“四個全面”是全黨全國工作的總綱

藍蔚青

“四個全面”是全黨全國工作的總綱

藍蔚青

“四個全面“集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，是新一屆黨中央治國理政思路的系統化，是中國特色社會主義理論體系與時俱進取得的最新重大成果

習近平總書記概括的“四個全面”戰略布局，是新一屆中央領導集體的治國綱領，是今后相當長時期內全黨全國工作的總綱。

習近平同志曾經多次引用這句古訓：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”浙江人對他的這種領導風格，是深有體會的。

習近平同志從政生涯的一個重要特點，是從基層到中央，在所有層次上主持過工作。辯證唯物主義的世界觀和這樣的實踐經歷，在他的頭腦中形成了根深蒂固的全局意識。不僅用全局的眼光來審視和部署每個方面的工作，而且從全局的高度來考慮和推進自己負責的那個局部的工作。這一點，在他擔任浙江省委書記期間，體現得淋漓盡致。

習近平同志到浙江主持工作不久，就在廣泛深入的調查研究的基礎上，提出了“八八戰略”。“八八戰略”是承前啟后，在新的起點上推動浙江全面、協調可持續發展的戰略，是正在醞釀中的科學發展觀的集中體現，是一個“謀全局”和“謀長遠”相結合的范例。緊接著提出的建設“平安浙江”，沒有局限于治安和維穩，而是一個全面建設和諧社會的先行典范。緊隨其后的加快建設文化大省和建設“法治浙江”的總體部署，以及“鞏固八個基礎、增強八項本領”，切實加強黨的執政能力建設的全面部署，加上“八八戰略”中所包含的創建生態省、打造“綠色浙江”，短短兩年就構成了統籌協調六大建設、全面建設小康社會的戰略布局，使浙江在這一偉大征程中干在實處，走在前列，成為中國的模范省，為豐富發展中國特色社會主義理論、道路和制度作出了突出的貢獻。回顧習近平同志主政浙江這幾年的領導藝術，就像看高手下圍棋，不動聲色就完成了高明的布局，為浙江在新世紀的發展制訂了總綱，奠定了堅實的基礎。這個總綱對于全省人民干好“一三五”、實現“四翻番”，建設美麗浙江、創造美好生活，全面建成高水平高質量的小康社會，進而建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江，譜寫好中國夢的浙江篇章具有長遠的指導意義。

在習近平同志率領下經歷過這樣的全面探索的浙江干部群眾，理所當然地會對“四個全面”的治國綱領有更加深切的理解，也更應該有更強的全局意識，在貫徹落實“四個全面”的戰略布局中走在前列。

在“四個全面”中，全面建成小康社會是目標。這個目標不是虛無縹緲的彼岸世界，不是空洞的宣傳口號，而是愈來愈清晰、愈來愈接近實現的目的，是一個已經進入“倒計時”的目標。正在制定的第十三個國民經濟和社會發展五年規劃，就是直接實現這個目標的規劃，必須充分體現這個目標。這些年來，我們對“小康”的理解，已經從它的傳統文化含義和經濟總量增幅，深化和拓展為黨的十六大報告概括的全面建設小康社會四大目標和十七大、十八大報告概括的全面建成小康社會的五大目標。十八大閉幕時習近平總書記說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這十個“更”生動形象地把這個目標展現在全國人民面前，凸顯了黨的根本宗旨，使每一個人都能體會到黨和國家的目標同自己的切身利益緊密相連，從而更加自覺、更加努力地為實現這個目標而奮斗。我們的一切工作都必須服從于這個目標，必須有利于實現這個目標，進而實現中華民族偉大復興的中國夢。這個“全面”包含著兩重含義，一是涉及領域全面，要求統籌協調五大建設，相互配合相互促進，實現社會全面進步，不能留短板，不能顧此失彼。二是受惠對象全面，要求不能讓一部分地區、一部分人掉隊。盡管全面小康還只是共同富裕道路上的一個階段性目標，但遵循公平正義的社會主義原則，應該總體實現基本公共服務均等化，社會保障全民覆蓋，收入分配差距縮小，中等收入群體擴大，扶貧對象大幅減少。這就要求我們不管從事哪一個局部的工作，都必須有全局意識，更多地關注和解決發展的弱點和難點，讓發展的成果更多地、更公平地惠及全體人民。另外三個“全面”都是實現這個戰略目標的戰略舉措，都必須圍繞這個目標而展開和布局。

