軍民融合式物資儲備機制探討

文/王會云 張玉祥

軍事物流

軍民融合式物資儲備機制探討

文/王會云 張玉祥

戰(zhàn)備物資儲備重在解決多樣化軍事任務發(fā)生后的搶險、補給、救援和安置等工作，以妥善解決和應對任務執(zhí)行后早期階段的物資供應問題。面對如此繁重的儲備任務，單靠軍內難以完成，因此，對于軍地通用物資（如給養(yǎng)、被裝、藥材、通用零部件及裝備、野營物資裝備等）可以走軍民兼容、“寓儲于民”的路子，采取多渠道、多方式，在時間上盡量縮短周期，逐步建立一套“寓儲于民”的軍民通用物資儲備機制，對于提高我軍非戰(zhàn)爭軍事行動物資保障能力，具有重要意義。

軍民融合；物資儲備；機制

當前國家所面臨的安全威脅呈現(xiàn)出綜合性、復雜性和多變性的趨勢，越來越繁重的非戰(zhàn)爭軍事行動往往在時間上具有極強的突然性和緊迫性，在空間上具有的多維性和不確定性，這無疑對我軍物資儲備保障的科學性合理性提出了更高的要求。戰(zhàn)備物資儲備重在解決多樣化軍事任務發(fā)生后的搶險、補給、救援和安置等工作，以妥善解決和應對任務執(zhí)行后早期階段的物資供應問題。

面對如此繁重的儲備任務，單靠軍內難以完成，因此，對于軍地通用物資（如給養(yǎng)、被裝、藥材、通用零部件及裝備、野營物資裝備等）可以走軍民兼容，“寓儲于民”的路子，采取多渠道、多方式，在時間上盡量縮短周期，逐步建立一套“寓儲于民”的軍民通用物資儲備機制，對于提高我軍非戰(zhàn)爭軍事行動物資保障能力具有重要意義。本文以基建營房物資為例進行探討。

一、可行性分析

1.組織保證

國家政策的支持，為建立“寓儲于民”基建營房物資儲備機制提供了組織保證。為推進軍隊后勤保障社會化快速、有序開展，做到有法可依、有綱可循，國家、軍隊相繼頒布了一系列法律法規(guī)綱要，如《中華人民共和國國防法》、《中國人民解放軍動員工作條例》、《國務院、中央軍委關于推進軍隊后勤保障社會化有關問題的通知》、《全面建設現(xiàn)代后勤綱要》等?！度娼ㄔO現(xiàn)代后勤綱要》把“保障方式向社會化拓展”作為一項核心內容列入了我軍后勤發(fā)展的戰(zhàn)略任務中。綱要強調，保障方式社會化，是全面建設現(xiàn)代后勤的重要依托，要堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，能利用民用資源的就不自己鋪攤子；能納入國家經濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶；能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障，把軍隊后勤建設深深融入國家經濟社會發(fā)展體系之中。“寓儲于民”的軍民物資儲備機制是后勤保障社會化的一項重要內容，在國家、軍隊政策的大力扶持下，具備了建立的組織條件。

2.現(xiàn)實依據(jù)

軍地雙贏的局面，為建立“寓儲于民”戰(zhàn)備物資儲備機制提供了現(xiàn)實依據(jù)。在新的歷史時期，部隊不僅肩負著抵抗外侵、保家衛(wèi)國的使命，還擔負著維穩(wěn)處突、搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動任務，遂行多樣化軍事行動已成為現(xiàn)階段我軍軍事行動的突出特點。由于各行動力量擔負的具體任務不同，所處的情況各異，需求急緩不一，所需物資品種、數(shù)量不斷變化，保障重點頻繁多變，這就要求物資儲備部門具備快速反應能力，具備遂行多樣化保障任務的能力。近年來，大批技術先進、功能齊全的物資裝備研發(fā)配備部隊，為部隊遂行多樣化保障任務提供了有力的物資裝備支撐.但也給軍隊物資儲備部門帶來了巨大壓力。依托地方龐大的物資儲備網絡、先進的物流技術，建立“寓儲于民”的戰(zhàn)備物資儲備機制，不僅可以有效緩解部隊物資裝備的儲備壓力，為部隊遂行作戰(zhàn)任務提供靈活高效的物資裝備保障，也可在一定程度上促進地方物資儲備系統(tǒng)的發(fā)展，實現(xiàn)部隊和地方雙贏。

