俄軍事改革中的得與失
—— 國防大學戰略教研部曹永勝教授訪談

■ 冀中仁

俄軍事改革中的得與失
—— 國防大學戰略教研部曹永勝教授訪談

■ 冀中仁

按：習主席在紀念世界反法西斯暨中國抗日戰爭勝利70周年盛大閱兵式的講話中，宣布了中國軍隊將裁軍30萬的決定。怎樣更好的做好軍隊改革工作，世界各國在軍隊改革中有哪些好的經驗做法，本刊記者就俄軍改革有關問題，采訪了國防大學戰略教研部曹永勝教授并作了如下記述。

一、俄羅斯聯邦立國以來，進行了數輪裁軍，主要原因有哪些？

俄軍歷次軍事改革，裁軍都是首當其沖。自從蘇聯解體以來，軍隊已經大大縮減了。

1992年蘇聯解體時，俄軍總兵力為280萬人。到1995年底，裁減了110萬，編制員額為170萬人；1996年至1999年，俄軍共裁減了50萬，總兵力降至120萬人。

可以看出，整個90年代，受經濟環境持續惡化因素所困，養不起這么多軍隊，裁軍是“雪崩”似的，在很大程度上是無奈之舉。與此同時，意識形態變化后俄國內產生的與西方和解的和平思想也是裁軍的動力。葉利欽當局一度過于樂觀，認為意識形態上的對立不存在了，俄與西方就應該化敵為友了。葉利欽政府一心要加入“歐洲大家庭”，奉行向西方“一邊倒”的外交政策，認為沒有特定的敵人和直接現實的對手。

進入新世紀，裁軍更多是順應形勢變化的主動作為。一是俄軍判斷國際形勢總體趨向緩和，在可預見的將來，大戰打不起來，俄羅斯當前的主要任務是恢復國力，軍隊將以防御為主，沒必要保留一支數量龐大的軍隊。二是俄一直保留著強大的核力量等戰略手段“看家”，自信基本可以避免遭受大規模入侵，因而可以放心地裁減軍隊。三是俄軍的主要使命將是應對地區危機引發的武裝沖突直至局部戰爭，面對的戰爭對手將是得到以美國為首的北約庇護和武裝的格魯吉亞和烏克蘭等國，此外還應做好應對國際恐怖主義、民族分離主義等非傳統軍事威脅的準備。而這需要的是小型化、精干化、職業化的新型軍隊。

俄羅斯第45空降部隊

將近10年中，國防部的人力資源一直圍繞110萬到120萬的穿軍裝人員加上87.5萬文職人員上下波動。在2008年的“新面貌”軍事改革中，再次提出了裁軍指標：武裝力量由113.4萬裁至100萬。

二、在2008年的“新面貌”軍事改革中，裁軍要達到什么樣的目的？

（1）“減人員”是為“增裝備”。2000年以來，俄羅斯經濟增長速度較快，財政狀況明顯好轉。但仍然存在經濟承受能力不足的問題。長期以來，人員維持費和武器裝備保障費在國防開支中的比重為7∶3，高達70%的人員維持費，造成裝備研發經費嚴重不足。雖然軍費連年增長，仍擠不出足夠的資金保養、更新裝備和投入研制。一些成熟的武器裝備大多用于出口創匯，俄軍自己裝備很少。媒體報道，在俄格沖突中，俄軍派往格魯吉亞的坦克有一半走在路上就拋錨了，根本到不了戰場。還有記者爆料說，俄羅斯軍人喜歡趴在裝甲運兵車頂部與格魯吉亞打仗，這不是為了虛張聲勢，而是因為裝甲鋼板不能有效抵御大口徑武器或地雷的襲擊，坐在車內反而更加危險。俄軍裝備的老化問題暴露無遺。相比于俄軍參戰部隊陳舊的武器裝備，俄軍的高技術兵器更是缺乏，空襲使用的主要武器是比較廉價的普通炮彈、炸彈和導彈，高精度彈藥僅僅占到0.5%。通過不斷增加國防預算和精簡人員，逐步調整人員與裝備費比，最終達到3∶7，將大幅度增加武器和軍事技術裝備的購置費，提高武器裝備的現代化水平。俄軍領導人提出，常備部隊擁有現代化武器裝備的份額到2015年至少要提高到30%，2020年達到70%。在2009年俄聯邦國防預算中，裝備費(包括采購、改造和科研)已占到45.3%。

