、檢察院、公安機關互聯互通，實現網上辦案，提高執法效率。

要在社區矯正中心建設上狠下功夫。社區服刑人員監管教育和幫扶需要專門場所，這是彰顯刑罰執行嚴肅性、增強教育幫扶效果的客觀需要。一些縣（市、區）建立社區矯正中心，作為接收登記、集中宣告教育、技能培訓、實施電子監控的統一場所，也是與公、檢、法、民政等部門銜接溝通的工作平臺。各地要根據社區服刑人員數量、工作發展需要，從實際出發，通過多種渠道和形式，在縣（市、區）建立社區矯正中心，充分發揮集中執法、管理、教育等職能作用。要加強研究論證，努力將社區矯正中心建設納入國家和地方經濟社會發展規劃。

三、切實加強組織領導

做好社區矯正工作，關鍵在領導。各級司法行政機關特別是主要領導同志要高度重視，精心組織，加大工作力度，切實把教育管理各項工作落到實處，推進社區矯正工作全面發展。

要切實擺上重要位置。《刑法修正案（八）》確立了社區矯正制度，修改后的《刑事訴訟法》明確社區矯正由社區矯正機構負責執行。黨的十八屆四中全會《決定》提出“健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制”，提出“完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制”。各級司法行政機關一定要增強大局意識、全局意識，把全面推進社區矯正，加強教育管理作為司法行政工作的重要任務來部署和推進，擺上重要位置，切實抓緊抓好。要主動向黨委、政府匯報，積極爭取有關部門支持，解決社區矯正工作中遇到的困難和問題。要堅持從實際出發，充分考慮社區建設、社會資源、工作力量等實際情況，科學進行風險評估，積極穩妥地推進社區矯正工作，確保風險可控，平穩運行。

要進一步加強協調配合。全面推進社區矯正，提高社區矯正實效，需要政法各家與有關部門共同努力。在執法實踐中公、檢、法、司密切配合，取得了良好效果，要繼續堅持和發揚好的經驗和做法。司法行政機關要主動加強與公、檢、法等有關部門聯系溝通，認真辦理人民法院委托的審前社會調查，及時提交調查評估報告；自覺接受檢察機關法律監督，及時向檢察機關轉遞有關法律文書、通報情況，對檢察建議要認真落實整改，及時反饋；及時向公安機關通報信息，特別是排查出的社區服刑人員違法犯罪苗頭，要及時告知公安機關，共同防范違法犯罪，全力維護社會穩定。

要深入開展調查研究。社區矯正與監獄管理的對象性質相同，都是刑罰執行，但執行場所、管理方式截然不同；社區矯正與安置幫教管理的對象性質不同，但工作方式方法有許多相近之處。各級司法行政機關要注意研究社區矯正與監獄工作、安置幫教工作的密切聯系和相互影響。既要通盤考慮工作部署，又不能忽視各自特點；既要相互借鑒管理經驗，又不能照抄照搬。要加強理論研究和工作研究，科學把握社區矯正工作發展規律，努力解決社區矯正工作中的突出問題。要加強研究成果運用，為加快推進社區矯正立法、完善社區矯正制度獻計獻策。

要大力加強宣傳引導。社區矯正是司法體制改革的重要方面，是一項開創性工作，需要加大宣傳力度，廣泛宣傳為社區矯正工作作出突出貢獻的人民警察、司法行政干部和社會工作者，廣泛宣傳人民群眾參與社區矯正的典型事例，廣泛宣傳具有時代特征、彰顯中國社區矯正特色的成功典型。要加強輿論引導，對涉及社區矯正工作的重大輿論關切，及時主動回應，加強正面引導，努力形成社區矯正工作健康發展的良好輿論氛圍。

（責任編輯張文靜）

注：本文是郝赤勇同志2015年7月10日在全國社區矯正教育管理工作會議上的講話摘要。