主動適應　認真履責　努力做好新常態下律師法律服務

趙大程（司法部副部長）

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主動適應認真履責努力做好新常態下律師法律服務

趙大程（司法部副部長）

以習近平同志為總書記的黨中央，正確判斷國際國內形勢，準確把握經濟社會發展趨勢，作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略論斷，對經濟發展新常態進行了深刻系統的闡釋，提出了一系列新思想、新觀點和新要求，為做好新時期經濟社會發展工作指明了方向、提供了遵循。這次研修班的主要任務是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入了解和準確把握我國宏觀經濟與法治建設新形勢，增強對經濟新常態的科學認知和思想認同，提高廣大律師服務新常態的專業素養和執業技能，使廣大律師能夠主動適應新常態，為經濟發展新常態作出應有貢獻。下面，我講幾點意見。

一、充分認識和深刻把握我國經濟發展新常態對律師服務的新機遇新挑戰

去年12月召開的中央經濟工作會議，習近平總書記從九個方面分析了我國經濟發展的趨勢性變化，強調我國經濟發展進入新常態。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。廣大律師要了解形勢，關注大勢，主動適應我國經濟發展新常態對律師服務的新要求。

（一）要全面客觀認識經濟新常態。經濟發展進入新常態，是我國經濟社會發展的必經階段，是我國邁向更高級發展階段的歷史過程。經濟新常態下，增長速度由高速向中高速轉換，發展方式由規模速度型粗放增長向質量效益型集約增長轉換，增長動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換，資源配置方式由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。廣大律師要切實把思想和行動統一到中央認識和判斷上來，歷史、辯證地認識我國經濟發展新常態的階段性特征，更加注重看大局、看長遠，增強服務經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力。要辯證看待經濟運行的波動，更加注重看整體、看主流，努力保持戰略上的定力和發展的平常心態，聚焦發展問題，為服務經濟健康可持續發展奠定堅實基礎。要辯證看待經濟發展趨勢的變化，更加注重看質量、看內涵，把壓力變動力，把潛力變活力，努力為經濟發展新常態貢獻力量，服務經濟轉型升級，促進經濟提質增效。廣大律師只有牢牢把握經濟新常態這個大邏輯，深刻認識和領會經濟發展新常態的豐富內涵，才能把握規律、積極作為，更好地主動適應、認真履責。

（二）要準確把握新常態下律師服務的新變化。經濟新常態下，隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的不斷推進，“一帶一路”、京津冀協同發展以及長江經濟帶發展戰略的全面實施，投資、消費、出口“三駕馬車”與改革、開放、創新“三大動力”相互融合、相互促進，簡政放權、厲行法治、構筑誠信的同步推進，市場主體的內在活力日益激發、經濟發展內生動力不斷增強、公平有序的市場環境逐步夯實，不僅會創造出更多、更新的市場需求，還會帶來更全面、更深刻的產業結構調整和需求結構再平衡，這為我國經濟提供了巨大潛力和發展空間。同時，當前我國經濟正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關鍵時期，財政金融風險逐步顯露、新舊增長動力的接續出現斷檔、宏觀經濟平衡的難度加大、影響社會穩定的因素增加，對我國經濟持續平穩健康發展帶來了很大挑戰。律師服務與經濟發展具有密切的關聯性。經濟新常態的這些新特征，必然帶來律師服務的新變化。從縱向上看，簡政放權將進一步厘清政府和市場的關系，市場主體將被賦予更多的決定權，律師除了發揮傳統的事后補救作用外，還會更多地在事中規范和事前預防等方面彰顯價值；從橫向上看，律師服務將從傳統業務更多地向創新業務延伸，律師服務的細分化、精細化程度將進一步提高，律師介入各類經濟事務的范圍和領域將會更加廣闊；從深度上看，新常態下的律師服務對經濟事務的介入將更加深入，律師與服務對象的關系將更加緊密，律師服務與經濟發展將更加深度融合。這些都是經濟新常態下律師服務的新變化，只有準確把握這些變化，充分發揮律師職能作用,更好運用訴訟手段和非訴訟兩種手段,更好彰顯律師在維護交易、預防糾紛、定分止爭中的積極作用，才能更好服務經濟新常態。