（2）“消腫”是為保證精干高效。俄羅斯從蘇聯繼承的是一支20世紀的軍隊，規模龐大臃腫，官兵結構不合理，非戰斗力量消耗軍費驚人，難以適應當代局部戰爭和武裝沖突的需要。上世紀經常出現的人海戰術、大兵團作戰模式，在21世紀已難覓蹤影。當代局部戰爭和武裝沖突的顯著特點是發生突然，規模、范圍和目的都很有限，沖突時間也很短暫（短至幾天甚至數小時）。俄羅斯建軍時陸軍有140萬，可是在第二次車臣戰爭中竟然連6.5萬人的戰備狀態部隊都集結不了，可見其陸軍當時的臃腫程度。2008年俄格沖突爆發時，俄整個陸軍只有13%的作戰部隊可以直接拉動。目前經過裁減后的俄羅斯陸軍雖然不足30萬人，卻全部由常備部隊組成，是歐亞大陸上不可小視的一支陸上力量。

（3）削減人員與機構，是為整體結構更合理。俄軍歷次改革都有裁軍內容。這里容易產生一個誤區，似乎裁軍就是改革了。其實削減軍隊規模并不等同于改革。裁減部隊不會必然提高效率，也不會必然提高軍隊的反應能力，它的直接效果只是讓軍隊規模變小。要想達到更好的效果，就應該把裁軍與優化人員結構緊密結合起來，著眼的是精干高效，真正提升戰斗力。而不是像“湊份子”似的搞各家攤派，你出幾個，我出幾個，大家不傷和氣，把指標完成就行了。21世紀以來，俄軍裁減幅度不再像90年代那么大了，但在優化內部結構方面力度很大。

三、俄軍此次裁軍動作的主要成果有哪些？

1.削減非作戰人員，優化部隊結構

裁減前 裁減后 差額將軍 1107 886 －221上校 15365 3114 －12251中校 19300 7500 －11800少校 99550 30000 －69550上尉和中尉 50000 61000 ＋11000

2008年的“新面貌”改革在裁軍內容上與以往有很大不同。

首先，軍官結構由“雞蛋型”轉變為“金字塔形”，建立高素質的下級指揮隊伍。此次重點裁減中高級軍官，主要是校官，也包括相當一批將軍。調整前，俄軍軍官數量約為35.5萬，占總員額的32%，而世界公認的合理標準是不超過20%。而且軍官結構也不合理，國防部長謝爾久科夫說“像個雞蛋，中間臃腫”——校級軍官太多。為什么俄羅斯軍官中上校的數量會超過中尉？那是為便于在動員預備役時向那些架子部隊分派軍官的，所以要有富余的高級軍官。可是雖然有這么多高級軍官，關鍵時刻真正頂用的卻很少。俄軍前總參謀長馬卡洛夫就曾尖銳地指出，南奧塞梯戰斗打響時，“我們被迫在所有部隊中大張旗鼓地尋找中校、上校和將軍去指揮打仗，然而紙面上的師、團級編制指揮官根本不會打仗”。這次裁減，就是要把軍官比例從32%降至 15%（因壓縮幅度過大，后期又以組建空天防御兵的名義增編了7萬軍官），而且重點裁減中高級軍官，以及總部機關和非作戰單位的軍官，基層軍官（尉官）數量不減反增。俄軍一度取消了準尉軍銜——這14萬人中有一小部分升為少尉，多數降為軍士。但這樣一來造成基層一線指揮員和專業人員大量流失。因為俄軍尚不具備西方國家軍隊擁有的高素質的下級指揮官隊伍可以代替軍官對士兵進行教育培訓。2013年，準尉軍銜又出現在俄軍序列中。裁減的結果是使人員結構由“雞蛋形”變成“金字塔形”（見右表）。

