堅持以五大發展理念為引領推動國土資源工作實現新發展

堅持以五大發展理念為引領推動國土資源工作實現新發展

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實現全面建成小康社會的奮斗目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以“八八戰略”為總綱，以“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”為新使命，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以建成國土資源節約集約利用示范省為目標，堅持藏糧于地和節約優先兩大戰略，堅決打好耕地保衛戰、集約突圍戰、改革攻堅戰，統籌推進國土資源開發、利用、保護和整治，為高水平全面建成小康社會、加快建設“兩富”“兩美”現代化浙江作出積極的貢獻。

一、推進創新發展，著力提高國土資源配置質量和效益

推進創新發展，必須加快推進供給側結構性改革，推動土地和礦產資源合理高效配置，促進地盡其用、礦盡其用，提高資源利用的質量和效益。一是堅持市場化的資源配置導向。這是推進資源合理高效配置的關鍵。充分發揮市場在土地和礦產資源配置中的決定性作用，開放市場主體，完善市場規則，健全市場體系，減少行政干預，建立統一、競爭、開放、有序的土地和礦業權市場。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，擴大土地有償使用范圍，逐步對經營性基礎設施和社會事業用地實行有償使用；建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的土地和礦產資源價格形成機制。二是實施差別化的國土資源政策。這是推進資源合理高效配置的基礎。堅持原則性和靈活性相結合，在不違背法律法規和大的政策規定的前提下，給予市縣一定的自主權，綜合考慮當地資源稟賦、發展階段、產業優勢、功能定位等因素，制定符合本地實際、體現地區差異的國土資源政策。組織實施穩增長促轉型服務行動，研究支持大眾創業、萬眾創新和信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產業的用地政策，助推浙江省經濟轉型升級。根據國家宏觀調控政策和產業政策調整情況，適時修訂浙江省《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》。綜合考慮產業政策、資源可持續利用和環保要求，提出允許、限制和禁止開采的礦種，明確相應的管理措施。三是推行精細化的國土資源管理。這是推進資源合理高效配置的保障。優化年度土地利用計劃管理，探索實行“以項目定計劃、以空間定計劃、以占補定計劃”，增強計劃的針對性和有效性。實施新增計劃指標的精準投放，重點保障交通、能源、水利等重大基礎設施建設項目、民生項目、重大產業項目用地，一般工業項目原則上應使用存量建設用地。實行分年期出讓、年租金制度、“先租后讓”等靈活土地出讓方式，探索建立與企業生命周期相匹配的土地出讓制度。深化礦產資源有償使用制度改革，完善礦業權統一交易平臺建設，加大礦業權出讓轉讓信息公開力度。

二、推進協調發展，著力優化國土空間開發格局

推進協調發展，必須進一步強化土地利用總體規劃和礦產資源規劃的引導管控，積極探索“多規融合”，科學安排各類用地和各類礦山，促進生產、生活、生態空間合理布局。一是推進區域協調發展。圍繞省委提出的“塑造以海洋經濟區、四大都市區、生態功能區為基本架構的區域協調發展新格局”要求，充分發揮國土資源的基礎支撐作用，實施國土資源區域差別化政策，加大對三大區域基礎設施互聯互通、產業提升、生態保護等方面的政策支持力度，促進區域協調發展戰略的實施。積極支持革命老區、民族地區發展，在用地指標分配、項目資金安排、人力資源幫助等方面給予傾斜支持。二是推進城鄉協調發展。圍繞省域中心城市、新生中小城市和特色小城鎮建設，重點在優化城鎮用地結構和布局上下功夫，推進以人為核心的新型城鎮化，提高城鎮化質量。整體推進農村地區山、水、林、田、湖國土綜合整治，用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，調整優化農村用地布局，大力支持美麗鄉村建設。積極推進“坡地村鎮”建設，實行“點狀布局、依勢而建、垂直開發”，建設一批生態型村鎮。組織實施保護資源亮劍行動，繼續強勢推進“三改一拆”和“無違建縣”創建活動，堅持拆改結合，更加注重“改”和“用”。持續深化“四邊”“兩路兩側”區域礦山生態環境整治，消除沿邊沿線礦山生態環境問題。探索建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。深化農村土地制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。三是推進產業協調發展。實施藏糧于地戰略，劃定和保護永久基本農田及示范區，深入推進土地整治和高標準農田建設，建立耕地保護補償機制，穩定“一產”用地比例。鼓勵集中建設小微企業創業園和多層標準廠房，支持工業企業開展“零地技改”，開發區（園區）外原則上不再單獨審批工業項目用地，督促“僵尸企業”、落后產能等騰退土地，降低“二產”用地比例。增加健康和養老服務業、文化產業、旅游業、生產性服務業等發展用地供應，鼓勵企業“退二進三”，提高“三產”用地比例。