3.社會支撐

民用儲備體系的完善，為建立“寓儲于民”戰(zhàn)備物資儲備機制提供了社會支撐。國家物資儲備是國家直接建立和掌握的戰(zhàn)略后備力量，是保障國家軍事安全和經濟安全的重要手段。改革開放以來，國家物資儲備體系日趨完善，不僅設立了天津、沈陽、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都和西安等10個中央級救災物資儲備庫，還在全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團建立了省級救災物資儲備庫。此外，251個地（市）和1079個縣（市）也建立了相應的救災物資儲備庫和儲備點，形成了龐大的、輻射全國的專業(yè)化物資儲備體系。將軍隊基建營房物資裝備儲備與國家物資儲備有機結合起來，綜合布局、統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮國家物資儲備在倉庫布局方面的“網絡優(yōu)勢”，成為彌補目前軍隊基建營房物資裝備儲備體系倉庫少、倉庫布局不合理等不足因素的一條捷徑。同時，充分利用國家物資儲備系統(tǒng)現(xiàn)有閑置倉庫，避免儲備倉庫等硬件設施的重復建設，提高儲備資源的利用率，也是響應黨中央號召、建設節(jié)約型社會的具體體現(xiàn)。

4.物資基礎

企業(yè)實力的提升，為建立“寓儲于民”戰(zhàn)備物資儲備機制提供了物資基礎。以野營物資裝備器材為例，經過幾十年的發(fā)展，我國野營物資裝備生產廠家、建筑裝備生產廠家、建材生產廠家、建筑企業(yè)、建筑科研結構的規(guī)模、科研能力得到了迅猛發(fā)展。國家物資儲備體系日趨完善，為“寓儲于民”的基建營房物資儲備機制的建立提供了堅實的物質基礎。在野營裝備物資方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有近100家?guī)づ駥I(yè)生產廠家，7000多家燈具專業(yè)生產廠家，野營裝備物資生產廠家數(shù)量不斷上升。同時，野營物資裝備生產廠家的總體科研能力也不斷提高，一批新型抗寒抗熱帳篷、單兵野戰(zhàn)凈水器、野戰(zhàn)凈水車、野營電站等野營裝備，是廠家自主研發(fā)或軍民共同研發(fā)的突出成果。在工程裝備物資萬面，全國已有以寶鋼、首鋼、鞍鋼等國有大型鋼鐵公司為首的2000多家鋼材生產企業(yè)，以中國建材為龍頭的5000多家水泥生產企業(yè)，以及以徐工、柳工和中聯(lián)重工等為代表的近100家建筑工程裝備生產企業(yè)。

二、機制建立策略

1.科學規(guī)劃軍民兼容的儲備體系

平時儲備一定數(shù)量的保障物資，是確保戰(zhàn)時應急保障的重要措施，但平時儲備過量又會造成資源閑置和不必要的浪費。為解決這一矛盾，各級軍事機關要積極會同地方經濟動員部門，對各項物資儲備的種類、數(shù)量、時機、方法及手段進行認真研究論證，按照“寓軍于民、軍民共儲”的原則和“儲——銷——籌——儲”的方式，對各類作戰(zhàn)和保障物資進行合理儲備。

在軍民通用物資的儲備上，要采取企業(yè)儲備和市場儲備相結合的方式進行，充分利用社會市場物資豐富的優(yōu)勢，實施軍用物資的“無庫存”儲備，努力做到“藏物于民”。

在軍隊專用物資的儲備上，主要由軍隊儲備成品，地方有關部門儲備技術和生產能力，并建立技術儲備力能隨時轉化為生產力的機制，保證戰(zhàn)時能迅速形成保障力。對于戰(zhàn)時需求量大、投入資金多、儲備期短的物資，平時也應主要儲備技術和生產能力。盡量減少實物儲備，避免資源浪費。在存儲備體系的布局上，要在戰(zhàn)時部隊可能途經、中轉、集結、裝載的地域，有計劃地安排儲備，形成國家、省、市三級儲備體系和多渠道籌措、多環(huán)節(jié)儲存、多形式流通的物資儲備格局。