其次，“修剪枝蔓，保留主干”，大量裁減管理機關和非戰斗部隊。國防部和各軍種管理機關裁員超過半數（如圖）。機構臃腫的后勤部門更是要被削減的 "大肚腩"。據悉，俄軍一名作戰士兵對應的后勤保障人員是10人，就等于一個士兵配了10個保姆，這是嚴重不合理的。還裁減了一些不需要的部隊。比如，用于拍電影的一個著名騎兵團被縮減，諸如記者、醫生、律師等與作戰訓練沒有直接關系的軍人也面臨被撤編的命運。在管理機構瘦身的同時，職務也將砍掉不少，許多上校降為中校甚至是少校，少將降為上校，中將變成少將。

但俄軍并不是搞“一刀切”。高技術兵種，如航天兵，軍官比例維持在90%以上，空、海軍特別是潛艇部隊也保持較高的軍官比例。軍事院校雖然大量裁減整合，但重點裁減院校中的行政管理人員，師資隊伍全部保留。軍兵種部隊雖然大幅裁并，但非作戰單位減少了，作戰部隊增多了。

裁減的同時，各軍兵種的部隊數量也進行了大幅簡并整合。其中陸軍裁減90%（由1890支減至172支）、海軍裁減49%（由240支減至123支）、空軍裁減48%（由340支減至180支）、火箭兵裁減33%（由12支減至8支）、太空兵裁減15%（由7支減至6支）、空降兵裁減17%（由6支減至5支）。

第三，撤銷簡編部隊和架子部隊，集團軍以下全部轉為常備部隊。改革前，俄軍一般任務部隊按戰備程度分為三種類型：常備部隊、簡編部隊和架子部隊。常備部隊是齊裝滿員的部隊，簡編部隊和架子部隊都是缺編部隊，架子部隊更是有官無兵，需要通過動員體制從預備役補充兵源。這些部隊到真正投入戰斗，常常需要幾個月的準備時間。如果出現突發事件，根本不能及時做出反應。俄軍前總參謀長馬卡羅夫形象地稱之為“紙面上的部隊”。2008年，俄整個陸軍的常備部隊只有13%！幸虧還大多部署在北高加索軍區，如果俄格沖突發生在其他地區，或許就不是“5日戰爭”了。通過裁撤合并等措施，集團軍以下部隊平時就齊裝滿員，可以隨時調派，軍隊反應能力大幅提升。目前常備部隊已基本能做到“1小時拉動、8小時機動、24小時內完成戰役部署”。

2.改組軍區與部隊指揮體制，解決多頭指揮、建制龐雜問題

軍區數量“6”變“4”。2010年12月，俄軍將六大軍區改組合并為四個加強軍區，成為三軍聯合作戰指揮司令部，分別對應了東、西、南、中四大戰略方向，負責對轄區內的陸、海、空軍戰役集團實施統一作戰指揮，軍種總司令部主要負責本軍種的建設與發展，而不再擁有作戰指揮權，使各戰略方向力量處在更加集中統一指揮之下，打破了以往同一方向軍隊分屬不同軍區、不同軍種和部門指揮的體制壁壘，使作戰指揮更加順暢。比如西部軍區，就一下子整合了原莫斯科軍區、列寧格勒軍區、北方艦隊、波羅的海艦隊、加里寧格勒特別區5個單位，統一負責歐洲戰區及附近水域的行動。目前在俄每一個潛在危險方向，有能力對抗軍事威脅的所有力量“握成了一個拳頭”，擁有共同的司令部，共同的偵察、情報、后勤及其他保障。而戰略火箭兵、彈道導彈核潛艇、太空兵、遠程航空兵和空降兵仍直屬于莫斯科。據估計，改革后軍區聯合作戰能力提高了1倍多。今后再應對像車臣戰爭、俄格沖突這類戰爭，既不用臨時組建聯合指揮機構，也不用從其他戰略方向抽調部隊進行增援，軍區司令部就可獨立處置。

部隊層級“4”變“3”。陸軍是體制編制改革的重點。俄陸軍普遍存在集團軍、師、團、營四級建制，有些部隊還保留著“軍”的建制。此次改革幾乎全部撤銷了“師”、“團”建制，轉用“集團軍—旅—營”建制，重點是組建新型旅。這種改革思路來自戰爭經驗的總結。俄軍發現，在以往的阿富汗戰爭、車臣戰爭和俄格沖突中，最有效的作戰主體不是師或團，而是得到大量臨時分隊配屬的加強營，它們具備高度的機動性、靈活性。2～3個作戰營，加上防空、導彈炮兵、偵察、物質技術保障等分隊組成的作戰編組，可以實現自我保障，在單獨方向獨立實施戰役行動。只是它的人數已經遠遠超過了2200人的團編制，達到4500—5000人，所以在營上面應該編“旅”。新型旅采取模塊化構造，可以根據任務需求和戰場形勢，靈活增減分隊編成。

