從被動服務到主動應對
-----關于推動土地檔案文化建設的設想

青田縣國土資源局 金紅衛

從被動服務到主動應對
-----關于推動土地檔案文化建設的設想

青田縣國土資源局 金紅衛

長期以來，檔案管理工作在國土系統的工作結構中處于被動地位，發揮著基礎性的背景作用，檔案管理工作很難進入領導視野范圍，容易成為被忽視的一個內容。檔案管理工作人員工作積極性難免受到影響，從而使檔案管理工作更加陷入被動服務、消極應對的局面。

眾所周知，檔案是歷史信息的載體，其在國土系統工作中的作用是基礎性的，支撐性的。檔案管理工作本該是一個不容忽視的環節。要破解長期以來檔案管理工作“隱形化”的難題，使檔案管理工作占據與自身重要性相匹配的地位，必須使土地檔案的管理與使用形成自己的文化。具體而言，可從以下幾點入手。

一、加強檔案管理的制度體系建設，并真正落到實處

制度建設是土地檔案文化建設工作的基本框架。制定并不斷完善《檔案管理制度》《檔案人員崗位責任制》《檔案借閱利用制度》《檔案保密制度》《檔案鑒定、銷毀制度》《庫房管理制度》等一系列配套制度。根據檔案管理電子化數字化發展的傾向，還應制定電子文件歸檔制度、紙質檔案數字化技術規范、檔案數據安全保密制度、檔案數據網上查詢利用制度、檔案數據管理維護制度等。

規章制度的制定如果得不到貫徹執行，其效果只能是零。因此要采取各種措施確保規章制度的實施。檔案管理工作人員應定期對各業務處（科）室檔案歸檔立卷情況以及歸檔立卷的質量進行檢查與督促。采取激勵措施，在單位內部進行評比爭優活動，提高各處（科）室對檔案歸檔立卷借閱制度的重視程度。

二、創新檔案信息利用方式

發揮檔案管理工作人員的積極性和主動性，多種形式促進檔案信息在工作中的利用。在各項審計活動大力開展的今天，檔案可以說是審計工作得以順利開展的基礎。檔案資料及時完整規范性決定了其使用價值。從某種程度上說，檔案資料代表著一個單位的整體形象，體現著一個單位的所有工作成果。不僅在審計工作中，檔案資料至關重要，在涉及土地管理工作的其他方面，檔案資料同樣舉足輕重。

1.為公眾提供地籍查詢

國土資源檔案除了具有原始真實性，還具有法律憑證的作用。在現實生活中，經常會發生土地證書遺失的事件。在此情況下，產權所有人就可以通過查閱檔案來證明自己的產權。

隨著城市化進程的推進，不動產市場持續快速發展，人們權屬意識不斷增強，土地權屬糾紛案件日益增多。地籍檔案與土地產權證一起為維護市場的正常秩序，保護人們合法的私有財產不受侵犯起到了重要作用。針對公眾需要較多查詢地籍登記情況，可安排檔案管理工作人員進駐服務中心，為服務對象提供更高效便捷、權威有效的服務。

2.充分挖掘檔案資料的使用價值，提高國土政策宣傳效果

在國土系統每年都會舉行的世界“地球日”、全國“土地日”等的主題宣傳活動中，檔案管理工作人員應結合自身工作崗位，聯合政策法規處（科）、辦公室等，推出通俗易懂、直觀形象的宣傳形式。比如在宣傳保護耕地上，可以將歷年來耕地與人口的相對變動情況、地區人均耕地與世界水平的比較、耕地被非法占用的數量以及對應的查處情況，配之以航拍圖片、現場照片等，精心制作。在宣傳節約集約利用土地上，可以將土地整治項目、舊村改造項目實施前后的圖片進行對比，將閑置土地的處置情況與取得的效益進行介紹，必將引起公眾對“外延擴張”型城市化與“內涵挖潛”型城市化的思考，從而自發產生選擇傾向。與傳統的側重于枯燥復雜的政策法規條款的宣傳方式相比，這種貼合公眾的文化知識水平、思維習慣的宣傳方式顯然能更有效地起到教育、感化、引導的作用。唯此才能取得公眾對國家土地政策的理解與支持，從而為國土資源管理工作的開展創造良好的社會環境。

三、加強檔案管理人員隊伍建設

檔案管理工作技術性強，具有自己獨特的一系列工作程序。從收集---整理---立卷---裝訂---移交---編目---裝盒---上架---保管---利用，環環相扣，疏忽不得。國土資源檔案管理工作不僅要求工作人員有較好的檔案管理專業知識，還要求具備一定的國土資源管理知識。

檔案管理工作不僅要做到形式上的規范，還要注重對內容的掌握，不僅要關注細節的完善，還要注意對全局的把握，不僅要知曉本年度的土地利用管理情況，還要了解歷史演變。只有從形式、物質載體、格式規范上升華出來，轉而實現對全局、對歷史、對內容的把握，才可以實現檔案管理工作質的飛躍，賦予檔案資料生命的活力。

檔案管理工作人員應充分認識土地檔案資料的珍貴價值，善于發現，善于思考，對我國土地管理制度的變化完善過程、對基層土地資源狀況的變化，以五年、十年甚至更大跨度的時間間隔回顧比較，對于國土資源管理事業的認識必定可以更深一層，更進一步。

四、爭取組織、同事的支持

檔案文化多位一體，包括檔案的制度、組織和人的文化，互為依存，共同構成檔案文化的整體。推進檔案文化建設，不能僅靠檔案管理工作人員的單方面努力，還離不開組織的領導，需要全體國土系統工作人員的共同努力。

五、開展與同行的交流合作

檔案文化要想全面繁榮，不應由各個基層檔案管理單位或部門單兵突進，而應協同發展，形成合力。土地檔案文化的建設與檔案文化建設是點與面的關系。因此，推動土地檔案文化的建設，首先應認清當前檔案文化建設異軍突起的大環境大趨勢，開展檔案管理部門之間的廣泛交流與合作，既可以檔案系統上下聯動，也可以與有關單位的檔案部門橫向協作，共同實施一個文化項目，共同打造一個文化品牌。