淺談構(gòu)建以軍事需求特性為導(dǎo)向的民技軍用評價指標模式

■ 劉 毅

淺談構(gòu)建以軍事需求特性為導(dǎo)向的民技軍用評價指標模式

■ 劉 毅

“民技軍用”，是將相對成熟的民用高新技術(shù)成果經(jīng)過適應(yīng)性開發(fā)研究，應(yīng)用于武器裝備研制和國防科研生產(chǎn)軍事需要的技術(shù)開發(fā)活動。通過民技軍用，可以吸引各種渠道資源，特別是民用技術(shù)資源進入國防領(lǐng)域，促進創(chuàng)新，加快武器裝備升級換代；可以促進解決原有軍工資產(chǎn)的效率問題，構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，由 “輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，促進我國軍工技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，進而構(gòu)建完善的軍民兩用技術(shù)體系及產(chǎn)業(yè)鏈。

“民技軍用”，是將相對成熟的民用高新技術(shù)成果經(jīng)過適應(yīng)性開發(fā)研究，應(yīng)用于武器裝備研制和國防科研生產(chǎn)軍事需要的技術(shù)開發(fā)活動。通過民技軍用，可以吸引各種渠道資源，特別是民用技術(shù)資源進入國防領(lǐng)域，促進創(chuàng)新，加快武器裝備升級換代；可以促進解決原有軍工資產(chǎn)的效率問題，構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，由 “輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，促進我國軍工技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，進而構(gòu)建完善的軍民兩用技術(shù)體系及產(chǎn)業(yè)鏈。

一、軍事需求特性對民技軍用的導(dǎo)向作用

（一）基于作戰(zhàn)能力建設(shè)的前瞻性導(dǎo)向作用

軍事需求源于國家安全和軍事戰(zhàn)略，是從長遠和全局謀劃國防與軍隊建設(shè)的產(chǎn)物，軍事需求作為連接國家安全戰(zhàn)略與國防、軍隊整體實力發(fā)揮著橋梁、紐帶和推進器的作用 。目前，隨著世界政治格局發(fā)生的深刻變化，軍事需求的牽引模式也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，美國率先提出了基于能力型的軍事需求論證思想，也就是以不變應(yīng)多變，以領(lǐng)先應(yīng)萬變，以能力為基礎(chǔ)的軍事需求牽引模式。軍事需求牽引模式的轉(zhuǎn)變反映的是國家安全戰(zhàn)略構(gòu)想的深刻變化，軍事需求的前瞻性決定了軍事需求的分析過程。

（二）基于有效軍事采購能力建設(shè)的效益性導(dǎo)向作用

由于國防資源有限，各軍事大國都特別重視國防科技與武器裝備發(fā)展的經(jīng)濟可承受性問題。現(xiàn)代高技術(shù)、高附加值的武器裝備所需的科研制造成本是不可同日而語，例如在北約各國，戰(zhàn)斗機和重型轟炸機的開發(fā)成本每10年上漲4倍，主戰(zhàn)坦克和其他武器系統(tǒng)的開發(fā)成本10年上漲2倍。如何提高有限國防開支條件下的國防有效購買力，是軍事需求對民技軍用導(dǎo)向作用的重要目標。實踐證明，民技軍用可以大大節(jié)約科研生產(chǎn)成本，例如美國在系統(tǒng)推行民技軍用政策后，軍用信息技術(shù)研發(fā)開支占全美信息技術(shù)研發(fā)開支的總額比例從1960年的50%下降到1977年的33%，2003年又進一步降至15%。

（三）基于軍民兩用技術(shù)體系構(gòu)建能力的系統(tǒng)性導(dǎo)向作用

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是集成軍事系統(tǒng)之間的體系對抗。從系統(tǒng)論的觀點來看，任何軍事系統(tǒng)都不是單一的，而是由復(fù)雜的融合各種要素的完整系統(tǒng)構(gòu)成的。信息化戰(zhàn)爭表現(xiàn)出的前后方、軍民一體的體系對抗性，使得軍事需求出現(xiàn)多樣性、軍民融合性的特征，軍事需求不僅包含有人力組織、技術(shù)信息、財力等資源需求，而且還有這些資源之間的數(shù)量規(guī)定和技術(shù)規(guī)定，另外還包含有保障需求實現(xiàn)的政策法規(guī)、體制機制、措施辦法等制度性需求。未來的聯(lián)合作戰(zhàn)軍事需求將是系統(tǒng)的聯(lián)合需求。民技軍用應(yīng)充分考慮到系統(tǒng)需求的適應(yīng)性問題，并建立相應(yīng)的評價指標和評估流程。