以新型摩步旅的編成為例，看看它們是如何實現小型化、輕型化的：

小型化：新型摩步旅編成比傳統摩步旅多了2個營，卻減少了500多人。

輕型化：傳統摩步旅裝備坦克50輛、步戰車200輛；新型摩步旅裝備坦克 40輛、步戰車120輛——戰斗車輛有所減少。

雖然人少了，輕裝了，但火力卻得到明顯增強。比如：傳統摩步旅只有1個自行榴炮營，裝備榴彈炮18門；新型摩步旅有2個自行榴炮營和1個火箭炮兵營，裝備榴彈炮36門、火箭炮18門，其火力至少提高2倍。

3.保留混合兵役制，增加合同兵比重，讓職業軍人成為軍隊主力

俄軍當前實行的是義務兵役制與合同兵役制相結合的混合兵役制，70%是義務兵。而義務兵役制正遭遇兩大難題：

一是適齡人口減少，難以維持俄軍正常發展。

俄羅斯反恐部隊作風十分彪悍暴烈

俄羅斯人口基數小而且呈逐年下降趨勢，對于征兵工作是一個嚴峻挑戰。俄人口出生率低，男女比例失調（約為100比113），人均壽命約為59歲（對“伏特加”的嗜好是重要原因之一），造成人口持續呈負增長的態勢。由于俄軍實行一年期兵役制，因此每年都必須有60萬人服役。實際上，每年適齡應征入伍的男性不足70萬人，其中還有1/3的人不適合參軍。即使是應征入伍的新兵中，還會有約1/3的人因患各種疾病而被遣送回家。更何況軍隊待遇差、軍內的腐敗、刑事案件多，還有臭名遠揚的“дедовщина（老爺兵）”問題，很多適齡青年不愿當兵，想盡各種辦法逃避兵役。所以每年都召不夠人，俄國防部為此大傷腦筋。《共青團真理報》大發感慨：“我們的軍隊仍舊是工農子弟兵。”因為軍隊中的士兵主要是那些沒錢逃役的人，他們考不上大學，享受不到緩期服役。服兵役變成了對窮人的賦稅。

二是兵役期短，無法保證戰斗力。義務兵服役期已經縮短至一年：半年訓練，半年到部隊。士兵僅用一年時間還無法達到熟練操作新式裝備的水平。而合同兵至少要服役三年。要讓新裝備充分發揮效能，打造一支專業化軍隊，必須增大合同兵的比重。否則，一旦發生意外沖突，指揮員可能會面臨兩難的抉擇：要么保質量，避免讓新兵投入戰斗，代價是耗費大量時間重組部隊；要么求速度，保證迅速做出反應，代價是讓新兵去充當炮灰。所以，職業化和常備部隊建設這兩者是相輔相成的。

軍隊職業化是趨勢，俄軍多年前就提出過這一目標，在兵役形勢如此嚴峻的形勢下就更迫切了。但建設職業化軍隊代價昂貴，只能循序漸進，混合兵員補充制作為一種折中辦法還要保持相當長的時間。今后5年計劃每年征募5萬合同兵，到2020年俄軍隊的職業軍人將由目前的30萬增加到50萬人。

4.解決“進口”和“出口”問題

解決“進口”和“出口”，關系到軍隊平時拴心留人和戰時戰斗力問題，對于在裁軍過程中保留高素質人才尤為重要。

解決“進口”（服役待遇）

俄軍采取一系列社會保障措施，為軍人在軍營服役營造一個穩定和舒適的環境。

提高薪金待遇。從2012年1月1日起，各級軍人的工資和津貼提高到接近原來的3倍，這么大的增幅連服役二三十年的軍官都沒見過！所以軍人不再抱怨薪金微薄了，他們的收入已經可以趕上中產階級的水平（旅長的收入甚至超過中產階級）。軍人養老金也提高了60%。國防部官員說，俄軍保障水平已經進入世界前5名行列。

