重視碳排放總量控制約束力

汪燕

重視碳排放總量控制約束力

汪燕

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，二氧化碳排放量急速增加，2013年我國碳排放量已超過了歐盟和美國的總和，占世界碳排放總量超過四分之一，是世界碳排放第一大國。在氣候變化問題日益突出的今天，綠色低碳發(fā)展成為世界發(fā)展的主潮流，如何利用有限的碳排放空間促進可持續(xù)發(fā)展成為世界各國共同關注的話題。

2014年11月，中美兩國共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國承諾要在2030年左右達到二氧化碳排放峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這一協(xié)議的簽訂，向世界展示了我國作為一個負責任大國的形象，同時也設定了我國二氧化碳排放的“天花板”。由于我國經(jīng)濟仍處于中高速發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)結構尚處于轉型過程中，能源消費和碳排放總體還處于快速增長階段，減排承諾意味著需要付出巨大的努力和成本。

在此之前，為適應全球低碳發(fā)展的浪潮，我國在應對氣候變化方面已作出了一系列積極部署。“十二五”以約束性指標的形式首次把“單位GDP二氧化碳下降”納入發(fā)展規(guī)劃，對各省下達了碳強度下降和增量排放目標，并對完成情況進行考核。

隨著我國對改善生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設的進一步強化，今后減排措施必將進一步嚴格。著名經(jīng)濟學家厲以寧指出，應該把低碳化作為除充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)增長、國際收支平衡外的第五個宏觀調(diào)控目標。在今年“兩會”上，已有代表建議我國“十三五”期間要把碳排放總量控制作為約束性指標。國家層面已著手開展對碳排放總量控制和分解機制的研究，或早或晚將引入碳排放總量控制目標，并成為重要的宏觀調(diào)控手段。

首先，與能源總量控制等指標相比，碳排放總量控制是一個更綜合性的指標，與節(jié)能、環(huán)保、清潔能源等指標緊密相連，有利于倒逼綠色低碳創(chuàng)新和經(jīng)濟結構轉型升級。其次，碳排放總量控制是建立全國碳市場的基礎，只有明確了碳排放總量，才能形成明確的市場預期，并達到通過交易實現(xiàn)減排的目標。黨的十八屆三中全會明確提出要推行碳排放交易制度，中央全面深化改革領導小組將建立全國碳排放權交易市場確定為重點改革任務，國家發(fā)改委已發(fā)布了開展碳排放權交易試點工作的通知，全國統(tǒng)一的碳市場預計2016年將正式運營，因此碳排放總量控制已箭在弦上。

碳排放既是環(huán)境問題，又是經(jīng)濟發(fā)展問題，關系到一個地區(qū)未來的發(fā)展權。盡管目前實行碳排放總量控制的時間表和路線圖尚未定論，但實行強度與總量“雙控”是必然趨勢，一旦實施，影響將是全方位的。當前各地正在積極謀劃“十三五”規(guī)劃，在制定未來發(fā)展藍圖時，必須高度重視碳排放總量控制這一“硬約束”，及早謀劃，主動應對。

一是強化低碳發(fā)展目標引領。把低碳發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，在設置發(fā)展指標時要充分考慮碳排放總量的約束，并以此引領結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，盡早實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤。

二是強化基礎能力建設。由于各地開展應對氣候變化工作仍然處于初期階段，基礎還比較薄弱，要加快建立分工明確、任務清晰、監(jiān)督有力的工作機制。同時要以清單編制工作為載體，進一步摸清企業(yè)排放家底，為下一步制定碳排放配額分配方案奠定基礎。

三是強化激勵扶持政策。各地要積極探索建立節(jié)能減碳的政策體系，探索建立低碳發(fā)展基金，并綜合運用財稅、價格、金融等政策手段，切實增強企業(yè)節(jié)能減碳積極性。