（四）基于軍地資源協(xié)同能力建設(shè)的牽引性導(dǎo)向作用

軍民融合式發(fā)展的過程可以概括為統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍地資源，把軍事需求轉(zhuǎn)化為軍民共享共用技術(shù)、服務(wù)以及資源等要素平臺的過程。如同社會生產(chǎn)和生活需求決定著民用經(jīng)濟部門的發(fā)展一樣，不僅是國防科技工業(yè)部門，決定著國防資產(chǎn)投入、人力、技術(shù)、服務(wù)等資源要素內(nèi)容，而且軍事的有效需求也最終決定著國家的國防費用、設(shè)備科研、人才等方面的投入。因此，各國也逐步從理論上系統(tǒng)研究軍事需求對國民經(jīng)濟整體的牽引性，并著力構(gòu)建軍地資源的協(xié)同能力 。美國在20世紀80年代初期最早提出了“需求牽引、技術(shù)推動”的需求前景理論，又先后頒布出臺了5000系列采辦指令，提出了獨具特色的里程碑式的采辦管理模式。可見軍事需求不僅對軍事經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的系統(tǒng)性發(fā)展布局無時不刻都產(chǎn)生著重要的牽引性導(dǎo)向作用。

二、構(gòu)建以軍事需求特性為導(dǎo)向的民技軍用評價指標模式

（一）基于作戰(zhàn)能力前瞻性導(dǎo)向構(gòu)建民技軍用先進性指標評價管理體系

1.構(gòu)建軍事戰(zhàn)略前瞻性的評價指標

1.1 作戰(zhàn)環(huán)境分析指標，是指對具體軍事需求所處的不同作戰(zhàn)環(huán)境及其時間范圍、空間范圍、適用范圍進行系統(tǒng)分析，分析客觀因素和條件對軍事需求的影響與制約，評價目標技術(shù)相應(yīng)的解決策略和措施有效性的系列指標。

1.2 作戰(zhàn)目標符合分析指標，是指根據(jù)未來的作戰(zhàn)任務(wù)和戰(zhàn)斗力建設(shè)需求，先對具體軍事需求應(yīng)達到的能力水平和戰(zhàn)技要求進行分析，然后通過對比，對目標技術(shù)的發(fā)展方向、發(fā)展重點、總體目標、具體目標符合程度進行評價的系列指標。

1.3 作戰(zhàn)任務(wù)滿足分析指標，是指依據(jù)軍事需求所處的技術(shù)領(lǐng)域，執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)和使命特征，在軍事任務(wù)或作戰(zhàn)任務(wù)要求下，明確具體軍事需求要做什么，做到什么程度，評價目標技術(shù)對完成作戰(zhàn)任務(wù)所要達到的結(jié)構(gòu)、能力、質(zhì)量、規(guī)模要求滿足程度的系列指標。

1.4 軍事現(xiàn)狀對比分析指標，是指對具體目標技術(shù)滿足軍事需求的數(shù)據(jù)狀況進行量化分析，通過對國內(nèi)外相似或同類軍事需求所采用技術(shù)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行對比分析，達成對目標技術(shù)的科學(xué)定位。

2.構(gòu)建軍事戰(zhàn)斗力提升水平的評價指標

不同類型技術(shù)可選擇相對應(yīng)的指標進行單獨篩選和比較。

2.1 對打擊力、打擊精度及投送范圍的提升程度

通過目標技術(shù)運用到武器裝備系統(tǒng)中所帶來的打擊力、打擊精度和投送范圍的量化提升程度指標來進行評價，如火力覆蓋能力、彈藥投放能力，彈藥殺傷能力，彈藥殺傷精度及彈藥打擊距離和射程等指標來進行評價。