讓軍營如“家”。為了吸引青年人當兵，國防部在兵役的“人性化”方面也下足了功夫，服役條件得到顯著改善：戰士可以在家鄉附近服役，有雙休日，有午睡時間，可以利用短期休假和親友會面，和戀人約會；宿舍營區配備最大限度的日常生活設施，裝上了因特網，讓居住在軍營中的軍人有一種家的感覺，從而消除他們的思鄉之情；不用做廚房勤務，不用清理衛生，這些非本職工作全部外包給文職機構。軍人只負責純作戰和體能訓練的問題。為嚴明紀律和打擊“虐兵”現象，俄軍從2012年起實行軍事警察制度，保障新兵權益，懲治軍人不法行為。

2014年9月，俄軍隊首度出現了募兵人數超越征兵人數的情況，顯示出軍人職業吸引力的回歸。軍人在俄羅斯已經成為有名望的工作，越來越多的青年想投身軍旅。甚至有應征者想通過賄賂長官從軍，結果吃上官司，這種現象也是前所未見。過去俄羅斯人常說，軍隊一片混亂，只有傻瓜才參軍。而現在則是另一種評價。俄羅斯人越來越認識到軍隊是一所有教益的生活大課堂，父母不再阻攔孩子們參軍服役。俄國防部長紹伊古說，2014年招募志愿兵的計劃是按112%來完成的。面對大量的應征者，軍方不得不設下更多特別標準來控制人數。在招募辦事處通過測試的應征者，還要在部隊歷練幾個月，從而淘汰掉數百人。此外，鑒于俄羅斯人口基數低導致兵員不足的現實，俄軍還向外國人敞開大門。普京在今年1月簽署政令，允許外國人加入俄軍的合同兵，只要具備以下條件即可報名：年齡18至30歲，會說俄語，無犯罪記錄，服役期5年。這對于在俄羅斯務工的外國青年無疑也很有吸引力。

2011年與2012年俄軍薪金待遇對照表

解決“出口”——退役安置

俄羅斯的退役軍官安置制度，對與軍人退役有關的各項權益規定得很細、很實，切實解決服役之后的出路問題。比如：國家對因健康原因或減編而退役的軍人提供免費職業教育，退役軍官享有進入國家職業學校和高等院校預科學習的優先權。由于俄軍官普遍受過高等教育，個人素質較好，加之政府協助和社會團體的支持，85%以上的退役軍官就業不成問題，年齡在40歲以下的退役軍官基本都能找到一份比較滿意的工作。俄軍人退出現役時，除享受社會退休金外，還享受一次性補助金（安家費）、社會補助金和軍銜薪金。俄羅斯《軍人地位法》規定，“軍人轉入預備役或退役時，享有在俄羅斯聯邦任何居民點永久居住的權利”。退役軍官的安置地點，除首都莫斯科外，基本上不加限制。即使到莫斯科安置，條件也很寬松：凡從莫斯科入伍或配偶、父母在莫斯科居住或在莫斯科有住房者，均可到莫斯科安置。退役軍官的住房，一般由政府無償提供。軍齡滿20年的軍官退役后，本人及其配偶繼續享有在軍隊醫療系統免費就診和療養的權利，每年可到外地療養一次，并可得到3個月法定最低勞動工資數額的補助金。

四、俄軍面臨一個巨大的矛盾：國土空間大，但兵力有限。它是如何解決國土遼闊與兵力不足矛盾的？

俄羅斯的國土范圍極其廣闊（1700多萬平方公里，相當于中美兩國領土面積之和），而武裝力量的規模已經減少到百萬以下的水平。雖然比起大多數鄰國還占有明顯優勢，但由于平時兵力分散在多個戰略方向，實際上俄軍在每個具體方向上的兵力都相對較弱。這種形勢對俄羅斯極為不利。

一是實行“前輕后重、機動防御”的部署方針。俄羅斯是世界上國土最遼闊的國家。以俄軍現有規模，平時不可能在所有戰略方向都保持大規模的常備軍隊集團。俄軍放棄了沿邊界和各戰略方向全面布防的做法，由強調在既定方向作戰轉為強調高度機動和“全方位作戰”，實行“前輕后重，重點設防”的方針和“機動防御”原則，力求建立攻防兼備、能應付各種武裝沖突和戰爭的作戰部署。此外，通過改善與周邊國家關系，也減少了日常駐守任務。

