論市區國土資源管理所的現狀及發展

溫州市國土資源局開發區分局 夏 啟

論市區國土資源管理所的現狀及發展

溫州市國土資源局開發區分局 夏 啟

國土資源管理所作為國土部門的前沿哨所，既是國土相關政策最底層的執行者，又是群眾眼中最直接的國土形象，一直以來都擔負著重要的工作職責。然而近年來，隨著社會環境的改變，國土所的角色也不知不覺發生了改變，特別是市區的基層所，部分有成為擺設的嫌疑。在綜合執法建設和不動產登記腳步越來越近時，國土所的明天該何去何從，又該如何定位和發展呢，以溫州市區基層所為例，試著從以下幾方面進行論述。

一、當前國土所的現狀及原因分析

基層國土所的傳統業務主要是執法監察、地籍調查發證這兩項工作。執法監察，特別是拆違是基層所早些年最主要的工作內容，但近幾年，隨著依法行政和“三改一拆”工作的推進，國土所在主動拆違方面已經基本停滯。地籍調查發證工作除了經濟開發區和甌海區以及鹿城的部分所仍由所里開展外其他都已經由中心統一辦理了。隨著國土所傳統工作業務量減少，基層所的角色也在發生改變。

1.工作積極性不強

早些年前，基層國土所還是兵強馬壯的，副所長、所長都是一級一級競崗而上，然后帶著大家憋足了勁的干事，在一種積極向上的氛圍里來證明自己的工作能力，可近些年來，隨著競爭機制的消失，隨著所里業務骨干被陸續抽調走，剩下的在編人員，基本都覺得自己看不到希望，在所里一呆就是四、五年甚至更久，沒有了精神上的追求，上班就變得以混日子為主要目的。現在很多基層所的實際情況就是兩三個正副所長帶一群聘用人員干活，而聘用人員的流動性很強有時候工作剛剛上手就要離開，導致所里的工作難以很好的開展。另外，一些規章制度的落實方面，由于缺乏相應的考核檢查，具體執行的并不是很到位。

2.業務不精、執法無力

近年來，由于政策的變化，特別是依法行政和事權下放，國土所的工作環境和內容發生了很大改變，比如監察，拆違少了，地籍辦證少了，又比如用地和礦山，監管多了。面對新形勢，國土所的水平能力遠遠跟不上工作要求，還是按照以前簡單粗放的思路和方法去開展工作，結果不想管的要去管想管的又管不住，特別是用地批后監管和礦山開采監管，這兩年需要所里參與的內容越來越多，而這一塊的政策性比較強，如果不認真學習，是很難掌握好。另外執法監察工作也一樣，要嚴格依法行政，就要重程序、講證據，但在查處過程中，當事人和知情人以及有關部門往往不怎么配合，調查取證工作難以順利開展，對違法案件的查處工作顯得有心無力，這就導致業務不精、執法無力的現狀形成。

二、國土所的發展前景

市區的國土所成立于上世紀九十年代，走過近二十年的風風雨雨，有過艱難也有過輝煌。在新常態下，國土所又該如何做好履職和風險防范呢

1.要轉變思想，加強使命感

轉變思想，就是要樹立輕審批、重監管，要少被動、多主動的意識，轉變思想，就是要正確認識基層所的工作地位，擺正心態。國土所是國土部門面向基層的窗口代表著國土部門的形象，也是聯系基層黨委政府和廣大群眾的橋梁紐帶。雖然現在社會總體情況和管理環境發生了變化，但不管形勢怎么變，保護耕地、依法管地的工作目標不會變，對國土所來講，使命其實就是六個字，“監管、溝通、服務”，要肩負起歷史賦予的使命充分發揮國土資源前沿哨所深入基層的優勢，為保障當地經濟社會合理有序發展和為廣大人民群眾生活生產用地需求提供服務。

2.要轉變工作思路和方法防范履職風險

行政管理要輕審批、重監管就是要依法公開、公平、公正、合理的設置審批條件，在審批過程中盡量減少審批環節和審批難度，鼓勵用地單位和個人進行依法審批而審批后的監管要加強，指導用地單位和個人合法使用土地。

對基層所來講，下一步的主要工作還是做好有效監管，其中對合法用地（礦產）如何有效監管，對非法用地（礦產）如何有效監管都值得思考。什么是有效監管，就是既要讓用地單位和個人合法合理用地，又要依法依規的行使管理職責。所以一定要轉變工作思路和方法，在依法履職做好監管工作的同時還要規避單位和個人的職業風險。