2.整體搭建軍地一體的物流平臺

軍民兼容、軍地一體的大物流是現(xiàn)代軍事物流發(fā)展的必然方向，也是解決我國現(xiàn)階段國民經濟發(fā)展水平相對較低，與戰(zhàn)爭準備需求較大之間矛盾的有效方法。當前，軍地物流一體化的理論研究和實踐嘗試均有不同程度的發(fā)展，但從整體上看，還存在系統(tǒng)性不強，宏觀規(guī)劃不夠，軍地聯(lián)合行為還處于無序的自發(fā)狀態(tài)等不足，制約了軍地物流軍事、經濟效益的提高。為此，必須進一步推進軍地物流一體化建設的深度和廣度，推進軍地物流一體化向更高階段發(fā)展。

一是要建立軍地一體的聯(lián)合指揮監(jiān)控機構，加強宏觀規(guī)劃。調查軍地物流資源、研究軍地物流的運作規(guī)律，是軍地物流一體化的前提，必須有個軍地一體的指揮監(jiān)控機構，在宏觀層次進行科學、合理的規(guī)劃和設計。

二是要盡快構建軍地一體的物流信息平臺，從數(shù)據(jù)倉庫到操作系統(tǒng)，從物資編碼到自動識別等都要由軍隊、政府和企業(yè)等多方介入。只有建立了物流信息平臺，才能真正做到實時、準確、透明地獲取和發(fā)送數(shù)據(jù)，實現(xiàn)快速動員、軍地一體保障。

三是要突破軍地界限，整合現(xiàn)有物流資源，實現(xiàn)軍地物流設施、設備、人才等資源的兼用兼容。

3.統(tǒng)籌制定有效的合同管理辦法

合同管理是實現(xiàn)軍地雙贏的約束與保障。部隊要根據(jù)擔負的保障任務和動員需求，對各種通用物資分類量化、明確標準，依托國民經濟動員體系，定期對地方企業(yè)物資儲備潛力展開調查，嚴格篩選契約對象，優(yōu)先與國防觀念強、信譽質量高的地方企業(yè)建立合同關系。

一是依法嚴格規(guī)范合同約束，要組織軍地法律專家對契約行為進行嚴格規(guī)范，明確契約內容、界定主體責任、細化履行程序、標明利益關系。

二是依靠政府支持確保合同履行，要與地方經濟動員部門建立聯(lián)席會議制度，在駐地市政府成立軍隊保障社會化指導協(xié)調機構，軍地雙方定期分析形勢、互通情況、協(xié)調工作，及時研究解決新矛盾、新問題。對承擔相關儲備任務的契約單位，各級政府應采取項目立項支持、政府采購傾斜、相關費用減免等辦法，為契約單位提供方便條件，調動契約單位參與保障的積極性。

4.合理構建軍地銜接的訓練體系

依托社會進行戰(zhàn)備物資儲備必然涉及到訓練問題，訓練是實現(xiàn)軍民對接的保證。要按照“可靠管用”的要求，優(yōu)化專業(yè)隊伍建設。要著重在軍地協(xié)調性上花力氣、下功夫，強化專業(yè)理論訓練、突出應用訓練和軍地協(xié)調性訓練。

一是加強專業(yè)理論訓練。主要是對預儲單位人員進行專業(yè)技能培訓，學習相關軍事基礎理論，掌握戰(zhàn)時儲備保障物資調動的程序、方法，提高戰(zhàn)場分析判斷、處急處突、組織協(xié)調能力。

二是突出應用性訓練。模擬實戰(zhàn)環(huán)境，根據(jù)戰(zhàn)時儲備物資裝備的出貨與供應要求進行相關演練，增強其戰(zhàn)場適應性，做到隨時抽得出、調得動、用得上，形成一支戰(zhàn)時可以靠得住、打得贏的隊伍。

三是強化軍地協(xié)調性訓練。由于地方倉儲力量與部隊力量交流較少，相關進出貨程序、供應方法等不盡一致，戰(zhàn)時容易出現(xiàn)彼此不適應，難于形成一體化力量組合，只有在平時就根據(jù)部隊建設與演練實際，適當與地方倉儲力量組織聯(lián)訓、合訓，才能確保雙方在行動上統(tǒng)一協(xié)調、作業(yè)上無縫對接。

（作者單位：解放軍后勤工程學院/解放軍駐烏魯木齊鐵路局軍事代表辦事處管理處）