2.2 防護力的提升程度

可以通過目標技術(shù)運用到武器裝備系統(tǒng)中所帶來的對敵方所有各型武器火力突擊的攔截防御能力、自身防護能力及生存能力的量化提升程度指標來進行評價。

2.3 機動力的提升程度

軍事機動力指軍事武裝系統(tǒng)的推進、機動能力。如速度、靈活性、反應(yīng)速度、應(yīng)激靈活度等。不同的武器平臺應(yīng)設(shè)置個性的參數(shù)指標對目標技術(shù)進行評價。例如，飛機的機動性是指飛機在一定時間內(nèi)改變飛行速度、飛行高度和飛行方向的能力，相應(yīng)地稱之為速度機動性、高度機動性和方向機動性。可以通過目標技術(shù)運用到不同的武器平臺所帶來的武器裝備系統(tǒng)機動力的量化提升程度指標來進行評價。

2.4 信息力的提升程度

信息力是指信息在戰(zhàn)爭實踐活動中產(chǎn)生的影響力，其主導(dǎo)地位主要表現(xiàn)在通過對信息的及時獲取、有效傳輸、主動控制和高效利用而產(chǎn)生的對作戰(zhàn)主體力量的整合力，對作戰(zhàn)對象的殺傷力，以及對作戰(zhàn)時空的控制力上。可以通過目標技術(shù)運用到武器裝備系統(tǒng)中對軍事系統(tǒng)整體的信息感知能力、信息傳輸能力、信息控制能力、信息利用力等方面的量化提升程度指標來進行評價。

3.軍事技術(shù)替代的先進性評價指標

3.1 技術(shù)的創(chuàng)新性指標，是指目標技術(shù)時間上是否是較近的技術(shù)，基于技術(shù)的初始使用時間長短，來評估目標技術(shù)的新穎性，任何科技成果都有一定的壽命周期，民技軍用對科技成果的實效性提出了更高的要求，民技軍用成果的潛在價值主要體現(xiàn)在該項技術(shù)研究出來的幾年之內(nèi)，以后其技術(shù)優(yōu)勢和應(yīng)用價值將會被更新的技術(shù)所取代，應(yīng)用價值就會降低。

3.2 技術(shù)參數(shù)的領(lǐng)先性指標，指目標技術(shù)的先進程度可以通過技術(shù)參數(shù)來判斷目標技術(shù)的領(lǐng)先性，通過檢索國內(nèi)外同類先進技術(shù)達到的參數(shù)來確定目標技術(shù)究竟處于何種水平。

4.軍事技術(shù)成熟的可用性評價指標

4.1 技術(shù)的成熟度指標

任何一項技術(shù)成果在沒有完全了解其性能和使用范圍等各種參數(shù)之前就加以應(yīng)用便會面臨較高的風(fēng)險，軍用相對于民用來說，對于技術(shù)的成熟度和可靠性要求更高，需要達到相關(guān)的指標要求，才能作為比較成熟的民技軍用目標技術(shù)。

4.2 技術(shù)的可靠性指標

技術(shù)的可靠性是指一項技術(shù)成果，接近最后產(chǎn)品的程度，以及最后成品在規(guī)定條件下和規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定功能的能力。可靠性是建立在技術(shù)工藝和產(chǎn)品完善基礎(chǔ)上的，民用技術(shù)研發(fā)要求較低，技術(shù)水平滿足使用要求即可，而一旦轉(zhuǎn)入軍用就有很高的可靠性要求，與民用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化不同，軍用技術(shù)絕不以經(jīng)濟效益作為轉(zhuǎn)化的決定性因素，實際上一項科技成果能否用于國防建設(shè)，關(guān)鍵取決于它的可靠性，可靠性還體現(xiàn)在技術(shù)所應(yīng)用的武器裝備的維修性上，可靠性和維修性對于武器裝備性能的發(fā)揮有著十分重要的作用。維修性是可靠性的必要補充。民技軍用的可靠性指標是評價不可或缺的重要部分。