二是其他軍隊可替代或起到正規軍的作用。除了正規軍即“武裝力量”外，俄羅斯還有不少其他軍隊，分別掌握在不同的強力部門。如內衛軍隸屬于俄內務部，邊防軍隸屬于俄聯邦安全總局，民防軍隸屬于俄緊急情況部，等等。它們的數量略低于俄國防部領導的武裝力量，與之一起構成俄聯邦軍事力量。它們在戰時也將交由總參謀部和軍區統一指揮。在日常國內秩序維護、邊防與反恐任務中，這些其他部隊可以代替正規軍甚至超過正規軍的作用。另外，俄羅斯還有一支較大的預備役力量。預備役人數可能是正規軍的3至4倍，在需要時隨時可以把軍隊擴充成數百萬。

三是各戰略方向作戰部隊之間都有相互支援的義務。俄目前劃分有東、西、中、南四大軍區，除位于中間位置的中部軍區擔負著戰略預備隊的角色，隨時準備增援其他戰略方向外，其他軍區之間也有提供部隊相互支援的義務。俄羅斯國土空間太大，各戰略方向兵力規模都相對有限。兩次車臣戰爭和俄格沖突都表明，盡管對手很弱，仍需俄軍動員幾個軍區的部隊參戰。一旦遇上更強的國家，跨區機動就更重要了。所以各軍區都有機動支援其他方向的任務。俄軍平時就注重演練從陸地、空中、海上向受威脅方向迅速投送兵力，提升遠距離大規模機動和應急作戰能力。

五、您認為俄軍此次改革存在哪些主要問題？俄軍又做了哪些調整？

俄軍改革汲取了當代國內外戰爭的經驗教訓，也注重吸收西方主要國家軍隊體制編制的長處。采取的激進式改革確實為俄軍帶來了新面貌，也帶來了一些問題。在謝爾久科夫之后，俄軍進行了一些修補性的糾偏，部分 “后遺癥”短期內尚難以消退。

1、保守僵化的思想觀念與利益格局交織，對改革形成強大阻力

俄軍存在的主要問題不是資金、不是裝備、不是編制，而是觀念。俄軍內部，特別是高級將領中間，“打大仗”的傳統觀念和“蘇聯式”的建軍理念普遍存在并且根深蒂固。這次俄軍果斷放棄大戰體制，打破以往的方面軍、集團軍、師、團建制，向小型化、輕型化、模塊化方向轉變，可以說是對二戰以來的傳統體制編制進行的顛覆性改變。所以，許多人對目前的軍隊改革不理解，尤其是在傳統觀念與集團和個人利益相互作用的情況下，從高級將領到普通軍官都有大批人辭職抗議。事情往往就是這樣：只要問題不涉及到自己的部門，大家都表示應該進行堅決徹底的改革；而一旦觸及部門和個人利益，人們就會毫不猶豫地走向反面。在第一階段改革結束后，由于對新編部隊的評估結果并不理想——60%的旅“及格”，1/3為“良好”，陸軍沒有一個旅被評為“優秀”——謝爾久科夫的軍事改革遭到了猛烈抨擊，人們說他不懂軍事，只是一個“家具販子”而已。所以說，換裝備容易，換腦筋難，思想觀念問題得不到根本解決，即便實行了新編制、列裝了新武器，最終的改革效果如何也很成疑問。

2、跨軍種指揮人才短缺，指揮系統建設滯后

新上任的聯合戰略司令部司令，將要指揮的是諸軍兵種聯合部隊，將掌管空軍、海軍及所有其他部隊，這是從來沒有過的。他有多大的把握指揮，該怎么做，誰都不清楚。在好的情況下，一些軍區司令知道直升機怎么升空，可對諸兵種合成防空戰就一竅不通了。又該如何指揮艦隊？沒人能回答這些問題。

