全省土地利用規劃“陽光工程”建設兩年來成效初顯

全省土地利用規劃“陽光工程”建設兩年來成效初顯

浙江省國土資源廳土地利用規劃處

一、“陽光規劃”建設取得初步成效

1.公開內容更加接“地氣”

公開的內容更注重針對性和實效性。根據省、市、縣、鄉、村五個不同層面的公眾對土地利用規劃管理的認知需求公開相應內容，讓社會公眾的知情權、參與權、監督權得以逐步落實。特別是有些村在公開內容上做到精簡、易懂，不僅公布規劃編制程序，而且細化了公眾參與環節的內容（聽證、論證、公告地點、時間、方式等）；不僅公布圖幅大小適宜的村規劃局部圖，而且在圖上加注了一些地標要素，并在圖例中附注了主要地類占用政策規定；不僅公布村規劃主要控制指標，而且公開了查詢政策、監督實施的途徑（電話、網址），便于廣大村民共同參與到耕地保護工作中來。

2.公開渠道更加接“地氣”

公開的渠道更注重便捷性和可視性。部分地方在推行“陽光規劃”進村入戶的方式上，從實際出發，動腦筋、想辦法，較好地解決“上墻難”的問題。有的在鄉鎮、村（社區）的辦公樓門前的停車場、路邊，或者在鄉鎮、村（社區）內公共活動場地邊上設置了“陽光規劃”專欄，方便村民觀看。特別是安吉縣國土資源局充分利用廣電媒體，通過在縣域數字電視平臺上開設點播“陽光規劃”專欄，讓村民不出家門就能隨時查看規劃知識、規劃政策和規劃圖件等相關內容，真正實現了橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的“陽光規劃”。

3.公開履職更加接“地氣”

公開履職更注重參與性和代表性。部分地方在鄉鎮、村（社區）公開的土地利用總體規劃編制（調整）流程中，特別突現和細化“聽證、論證、公示”三個涉眾環節的具體政策規定，讓鄉民、村民能夠知道參與維權的途徑和方式。有的地方在維護村民參與權方面動真情、重落實，在組織舉行土地利用總體規劃調整完善或局調聽證會時，不僅規定讓涉村（社區）組織必須派代表參加外，還規定讓調整地塊所涉及的相關村民或利益人必須參加；如果涉及農村新增建設用地居民點布局的，還規定必須專門召開村民代表大會征求意見，確保了土地利用總體規劃布局調整的合理性和可行性。

4.互動平臺更加接“地氣”

互動的平臺更注重網絡化和實用性。各地在國土資源局門戶網站“陽光規劃”專欄上均設置了電子郵箱，開通與社會公眾咨詢交流渠道。特別是舟山市國土資源局還在新聞媒體上開設了微信“陽光規劃”公眾號、微博“陽光規劃”微話題專欄，不僅讓社會公眾通過手機加入“兩微”，實現了隨時隨地查詢規劃知識、規劃政策、規劃圖件等相關內容，在第一時間了解掌握土地規劃管理的動態信息，并就相關話題直接進行對話交流。而且，更重要的是能夠讓政府領導在建設用地規劃中、國土系統人員在執法中、開發區人員在招商中及時得到區域土地利用總體規劃的相關技術支持，從而確保作出準確的判斷和決策，較大提高了辦事效率，充分發揮了“陽光規劃”建設的綜合效益。

二、存在的問題

兩年來，全省土地利用規劃“陽光工程”建設工作雖然取得了一定的成效，但對照《浙江省土地利用規劃“陽光工程”建設實施方案》和《浙江省土地利用規劃“陽光工程”建設標準》所明確的任務和要求，還存在一些不足與差距，需要研究對策，采取有力措施，切實加以解決。

1.工作力度與預期有差距

突出表現在：部分地方的后續建設任務研究落實不到位。江山現場會后的兩年多來，部分地方在如何圍繞會議提出目標任務，緊密結合當地實際情況，特別是針對在推進工作中存在的問題，沒有及時研究工作對策，作出工作部署，加強工作督導。尤其是在抓系統、系統抓上，沒有化大力、下功夫、舉動作，缺乏工作擔當，使整個“陽光規劃”建設工作沒有取得突破性進展，大部分地方的建設成果基本上是維持“上網、上墻、上桌”現狀。

2.工作進度與預期有差距

突出表現在：部分地方的村級公開還停留在試點層面上。目前，還有部分地方“陽光規劃”建設的“工作規則、公開平臺、公開機制”三項基本建設任務尚未全面完成，留有死角。尤其是在五級公開體系建設中，村級公開沒有全面落實。到目前為止，全省大部分地方的縣（市、區）只在幾個村進行了公開試點，有的地方已完成了公開圖板制作而沒有進行上墻、上公示欄公開。可以說，整個村級公開工作沒有取得實質性進展，這對如期完成三年行動計劃帶來較大難度。