三、推進綠色發展，著力提升資源環境承載力

推進綠色發展，必須更加注重生態文明建設，落實節約優先戰略，全面節約和高效利用資源，著力提升資源環境承載力，走可持續發展之路。一是劃定耕地紅線和生態保護紅線。強化土地利用總體規劃管控，嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線。嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛星城式布局，避讓優質耕地。嚴格建設用地占用耕地審批，對耕地后備資源不足的地區相應減少占用耕地指標。組織實施“611”耕地保護工程，著力提升耕地質量。強化耕地數量和質量占補平衡，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優補優。明晰耕地占補平衡責任主體，厘清建設單位、市縣政府、國土資源部門的各自職責，落實用地主體補充耕地責任。二是提升國土資源節約集約利用水平。堅持最嚴格的節約用地制度，深入實施畝產倍增計劃與雙控行動，完善“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任”的政策體系，加強全過程節約管理，全面推進國土資源節約集約利用示范省建設。實行建設用地總量和強度雙控制度，嚴格核定各類城市新增用地，嚴格控制農村集體建設用地規模，強化城鄉建設用地規模和強度的剛性約束。制定以縣（市、區）為單位的國土開發強度控制方案，落實具體控制指標要求。大力盤活城鄉存量建設用地，推進城鄉低效用地再開發、低丘緩坡荒灘未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用，提高土地產出效率。開展礦產資源開發利用水平調查評估，構建以“企業為主、政府推動、示范引領、激勵約束、監測監管”為核心的礦產資源節約與綜合利用機制。三是嚴格地質礦產生態環境保護。組織實施礦山生態環境治理工程，深化綠色礦山建設，加強礦山粉塵防治管理，加強對生產礦山地質環境保護監管，完善礦山自然生態環境治理備用金制度。嚴格采礦權總量控制，在生態敏感區劃定禁止開采區，螢石、石灰石、建筑石料主要供應省內需求。提高資源儲量準入門檻，今后不再新開小型礦山。加強地質遺跡、礦山遺跡和古生物化石保護。

四、推進開放發展，著力拓展國土資源合作空間

推進開放發展，必須加快引進來、走出去的步伐，學習借鑒國內外、省內外國土資源管理的經驗，尋求開展國土資源管理合作的機會，拓展國土資源合作新空間。一是擴大國土資源對外合作交流。擴大地學領域的國際合作與交流，示范、推廣、應用一批新技術、新裝備，提高地質工作效率和水平。積極推進與聯合國教科文組織在世界地質公園和世界自然遺產領域的政府間合作，支持雁蕩山世界地質公園建設，做好浙江流紋巖地質地貌申報世界自然遺產工作。支持省內博物館與境外合作開展古生物化石標本展覽，加強古生物化石文化交流。充分利用中國國際礦業大會服務平臺，進一步推動全省礦業企業開展國際合作。有計劃開展出國（境）教育培訓，為國土資源系統干部拓寬思路、開闊視野、轉變理念搭建平臺。二是開展省部合作推進綜合地質調查。認真落實省政府與中國地質調查局簽訂的推進綜合地質調查戰略合作協議，全面實施綜合地質調查工程，依托中國地質調查局的人才優勢、技術優勢，在土地質量調查、深部找礦、海岸帶地質調查、城市地質調查和災害地質調查等領域，共同組織開展調查工作，提高地質工作對全省土地資源管理、礦產資源保障、海洋經濟示范區建設、城市建設、防災減災、農業現代化等方面的支撐和保障能力。三是推進智慧國土建設。以國土資源“一張圖”數據庫為基礎，充分利用云計算、大數據、“互聯網+”等理念和技術，以標準規范、建設管理、深化應用和信息安全為保障，構建“大平臺、大數據、大監管、大分析、大服務、大管理”系統，實現數據標準化、審批規范化、監管全程化、軟件服務化、設施集約化。通過對數據的匯集、監測和分析，全面掌握國土資源開發利用狀況、國土資源管理行為、土地與礦業權市場動態等信息，將獲取的信息形成數據產品向政府部門和社會提供信息服務。

推進共享發展，著力保障和改善民生。推進共享發展，必須把國土資源工作的出發點和落腳點放在保障和改善民生上，讓人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。一是加大精準幫扶力度。充分發揮國土資源部門優勢，加大對農村地區基礎設施建設用地和教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生項目用地的支持力度。大力開展農村土地綜合整治，積極支持中心鎮、中心村建設，推動農村剩余勞動力就地轉移就業。積極支持各地利用生態優勢，大力發展鄉村旅游、農家樂、民宿等生態經濟，促進農戶增收。對棚戶區改造、農村危舊房改造、城鎮保障性安居工程用地實行應保盡保。二是深化規范宅基地管理破解農民建房難專項行動。繼續實行“省管總量、計劃單列、專項管理”的農民建房用地指標管理，統籌用好城鄉建設用地增減掛鉤指標和地質災害搬遷、下山脫貧異地搬遷、歷史文化村落保護利用搬遷等新增建設用地專項指標。探索農村土地綜合整治項目節余指標市場化配置機制，所獲收益全額用于農房改造和農村基礎設施建設。積極探索宅基地有償使用和有償退出機制，完善宅基地管理。全面推行農村土地民主管理，進一步發揮村級集體經濟組織和村民在土地管理中的主體作用。力爭再通過3-5年的努力，全省農村無房戶、危房戶建房用地問題基本得到解決，農民合法居住權得到有效保障。三是組織實施地質災害避險工程。全面落實政府主體責任，加強基層防災隊伍建設，完善地質災害群測群防網絡，全面推進高標準“十有縣”建設。全面完成69個有地質災害防治任務縣（市、區）的農村山區地質災害調查評價工作，加強對地質災害隱患點的監測。健全突發性地質災害氣象預報預警體系，完善國土資源、氣象、水利等多部門聯合的監測預警信息共享和短時臨近預警應急聯動機制。加快推進地質災害避讓搬遷工作，加大重點地質災害工程治理力度。開展地質災害風險評價，編制地質災害風險區劃圖，研究制訂地質災害風險管理辦法和地質災害巨災保險管理辦法。