（三）要主動適應新常態對律師服務的新要求。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。經濟發展新常態對律師工作提出了新的更高要求。一是要超前服務。律師是市場法治精神的踐行者，無論發揮市場機制配置資源的作用，還是發揮政府宏觀調控的作用，都需要有律師的協助來正確地執行法律，律師的角色由事后補救更多地向事中規范及事前預防前移。這就要求我們進一步增強法律服務的預見性、前瞻性，以更加主動作為的工作狀態，促進社會主義市場經濟在法治軌道上又好又快發展。二是要創新服務。經濟形態的變化和法律關系的復雜迫切需要創新律師法律服務，建立與之相適應的律師服務體系。律師工作要以開拓創新的進取精神，創新法律服務方式、領域和內容，推動律師服務的轉型升級，努力為經濟發展提供更加有力的法律保障。三是要規范服務。新常態下的經濟發展應當是有質量、有效益、可持續的發展，這必然要求有品質、高標準、規范化的律師法律服務。律師服務要努力適應經濟發展新常態的新要求，在規范律師服務行為上下功夫，在規范法律服務秩序上做文章，促進律師工作法治化、科學化、規范化。四是要多元服務。做好經濟新常態下的律師法律服務工作，律師工作不僅要廣泛、深入地介入市場經濟的各個領域和各個方面，更要以寬廣的視野關注新常態下的各類法律服務需求，為促進經濟發展、保障和改善民生、維護社會穩定、促進社會公平提供更加多元的服務。

二、積極為經濟發展新常態提供優質高效的法律服務

服務經濟社會發展是律師行業的價值所在。律師工作要切實找準服務新常態的著力點，緊緊圍繞全面深化改革各項任務措施和國家重大經濟決策，努力服務穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，實現經濟社會更有效率、更可持續、更加公平發展。

（一）努力服務保持經濟穩定增長。中央政治局會議強調要“高度重視應對經濟下行壓力”，提出了一系列更加有效的政策措施。律師工作要緊緊圍繞中央要求，主動承擔起自身責任，服務經濟發展重點領域，努力為經濟平穩發展提供有力保障。要圍繞優化經濟發展空間格局特別是“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，為跨區域、次區域發展提供優質高效的法律服務。要圍繞推動新常態背景下“三農”工作改革發展，為保障國家糧食安全，加快轉變農業發展方式，推進農業現代化服務；要繼續推動律師服務創新示范基地建設，創新法律服務方式和內容，為自貿區和國家重點園區發展建設提供綜合一站式法律服務。圍繞投融資體制改革，積極為政府和社會資本合作（PPP）模式設計、管理和運營提供全過程法律服務，協助解決地方基礎設施建設融資難題。圍繞國有企業改革，為國有企業混合所有制改革、建立健全現代企業管理制度提供法律幫助。努力為中小企業、困難企業拓展融資渠道、防范經營風險提供法律服務，幫助企業渡過難關、穩定發展。

（二）努力服務創新驅動發展。“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”是中國經濟新常態的主要特點之一。“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。”李克強總理提出要推動大眾創業、萬眾創新，將其作為雙引擎之一，促進中國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平。推動創業創新，知識產權保護和市場秩序的維護至關重要。這些年，隨著司法部、國家工商總局《律師事務所從事商標代理業務管理辦法》的出臺，律師從事商標代理工作有了新的發展，專利代理法律服務也得到進一步加強，知識產權法律服務已經成為律師服務的一個新的增長點。我們要繼續根據經濟社會發展需求，開發法律服務項目，推進法律服務創新，努力推出一批有影響、有特色的法律服務品牌，彰顯法律服務價值和優勢。要大力提高知識產權律師業務能力和水平，促進律師辦理商標業務快速發展，推動律師有效參與專利代理工作，幫助企業加強商標、專利、商譽、商業秘密等無形資產的運用和保護，推動科技成果轉化應用，維護和提升企業核心競爭力，努力為“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃作出貢獻。要適應加快建成創新型國家的要求，采取有效措施加快培養知識產權律師隊伍，為知識產權法律領域儲備專業人才。