3.要改變工作作風，突出服務意識

行政管理要少被動、多主動不要等事情發展到一定程度才想到去解決。尤其是國土所，因為是最基層單位，與當地政府和群眾的聯系最為密切，更是要加強這方面的工作，平時多走到群眾中間去，多溝通、多引導，提供有效的幫助并解決實際的困難，特別是對用地審批項目，因為涉及到以后的監管更是要提早介入項目的前期工作中去。

今后國土所的發展方向更多的應該是突出服務，以利民、便民為目標，成為當地政府和群眾身邊的窗口，設身處地的多為老百姓考慮，盡量提供更加便捷、更加人性的服務。

三、建議

針對當前基層所的現狀和發展趨勢，提以下幾點建議。

1.要重視基層建設，加大對基層所的投入

基層所建設關系到國土管理工作在農村地區有效開展的保證，關系到國土管理法律法規的具體實施和執行情況，關系到國土部門在廣大群眾眼里的形象問題，所以必須要要在思想上對基層所真正重視起來，加大投入，對外理順關系，對內整頓隊伍，使基層所真正成為國土管理的前沿陣地。

加大投入包括人力和物力，人力是關鍵，物力是補充。加大對基層所的投入主要是在人員方面，首先要建立合理的工作梯隊，不能讓臨時工唱主角成為常態，要選好帶頭人，以老帶新，在編帶臨時，做好合理分工，各司其職，其次要及時補充新鮮血液，特別是新招收的公務員，應該都要先派去基層鍛煉，到一定年限后再考慮提拔或輪換，因為所里的工作很雜，國土管理各項業務都會涉及到，對新人的成長和熟悉業務有很大的幫助，最后，對臨時聘用人員也要提高重視，考慮到當前基層所的實際情況，也確實離不開聘用人員，所以一方面要想方設法提高待遇，留下一批優秀的聘用人員，另一方面也要增加培訓和考核，提高聘用人員的業務水平。

2.要加強文化建設，保持競爭機制

文化建設可以增強團隊凝聚力和向心力，可以陶冶個人情操和提高個人素質，任何一個單位，都應該有屬于自己的單位文化。

建立一支有戰斗力的隊伍關鍵要有一個良性的機制，要建立能上能下，末位淘汰制度，讓能者上、庸者下，對有能力，有進取心的同志，要給他們創造上進的機會和平臺，通過競爭上崗，鼓勵進步，對那些得過且過，不思進取者，都要脫崗培訓，考試合格后方可重新上崗。同時，為了提高整個隊伍的業務水平和工作積極性，可以定期分批的進行培訓考核，培訓的關鍵是考核要動真格，不要走過場，也可以每年組織技能比武、軍訓練兵、讀書征文等一系列文體活動。

3.要加強廉政建設，落實制度考核

行政管理部門必須要做到高效廉潔，作為和老百姓打交道最多的基層所，更要加強廉政建設，就必須要落實各項規章制度并進行嚴格監督。加強監管抓落實，不定期對基層所的行風政風建設情況進行檢查考核，比如考勤制度、巡查報告制度、首問責任制度、AB崗制度、時效承諾制度以及窗口服務態度等各方面，然后對檢查結果進行公示，同時對一些考核評比也要制定出相應的獎懲。如果檢查的人手不夠，可以采取交叉檢查或聘請社會監督員等方式進行。

4.要提高福利待遇和優先選拔機會

俗話說“想讓馬兒跑，得先讓馬兒吃草”，要想做好基層所標準化、規范化建設，就必須讓基層的同志帶著期盼，帶著動力去干工作。基層所平時的工作壓力已經夠大了，任務多、人員少，責任重做的挺辛苦，不僅要完成正常工作日的工作和臨時交辦的專項任務還要安排每個周末值班和平時的夜間巡查，而且每次節假日和臺風來臨時，都是要全體值班，所以要在給基層所增加壓力的同時也應該考慮提高待遇和優先選拔機會，只有這樣才能造就出大家都喜歡來基層所，在基層所的人都愿意好好干工作的氛圍。另外是提拔的機會，要當好基層所的所長，不僅要有懂國土各項業務的能力，還要有帶好團隊和協調處理社會事務的能力，所以要讓優秀的人才都到基層來鍛煉，然后選拔干部也應該先從基層的所長考慮。

基層所不僅是國土部門的一個哨所，更是一面旗幟，基層所的工作關系到千家萬戶的生活生產，基層所的工作也關系到地方和諧穩定。不管今后形勢怎么變化，基層國土所都是國土部門的重要組成部分，擔負著光榮的歷史使命和重要的工作內容，所以國土所不僅不能被忽略，而且還要再加強力量，打造一批品牌，創建一個良性的工作局面，使之真正成為高效、廉潔、便民的窗口。