這里還存在著軍種文化障礙。俄羅斯陸軍、海軍不只是不同軍種問題，在歷史上就是兩支軍隊。這兩個軍種文化不同，使用的術語也不一樣。其他軍種，包括其他強力部門的軍隊，與陸軍文化傳統一致，聯合相對容易，但與海軍的聯合卻困難得多。目前俄陸軍指揮員難以擔負跨軍種指揮的重任，有聯合指揮經驗的多是海軍將領。早在90年代中期，俄軍就在遠東勘察加半島和西部的加里寧格勒地區組建了兩個由海軍指揮的跨軍種戰役集團，在聯合訓練與聯合指揮上取得良好效果。而俄羅斯的大陸軍傳統，使其很難接受海軍將領擔任戰區指揮員的現實。俄軍種指揮學院和總參軍事學院都沒有開設聯合職業教育專業，中高級軍官特別是陸、海軍軍官交叉任職并不普遍。

所以，“每個司令部都要解決十分廣泛的問題，這需要有專業技能的干部，許多問題將是第一次出現，而我軍幾乎沒有具備跨軍兵種指揮經驗的人。要擁有這種經驗，需要不只一年，需要讓新一代軍官成長起來。”（俄政治和軍事分析研究所所長沙拉溫語）俄軍必須結合演習不斷修正、磨合，積累經驗。當然還有個前提，就是當前的改革必須順利進行到底，不出現任何意外波折（俄軍過去的改革經常是半途而廢或出現反復）。可以說，俄軍新的指揮機構的確已經建立并開始運作了，但要完全發揮作用，則需要十年甚至更長時間的不懈努力。

3、推行合同兵役制觸及軍官利益，兵役問題掣肘改革

俄羅斯當前的經濟困境使其根本無法支撐起一支以合同兵為主導的武裝力量。而實際上，來自軍官階層的反對也是很強烈的，因為維持全民征兵制對軍官有利：

一是他們有既得利益。向職業性軍隊轉變首先會造成一批高級軍官退役，他們大多經歷了幾十年才熬到將軍的崗位，現在突然沒位子了，他們當然不會歡迎。就算能夠留下來，那些他們已經習慣的桌面以下的“好處”，如軍品采購的酬金、對下屬的提拔和任命權，還有各種隨意性的職能，可能也沒有了。俄軍的高級官員普遍利用義務兵干私活，甚至將士兵包給農場和工廠。如果改成合同兵役制，這種行為不會如此受到容忍。

二是他們有恐懼心理。俄軍骨干的知識范圍大多局限于能夠訓練大批應征士兵進行對抗西方軍隊的部署。軍官們擔心他們的知識與經驗，對于訓練和領導一支職業軍隊價值有限，能力不足。結果，軍隊高官反對廢除強制征兵制度，希望保留集結龐大軍隊的能力。

4、激進改革難免帶來硬傷，走極端是俄軍改革通病

這次軍事改革具有明顯的激進和強硬色彩。當改革受到軍內高級將領的反對和抵制時，俄領導人通過高層換血的方式強行推進改革，撤換了以前總參謀長巴盧耶夫斯基大將為代表的一大批高級將領。俄軍追求一步到位，打破了以往先試點再推廣的習慣。謝爾久科夫說：“以往改革都要先進行試點，試來試去結果不了了之。這次我要用最簡單的辦法解決最復雜的問題。”所以這次改革動作既大又快，全面鋪開。但大刀闊斧必然傷筋動骨。許多機關和部隊在一段時期內陷入混亂，俄軍內部穩定將面臨嚴峻考驗。

為什么要把俄軍人數裁到百萬以內？對這個數字就有人質疑。俄國防部說，這一數字是最優的選擇。據說這是從領土面積、邊界長度、國家經濟實力、適齡應征服兵役者數量等角度綜合考慮的結果。俄著名專家阿爾巴托夫就提出了異議：“沒有哪個國家的軍隊正好是100萬，或者多一點，或者少一些”。整數聽上去很美，但這跟俄羅斯軍事學說毫無關系。軍隊人數應該是與國家當前和今后面臨的軍事威脅掛鉤的。還有專家提出，大量削減軍官和取消準尉不可能不對軍隊的戰備狀態產生影響，而且這種影響不是向著最好的方向。兩年來從軍官過剩變成了軍官不足。看來，俄羅斯無論如何也無法避免走極端。

（注：曹永勝，國防大學戰略教研部教授 俄軍問題研究專家，大校軍銜）