開啟邁向美好社會新征程
——浙江省“十三五”規劃基本思路（要點摘編）

浙江大學課題組

開啟邁向美好社會新征程
——浙江省“十三五”規劃基本思路（要點摘編）

浙江大學課題組

浙江省的“十三五”時期正處于由全面建成小康社會階段向開啟建設美好社會的關鍵跨越時期，浙江的新使命在于要在提前全面建成小康社會基礎上，率先探索與中國美好社會新階段相適應的發展新理念、新常態、新動力、新結構和新經驗

全面建成小康社會后東部沿海地區的新使命

“小康社會”因飽含億萬中國人民長久以來對擺脫溫飽困擾過上樸素幸福生活的執著追求，一經鄧小平1979年提出后便成為催人奮進、凝聚全社會建設力量的強大號角，堪稱中國夢第一版。2000年我國宣布已基本達到總體小康水平，但當時的人均國民收入剛剛接近1000美元，僅僅跨過中等收入經濟體的下限門檻，是一種不平衡的、低水平的小康社會，因此決定要再用二十年時間即到2020年全面建成惠及十多億人民的更高水平的小康社會。根據量化的發展趨勢判斷，2020年前后我國人均國民收入水平會達到1萬美元左右，將如期完成建設全面小康社會的歷史任務，總體邁向新的經濟社會發展階段，我們稱之為建設“美好社會”（The Good Society）為目標的階段。

所謂“美好社會”，是高于全面小康社會并在其高級階段進入現代化的一種社會發展形態，較之小康社會，其總體特征是經濟更富強，供給豐裕、動力強勁；政治更先進，良法善治、清正民主；文化更繁榮，創新創意、教化育人；社會更和諧，民生保障、信義公平；生態更優美，綠色環保、發展持續。從時間范疇來看，以2020年前后為新起點，我國將總體邁入以建設美好社會為目標的新階段，到2050年（建國100周年前后）實現現代化的動態目標，達到世界主要發達國家當期的平均水平。

滬蘇浙粵等東部沿海地區因30年來的高速發展，小康建設進程總體走在全國前列。浙江全面小康社會實現水平據測算2012年已居全國第三位，省區第一位，預計可以提前全面建成小康社會。浙江省的“十三五”時期正處于這樣一個由全面建成小康社會階段向開啟建設美好社會的關鍵跨越時期，浙江的新使命在于要在提前全面建成小康社會基礎上，率先探索與中國美好社會新階段相適應的發展新理念、新常態、新動力、新結構和新經驗。

“美好社會”的新要求與浙江面臨的四重風險

美好社會相比于小康社會是一種質的躍升，對浙江省長期以來適應小康社會階段的傳統發展模式提出重大變革性挑戰。具體來看，浙江在“十三五”時期經濟社會發展將主要面臨“增速下滑、動力衰減、城市陷阱、產業空心”等四大階段性潛在風險：

一是在全國由高速增長向中高速增長新常態轉換的非穩態階段，由于產業素質和回旋空間的制約，浙江可能面臨更為嚴峻的速度下滑風險。二是處于要素驅動型增長動力快速衰減階段，目前浙江省要素投入生產效率已明顯低于全國平均水平，浙江面臨原有動力提前衰竭新興動力培育滯緩的動力斷層風險。三是處于城市化粗放型發展模式轉變階段，浙江因多重制度約束面臨陷入低水平城市化陷阱的風險。四是處于工業化后期向后工業化時期邁進的門檻階段，浙江面臨傳統制造業升級緩慢而新興產業及服務業發展滯后導致的產業空心化風險，迫切需要現代產業體系再造。

發展動力轉型與再造是化解四大風險的核心，也是關乎是否能跨越“高收入之墻”、避免跌入“中等收入陷阱”的關鍵。這一時期通常將伴隨要素投入效應快速衰竭、創新驅動效應緩慢上升、傳統產業競爭優勢弱化、城鄉社會差距固化甚至擴大等多個因素的非同方向的動態變化，使“十三五”階段將處于一個由增速換檔期、動力轉換期、結構轉型期相互交疊、多重經濟社會變量發生重大階梯式變化的關鍵時期。

“十三五”時期核心任務：開啟邁向美好社會新征程

從2015到2020年前后的一個時期將是浙江改革深化、結構升級、創新驅動、開放提升、城市聚核、民生豐裕、生態美化等多線程復合性重大變化的決定性時期，“十三五”時期浙江省經濟社會發展的基本思路是：

以“改革創新、轉型升級”為主線，以“美麗浙江、美好生活”為總目標，以更完備的市場化改革、更高級的城市化發展、更智慧的工業化升級和更高端的全球化開放為四大戰略路徑，積極打造四個示范區：全國創新創業示范區、全國信息經濟示范區、全國法治文明示范區和全國生態文明示范區，率先推進經濟發展方式、社會治理方式和城鄉一體化發展方式的綜合協同轉變，力求以全國經濟增長新常態區間的高位值速度發展，使浙江綜合經濟實力在“十三五”時期穩步跨入新興高收入經濟區行列，率先建成全面小康社會，開啟邁向美好社會新征程。