3.工作深度與預期有差距

突出表現在：部分地方的公開工作沒有彰顯綜合效益。目前，全省“陽光規劃”建設雖然在部分地方得到不同程度推進，并在某些方面取得了突破性的進展。但是，還有相當部分地方在落實建設任務中沒有做到“確需管用”，尤其是在“上網、上墻、上桌”公開的過程中，普遍存在重形式輕效果，針對不同層面的公開對象，沒有很好地進一步研究細化公開內容，以滿足社會不同公眾對規劃更廣泛的實際需求。

三、下一步建議要求

1.思想再統一，切實解決認識問題

在全省開展土地利用規劃“陽光工程”建設，是全面深化“陽光國土”工程的重要組成部分之一，具有重大的現實意義。各地要進一步把思想統一到省廳的工作部署和要求上來，增強做好這項工作的責任感和使命感，按照“三嚴三實”的要求，扎實有效地深入開展“陽光規劃”建設，充分發揮在全省“陽光國土”工程建設中的促進作用。

2.任務再明確，切實解決深化問題

全省“陽光規劃”建設的目標、任務、要求是十分明確的。明年要完成全面建設任務，各地必須做好四個方面工作：首先，修訂工作規則。要根據當前黨風廉政建設的新政策、新規定、新要求，以及行政審批制度改革所帶來的部門職能變化、人事變動等情況，對原有的工作規則進行全面梳理、全面修訂，并重新印發公開，確保日常工作的規范管理不斷適應新形勢和新要求。其次，完善公開平臺。要大力推行“網絡+”的陽光規劃公開平臺體系建設，在立足網絡門戶專欄深化建設的基礎上，充分發揮新媒體的作用，大膽探索建立“數字陽光規劃”“微信、微搏陽光規劃”，不斷努力拓展公開及互動渠道，切實破解鄉村公開場地制約瓶頸，充分發掘“陽光規劃”建設的綜合效益。第三，落實公開機制。要以“上網、上墻、上桌”公開為主要方式，進一步明確公開內容、公開形式、公開范圍、公開時限、公開程序等規范運作要求，做到經常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開、政策性（知識性）工作長期公開，確保規劃公開的持續性和時效性，讓社會公眾能看、能查、能用，以便周知、參與、監督，促進公開工作的常態化。第四，實現兩個“全覆蓋”。根據省“陽光規劃”建設標準所確定的要求，到明年底，全省各地公開工作必須實現兩個“全覆蓋”。第一個是：省及各市、縣、鄉、村都要通過“上網、上墻、上桌”等方式全面公開土地利用規劃，不留空白與死角，做到全地域公開。第二個是：省、市、縣、鄉土地利用總體規劃批前、批中、批后所涉及的事項都要通過“上網、上墻、上桌”等方式予以公開，做到全流程公開。這兩個“全覆蓋”是衡量各地土地利用規劃“陽光工程”建設任務是否圓滿完成的硬標準。

3.措施再有力，切實解決落實問題

各地要圍繞“三年行動計劃”的目標任務，認真對照省“陽光規劃”建設標準所明確的具體要求，堅持問題導向，全面查找本地區在公開工作中存在的不足與差距，針對查出來的問題，要研究解決對策措施，明確落實工作任務。首先，要把“陽光規劃”建設收官之年的工作任務，列入到明年各市重點主抓工作內容，擺上議事日程，落實工作經費，定期研究、抓好落實，切實解決抓系統、系統抓的問題，為營造良好的工作環境創造條件。其次，要根據既定的“陽光規劃”建設各項任務，按照倒計時的方法，排列出各項任務責任分工與完成時間明確的工作推進表，把深入開展“陽光規劃”建設的責任分解落實到領導、落實到處室、落實到人員，做到公開工作有人管、有人抓、有人做，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。第三，要把加強對“陽光規劃”建設的督導工作作為推進公開落實的有力抓手，在搞好本級公開工作深入開展的同時，對基層須定期組織開展專項工作檢查與指導，及時發現并解決公開中存在的問題，以確保公開工作的各項任務能夠順利完成。明年，浙江省將對各市的村級公開工作情況實行季報制度，重點督導全省村級公開工作的推進與落實。最后，為了全面評價三年來全省土地利用規劃“陽光工程”建設績效成果，明年年底浙江省國土資源廳將組織開展“陽光規劃”建設專項工作驗收考核，考核結果作為各市年終綜合工作中規劃管理情況的考評依據之一。