4.3 技術(shù)的有效性指標

反映的是被評價的技術(shù)是國防建設(shè)所需要的，確實能完成所需要功能的程度，它是科技成果對轉(zhuǎn)換預(yù)期目標的保障程度，包括產(chǎn)品的性能、功能、質(zhì)量、成本等，主要是看有關(guān)技術(shù)參數(shù)是否已經(jīng)達到相關(guān)軍用技術(shù)的要求，目標科技成果是否能夠有效地解決軍事領(lǐng)域存在的問題，直接軍事應(yīng)用價值或有軍事應(yīng)用潛力是決定科技成果能否轉(zhuǎn)化的重要條件，如果目標技術(shù)是某個軍用領(lǐng)域中的共性關(guān)鍵技術(shù)，即在軍事中的應(yīng)用面很廣，并且對于提高國防科技的發(fā)展水平可以產(chǎn)生重大影響，則此項技術(shù)應(yīng)該重點轉(zhuǎn)化推廣。

（二）基于軍事需求的效益性導(dǎo)向構(gòu)建民技軍用經(jīng)濟性指標評價管理體系

1.國防開支的效益提升度評價指標

采用現(xiàn)成的民用設(shè)計和技術(shù)，可以節(jié)約研究及開發(fā)費用；民營企業(yè)經(jīng)營管理靈活高效，可以節(jié)約大量批生產(chǎn)成本；民營企業(yè)售后服務(wù)市場化程度較高、體系完善，可以提供更好的售后和技術(shù)維修服務(wù)。考察節(jié)約成本的效益指標，可以評價出國防開支效益的提升度水平。民技軍用為有效地利用軍費開支，走集約型發(fā)展的道路，提供了有力的保證。

2.產(chǎn)品研制與生產(chǎn)周期縮短程度評價指標

軍品的研制與生產(chǎn)一般具有嚴格的時間節(jié)點，科研生產(chǎn)周期是民技軍用評價的重要指標，采用民用技術(shù)可以較大地縮短軍品研究周期，因此研制與生產(chǎn)周期的縮短程度，可以用來評價民技軍用的效益性。

3.技術(shù)瓶頸的解決程度評價指標

軍品研制生產(chǎn)任務(wù)中，有時會遇到技術(shù)瓶頸問題，相關(guān)領(lǐng)域的民用技術(shù)資源如果具備技術(shù)優(yōu)勢，可以有效解決這些技術(shù)瓶頸問題的能力，應(yīng)作為評價民技軍用的效益性指標之一。

（三）基于軍事需求系統(tǒng)性導(dǎo)向構(gòu)建民技軍用技術(shù)體系指標評價管理體系

民技軍用的目的不僅在于充分關(guān)注、滿足軍方的技術(shù)及服務(wù)需求，而且應(yīng)當有利于有效整合民用技術(shù)資源、進一步完善、優(yōu)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。因此構(gòu)建這類技術(shù)評價指標體系是為了描述和量化民技軍用對整體技術(shù)體系的關(guān)聯(lián)程度。

（1）領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)的先進性指標，是指目標技術(shù)與領(lǐng)域內(nèi)的其他技術(shù)相比，在性能上的優(yōu)勢程度。需要構(gòu)建較復(fù)雜的評價指標系統(tǒng)進行評估。

（2）對完善技術(shù)體系的補充度指標，是指目標技術(shù)對軍事技術(shù)體系空白的填補以及對整個軍事技術(shù)體系整體完善性的評價指標。

（3）對構(gòu)建軍民兩用技術(shù)體系的推進度指標，是指目標技術(shù)是否有利于將民技軍用系統(tǒng)化，有利于民用技術(shù)的健全完善和系統(tǒng)集成以及平時技術(shù)儲備工作。

綜上所述，構(gòu)建以軍事需求為導(dǎo)向的民技軍用評價指標體系目前處于積極探索階段，還需要較長時間的發(fā)展完善。在具體研究上，應(yīng)堅持軍事需求與技術(shù)評價相結(jié)合，技術(shù)科學(xué)與管理科學(xué)相結(jié)合，技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的思想。構(gòu)建科學(xué)、客觀、系統(tǒng)、全面、有效的評估架構(gòu)標準，推進民技軍用由理論向?qū)嵺`的加速轉(zhuǎn)化。

（作者單位：空軍軍通局）