全面深化改革是動力。30多年來“摸著石頭過河”的漸進式改革，在避開一些障礙和阻力，取得舉世矚目的巨大成就的同時，也積累了大量的由于改革不配套帶來的新矛盾。一些既得利益已經成為改革的巨大阻力，削弱了社會的凝聚力，改革進入了不進則退的攻堅階段。克難攻堅不僅需要更大的政治勇氣和政治智慧，突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，以“壯士斷腕”的決心解決前一階段遺留下來的老大難問題，而且需要以全局觀念和系統思維來謀劃改革，更加強調頂層設計，注重各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，協同推進各項改革。全面深化改革囊括了經濟、政治、文化、社會、生態、黨建六大領域，現已明確了戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，建立了不受局部利益掣肘的黨和國家最高層次的協調督查機構，并且呈現出從增量改革為主轉變為增量改革與存量改革相結合，從漸進式改革轉向漸進式改革與快速推進改革相結合的鮮明新特征。短短一年多時間，一些長期僵持不下的難點被突破，一些醞釀多年但阻力重重的方案決策付諸實施，摸了既得利益的“老虎屁股”，使廣大干部群眾看到了黨中央不懼艱險全面深化改革的決心和駕馭改革全局的能力，振奮了黨心民心。實踐證明，只有把人民利益作為出發點和落腳點，自覺使局部利益服從全局利益，堅定不移地用深化改革來解決前進中的問題，推動各方面制度的完善，才能實現全面建成小康社會的目標。

全面依法治國是保障。法律以其產生途徑的規范性、規范要求的明確性和社會行為后果的可預期性，消除權力隨意行使帶來的不確定性，成為社會活而有序的重要保障。法治確立了法律的權威地位。依法治國是現代文明的本質特征之一，是國家治理體系現代化的根本要求，也是鞏固各個領域改革成果和全面建成小康社會的法制保障。只有全面推進依法治國，全面建設中國特色社會主義法治體系，全方位做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持用法治思維和法治方式、按法定程序來推進改革的有序進行，使法律得到人人尊重、自覺遵守、嚴格執行、廣泛運用，真正成為規范社會生活的權威，才能確保社會公正、有序、平安，保護人民群眾通過改革開放已經獲得的利益，使人民群眾對可以預期的未來滿懷信心。

全面從嚴治黨是關鍵。中華民族偉大復興中國夢的實現，全面深化改革和全面依法治國的推進，都要靠中國共產黨領導。在中國，沒有任何其他政治力量能夠擔此大任。“打鐵還需自身硬”。要發揮共產黨領導這個中國最大的政治優勢，就必須使黨的機體健康，黨的領導堅強有力。這些年來久拖不決的那些阻礙發展、改革和法治的老大難問題，深究起來，背后往往有腐敗問題作祟。新形勢下黨面臨的嚴峻考驗，要求我們必須從嚴治黨，按黨內法規管黨治黨，在大力整頓黨的作風和干部隊伍的同時，通過黨的建設制度改革來治本。全面從嚴治黨在內容上涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個領域，在對象上包括黨的各級組織、全體黨員，重點在于黨的領導干部這個關鍵的少數，在時間上實現長期化、常態化，貫穿于實現中華民族偉大復興的全過程。十八大以來，黨中央堅持從嚴治黨，從“八項規定”給普遍性的問題立下剛性的規矩，到“老虎蒼蠅一起打”強力反腐，零容忍、全覆蓋、無死角，開始形成不敢腐的高壓態勢，并全面打造不能腐、不想腐的環境，通過群眾路線教育實踐活動和經常化制度化的作風建設，努力提高思想教育的成效，同時扎牢制度籬笆，強調講規矩、守紀律，用制度和法紀約束權力，從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性大為增強。挖出了一批吞嚙著現代化建設成果和黨的執政根基的蛀蟲，堵住了國家和人民財富巨額流失的“出血點”，清除了一批禍國殃民、嚴重破壞黨群關系的害群之馬，沖破了他們給全面深化改革和全面依法治國設置的阻力，以不搞法不責眾、下不為例的堅決態度遏制了一些長期被認為是無法遏制的歪風邪氣，整頓了綱紀，彰顯了黨中央從嚴治黨的決心和能力，使人民群眾看到了從嚴治黨正在變為現實，人心大振，增強了對黨的信任，堅定了對全面深化改革和全面依法治國的信心，強化了對全面建成小康社會和實現中國夢的信念，為貫徹落實“四個全面”的治國綱領提供了巨大的精神動力。

總之，“四個全面”的戰略布局是一個包含著相互貫通的四大系統工程的頂層設計，一個謀全局的治國綱領，一個實現中國夢的行動綱領。它集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，是新一屆黨中央治國理政思路的系統化，是中國特色社會主義理論體系與時俱進取得的最新重大成果，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。用這個綱領來統一各級領導干部和全黨的思想，并使它成為全國人民的共識，我們一定能沿著中國特色社會主義的正確道路，實現中華民族的偉大復興！

作者為浙江省人民政府咨詢委員會委員，浙江省城市治理研究中心首席專家，浙江省公共政策研究院研究員