保持中高速發展建設美好社會的四大戰略路徑

（一）以更完備的市場化改革推動浙江穩步跨入新興高收入經濟區

新階段的市場化改革不再是單一層面的改革，而是涉及到政府、市場、社會等多個決策群體的系統化改革。“十三五”時期，浙江要重點在“政府職能改革、產業進入改革、要素配置改革”等互為掣肘又互為促進的市場體制改革三大主線上取得協同突破，率先構建可充分發揮浙江民營企業活力和對國際創新創業要素具有高度凝聚力的現代發達市場環境；加快在以“社會治理多元、公共服務均衡、階層差異可控”為主體的社會體制改革三大任務上取得重大進展，探索契合階段特征的新型社會治理與保障體系；著力在“省地分工協調、區劃分割弱化、財權事權匹配”為三大方向的政府系統內部運行體制改革上取得顯著成效，創建可有效融合高層導向與基層創新的省地高效協作與激勵體系，最終為浙江在新時期保持快速發展、經濟社會整體水平邁向新興高收入經濟區打下堅實的體制優勢和制度基礎。

（二）以更高級的城市化發展推動浙江全面展現現代城鄉文明

浙江在新階段的城市化不應再是工業化的結果，而是集聚高級要素、助推結構升級、打破城鄉分割、化解社會差距的綜合樞紐。當前要站在長三角甚至整個東部沿海的視野高度，打造“雙核四區七地五級”的城鎮化空間網絡，重點以“雙核四區”戰略引領新時期浙江省新型城鎮化建設和城鄉統籌發展：

首先要明確支持以杭州、寧波為全省兩大城市核心，優先推進中心城區現代服務業高端化和國際化發展，大力強化核心城市在凝聚全球高級要素、率先轉向創新驅動、催生國際領先產業、獲取國際競爭優勢的城市高級功能，成為世界級長三角城市群中的中心城市。其次要突破縣域、市域行政區劃思維羈絆，加快推進杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市經濟區建設進程，探索以整個都市經濟區為新的單位治理空間，推動全省由“縣域經濟”向“都市區經濟”戰略升級，統籌考慮戶籍制度改革、縣市財政制度改革、要素自由流動改革等改革事項，系統安排規劃共繪、交通共連和服務共享等決策事項，一攬子通盤考慮高級要素載體、產業協調布局、土地供給優化、公共服務共享、就業機會均衡、收入差距縮小等在傳統市域、縣域區劃內難以解決又相互交織的經濟社會民生發展結構性難題，帶動浙江加快進階成熟城市社會，全面展現現代都市文明。第三是在全省加大城鄉統籌發展力度，推動城鄉規劃一體化，促進公共資源在城鄉發展中的優化配置，進一步實現產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉均衡、社會保障城鄉覆蓋、行政管理城鄉一體。

（三）以更智慧的工業化升級推動浙江有效增強未來核心競爭優勢

“十三五”階段及更長一段時期內，浙江工業化發展的總體路徑是要搶先抓住以互（物）聯網技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合引發的全球新一輪科技革命與產業變革重大機遇，充分利用省內制造業及互聯網產業的領先優勢，加快推動浙江工業化沿著“服務化互動、信息化融合、綠色化轉型”三大智能化方向升級轉型，即著力推進先進制造業與現代服務業互促發展，克服產業空心化或低附加值化的兩端風險，形成制造業與服務業雙輪驅動的新格局；加速推進工業化與信息化的深度融合，搶抓時機重點發展以智慧產業為代表的高延展性高成長性新興產業，形成支撐浙江未來10到30年持續領先優勢的世界級主導產業；加快推進低碳綠色節能技術對傳統制造業的全面改造換代，從源頭上扼制環境和生態破壞，形成經濟社會生態良性互動發展新模式，最終以更智能化的工業化升級，全面增強浙江經濟社會的持續發展能力與未來競爭優勢。

（四）以更高端的全球化開放推動浙江主動深度融入世界經濟獲取新一輪開放紅利

迄今為止的浙江對外開放，產品上仍然停滯在面向中低端市場的勞動密集型產品出口為主，動力上仍然停滯在浙江本地的民營企業為主，載體上仍然停滯在較低層次的縣域產業集群為主。“十三五”階段及更長時期內，浙江的全球化需要一在開放戰略上實現從內源動力型向內外源混合動力型調整優化。二在開放管理上從“邊境開放”向“境內開放”轉型升級，在省內率先改革營造出全國最優營商環境和接軌世界最新先進標準的國際投資便利化規則。三在開放平臺上，首先立足舟山群島新區和寧波保稅港區既有政策和地理優勢，積極整合申報寧波—舟山自由貿易港區，形成與上海自由貿易區錯位互補發展的世界級的長三角自由貿易區新格局。其次加快推進以杭州為試點的跨境電子商務貿易自由化改革，聯動義烏小商品貿易便利化改革，再造浙江新型市場和貿易優勢，打造全球跨境電子商務貿易綜合試驗區，促進浙江在汲取全國新一輪開放的高級紅利中占得先機，真正邁向高級版的全球化浙江。