（三）努力服務構建對外開放新體制。構建對外開放新體制，需要推動外貿轉型升級，更加積極有效利用外資，加快實施走出去戰略，構建全方位對外開放格局。當前，我國經濟正在實行從“引進來”到“引進來”和“走出去”并重的重大轉變，已經出現了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。大力發展涉外法律服務業是構建開放型經濟新體制中一項重點任務。這些年，廣大律師積極服務對外開放，已經成為涉外法律服務的主力軍，在構建對外開放新體制中發揮了重要作用。我們要加快培養優秀的涉外律師人才，努力建設一支具有國際視野、通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外律師人才隊伍。要研究支持中國律師“走出去”的路徑措施和保障政策，鼓勵中國律師事務所赴國（境）外設立分所、與國外律師事務所開展海外業務合作，搭建中國律師海外法律服務網絡，為中國企業“走出去”提供多樣化的跨境法律服務。積極參與完善涉外投資保護、知識產權保護機制，為我國公民和企業走出去提供法律幫助，維護我國公民和法人在海外的合法權益。建立推薦優秀涉外律師進入國際律師組織和國際經濟貿易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構等工作機制，推動我國律師參與國際規則的制定，增強我國在國際組織的話語權，維護國家利益。

（四）努力服務保障和改善民生。經濟新常態下，沒有零成本的改革和調整，也不存在一馬平川的轉型之路，要把改革的成本控制在可承受的范圍之內，讓轉型的風險隱患降到最低，切實保障和改善民生，兜住經濟社會發展的底線至關重要。十八大以來，中央堅持以民為本、以人為本執政理念，把民生工作和社會治理工作作為社會建設的兩大根本任務，高度重視、大力推進。這些年，律師工作認真貫徹中央要求，突出民生優先，在服務保障和改善民生方面做了大量工作。我們要繼續扎實推進公共法律服務體系建設，建立激勵律師人才跨區域流動機制，鼓勵、支持和引導優秀律師和律師事務所到中西部地區開展法律服務。研究培養律師資源不足地區律師隊伍的措施，推動形成為當地培養法律人才、拓展法律服務領域的機制，形成良性循環。深化律師協會公益法律服務中心試點工作，為律師從事涉法涉訴信訪、矛盾糾紛調處、社區法律服務、醫療糾紛解決、困難群體法律援助等公益性法律服務提供平臺。發揮律師在社會治理中的專業優勢，協助基層黨和政府用法治精神引領社會治理、用法治方式破解社會治理難題，促進形成學法守法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（五）努力服務政府職能轉變。經濟新常態下，政府職能轉變的核心是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這對于實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的現實意義。經濟發展新常態對政府簡政放權及依法決策、依法管理經濟事務提出了更高要求。這些年，我們通過推進律師擔任政府法律顧問工作，充分運用律師專業優勢，為政府運用法治思維和法治方式管理經濟和社會事務提供法律服務，發揮了很好的作用，取得了良好的效果。我們要繼續大力推進律師擔任各級政府法律顧問工作，實現律師擔任政府法律顧問工作廣覆蓋。要深化工作內容，細化工作流程，指導廣大律師協助政府運用法律手段管理經濟和社會事務，為政府重大決策風險評估、合規性審查等提供更加規范化的法律服務，做好政府決策的參謀助手。要推動律師擔任社會組織、村居、社區法律顧問，為基層組織推進社會依法治理提供專業法律服務。

三、不斷提高服務經濟發展新常態的能力和水平

做好經濟發展新常態下的律師工作，是時代賦予我們的一項新課題、新任務，需要我們不斷實踐，不斷總結，不斷提高。廣大律師要認真學習黨中央、國務院有關經濟工作的政策和習近平等中央領導同志的重要講話和論述,充分認識經濟新常態形勢下對律師服務的新要求,明確律師服務新常態的方向和任務,全面加強自身綜合素質,不斷提高服務能力和水平。

（一）樹立大局意識。隨著經濟發展新常態下市場經濟法治建設的推進，律師制度的地位和作用將會更加凸顯，律師工作也將承擔著更加重要的職責使命。律師工作要牢固樹立大局意識，正確認識自身在經濟發展新常態中的角色定位，明確工作職責，更好地發揮服務經濟社會發展的重要作用。要堅定理想信念，自覺地把擁護黨的領導、擁護社會主義法治作為從業基本要求，認真履行維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的職責使命。要強化大局意識，不斷提高服務大局的自覺性和堅定性，緊緊圍繞黨和國家工作大局開展法律服務工作，在黨和國家工作大局中實現自身更好的發展。要圍繞經濟發展新常態的重點領域和關鍵環節找準法律服務的切入點和結合點，處理好推動發展與維護穩定、公平與效率之間的關系，運用專業法律知識和專門法律技能，保障新常態下經濟健康有序發展。

（二）錘煉精深本領。良好的業務素質和能力是提供滿意的法律服務的前提和基礎。隨著改革的不斷深化、依法治國的深入推進，律師工作的緊迫感和危機感不言而喻。經濟發展新常態下法律服務涉及法律、經濟、能源、金融、貿易、農業和城鎮化建設等多方面的專業領域，要求律師必須具備專業性和復合型相統一的綜合素質，才能勝任和履行好職責。學習是增長才干、提高素質的重要途徑。要按照習近平總書記“堅持學習、學習、再學習”的要求，把加強學習放在第一位置，毫不松懈。要認真學習相關領域的專業知識，學習把握國家經濟政策、法規和制度建設的重要內容，努力掌握經濟新常態下律師工作必需的專業知識和技能，切實提高專業化水平。要積極拓展學習領域，向書本學習，向同行及法律職業共同體學習，向社會學習，同時也要向國外有益經驗學習，不斷拓寬自己的知識面。要堅持理論聯系實際，加強實務訓練，積累執業經驗。

（三）恪守誠信本色。誠信是一種社會公信力。誠實守信是律師職業道德的核心和精髓，是對律師基本道德、基本素質的內在要求，是律師執業的生命線和律師事業的基石。經濟發展新常態也對律師誠信建設提出更高的要求。律師行業誠信的堤壩一旦發生“管涌”，就會漸漸喪失立身之基，最終被時代的洪流淘汰。誠信執業不僅能夠使律師行業贏得社會的信賴，而且能夠促進社會誠信的形成和發展。面對經濟發展新常態下對律師工作的新要求，我們必須高舉誠信旗幟，像珍惜生命一樣維護誠信，始終誠信于國家，誠信于社會，誠信于法律，誠信于當事人。

（四）履行社會責任。高度的社會責任感，是律師隊伍成熟的標志。為履行律師社會責任做加法就是為律師事業發展做乘法。要自覺堅持執業為民的宗旨，把促進解決民生問題作為律師工作的根本出發點和落腳點，努力促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要正確處理好經濟利益與社會效益、維護當事人權益和維護社會公眾利益關系，防止片面追求經濟利益，在依法維護當事人合法權益的同時，維護社會公共利益，努力實現法律效果與社會效果的統一。要努力將法律服務向基本民生延伸，帶頭積極參加志愿服務，多做扶貧濟困、扶弱助殘的實事好事，以實際行動促進社會進步。

做好經濟發展新常態下律師法律服務工作，使命光榮、責任重大。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以堅定的信心、振奮的精神，主動適應新常態，創新服務新常態，全力做好經濟發展新常態下法律服務工作，努力為“四個全面”戰略布局提供優質高效的法律服務，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。

（責任編輯張文靜）