宏觀與國際視野下的資產評估

資產評估行業是高端服務業，多年來各位同仁以專業立本，誠信為基，塑造了評估行業專業、獨立、公正的良好社會形象。首席評估師是行業的高端人才，是業務質量的守護者，不僅擔當著防范執業風險，保障業務質量，為行業發展保駕護航的關鍵角色，還擔負著引領行業專業發展、經營管理水平提高的重任，是行業發展的中流砥柱。這次的培訓，是為了進一步提升評估行業的競爭力，加快推動我們行業的發展。

一、我國資產評估行業發展的回顧與展望

資產評估行業自誕生以來走過了20余載風雨歷程，從無到有、由小到大，適應中國市場經濟的不斷發展，適應改革開放的時代要求，營建高效協會、塑造過硬專業、打造規范行業，在服務我國經濟社會發展方面發揮了重要作用。

回顧過去，中國資產評估行業走出了一條適合中國市場經濟的評估服務專業之路，創立了一套服務于中國經濟社會的評估理論體系和部分領域國際領行的執業規范標準，培養了一支講道德、有能力的專業服務隊伍。在行業建設方面，逐步建立了資產評估管理制度體系，構建了行政監管和行業自律管理的協調機制，完善了“學歷教育、準入教育、繼續教育”三個階段、“高端人才、管理人員、執業人員”三支隊伍、“中國資產評估協會、地方協會和評估機構”三個層次的人才培養體系。特別是在全行業的推動下，資產評估立法已經取得實質性進展，2012年2月、2013年8月，全國人大常委會兩次審議了《資產評估法（草案）》，2014年全國人大又繼續將資產評估法列入全國人大的立法計劃。在專業建設方面，堅持“專業是評估行業核心競爭力”的發展理念，構建了比較系統、完善的評估準則體系。我國的評估準則，從最初全面跟行國際評估準則，到逐步并行，現在已有多項評估準則實現了領行，如金融不良資產、投資性房地產、著作權、商標權、專利權、實物期權等評估準則；建立了“發現市場、研究市場、規范市場、發展市場”的市場拓展有效路徑和評估市場開拓制度，創新了從市場研究到標準制定、再到素質培養的專業建設模式，使行業可持續發展有了強大的專業支撐。在協會建設方面，逐步建立健全了行業自律管理體制和管理體系，完善了各項內部管理制度，協會管理和服務功能不斷強化和優化。

展望未來，隨著我國改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發展，市場將對資源配置起決定性作用，資產評估專業作用將更為彰顯。財政部部長樓繼偉曾指出，市場經濟發展需要資產評估，資產評估前景廣闊。近期，APEC工商咨詢理事會（ABAC）主席寧高寧在致APEC財長的信中也指出，資產評估是全球經濟決策的中心環節，廣泛應用于資本市場和不動產市場，也適用于公共部門和私營部門各組織（包括監管組織）的決策和行為。建議各位財長鼓勵公共部門與ABAC、國際評估準則理事會（IVSC）、評估專業組織（VPOs）以及來自評估行業和其他相關組織的專家進行合作，將區域性準則向健全的國際準則趨同，推動評估專業組織的可持續發展，并使其在行業準則、教育和知識儲備方面更加完善，從而促進亞太地區各經濟體進行高質量的評估實踐和專業人才培養。

我們相信，中國資產評估行業已經具備了堅實的基礎，做好了迎接改革、走向開放、贏取新發展的充分準備，在國際、國內的利好形勢下，一定能夠抓住時代的機遇，邁上一個新的臺階。

二、當前形勢下，資產評估行業的改革與創新

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，我們黨做出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，對全面深化改革做出了重大戰略部署，提出了一系列新思路、新任務、新舉措。當前，我國經濟增速雖有放緩，但實際增量可觀；結構調整明顯改善；經濟活力明顯增強。新一屆政府多次明確表示，要正確認識和積極適應經濟發展的新常態，依靠改革釋放經濟發展的紅利，通過改革為經濟發展創造更大的空間。

改革是大勢所趨，勢不可擋，正確認識和對待改革，是對各行各業的考驗，也是對評估行業的全方位考驗。改革既是機遇，更是挑戰，應對得當就是生機，應對不當就是危機。對于評估行業而言，新一屆政府積極推進職能轉變、簡政放權，為進一步強化資產評估行業協會等社會組織自律管理職能、充分有效發揮資產評估等現代高端服務業的專業功能營造了良好的政策環境，但同時也提出了更高的要求。

（一）積極應對管理方式改革

2014年8月12日，國務院發布了《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2014]27號），取消了注冊資產評估師等11項職業資格許可和認定事項。今后，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定，逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。國務院的此項決定是在高瞻遠矚的宏觀高度所做的決定，是減少我國行政審批負面清單的重要舉措，有利于市場經濟更好更大地發揮基礎性作用。在這個改革和調整的關鍵節點和重要階段，我們必須積極應對，加緊研究，做好銜接。

1.要堅決擁護改革、熱情擁抱改革。國務院取消和調整一批行政審批項目等事項是黨的十八大確定的簡政放權管理內容之一，符合中國改革開放的需要，符合中國市場經濟發展的需要，符合實現我們共同的“中國夢”的需要。我們要堅決擁護和支持改革，認真學習國務院決定精神，深刻領會改革的意義，統一思想，加強宣傳，正面引導社會輿論，要實現考試平穩過渡，更重要的是，要努力抓住這一歷史機遇，順勢而發，進一步促進行業發展。

2.要正確認識改革、正確解讀改革。要正確理解改革的內涵，改革只是對資產評估職業資格管理方式的變化，是去行政化、還原資產評估專業服務本質的重要舉措。改革評估師職業資格管理方式，預示著行政管理將逐步減少、自律管理將不斷加強，行業協會將被賦予更多的管理職能，評估行業將逐步與國際上“小政府、大社會”的管理模式接軌。雖然資產評估行業去行政化，減少了行政許可與審批，但同時，國務院于2014年連續出臺了《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發[2014]15號）、《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發[2014]17號）、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發[2014]20號）、《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發[2014]26號）等文件，做出了促進資產評估等服務行業發展的重要戰略部署，將資產評估提到了一個前所未有的高度，為評估行業又帶來了新的發展機遇期?，F代經濟結構調整的核心在于增加服務業的比重，尤其是現代服務業、經濟類服務業的比重，目前我國服務業對GDP的貢獻也越來越大。資產評估是現代服務業的重要組成部分，我們的市場和服務領域越來越廣闊、作用也會越來越明顯，前景無限。

3.要努力適應改革、積極促進改革。資產評估行業是市場經濟發展的必然產物，有不可替代的服務功能、專業作用和市場價值。面對改革，我們要堅定專業自信，堅信改革對行業的轉型升級有極大的促進作用，切實做好各項具體工作。要積極行動起來，加大對改革問題的研究，借改革促轉型、借改革促發展。下一步中評協成立的“改革研究小組”，將結合行業管理工作實際，積極思考有關問題，盡快拿出具體的、有較強可操作性的貫徹實施方案和時間表，并逐步按計劃將有關工作的改革和調整落到實處。具體來講，在考試工作方面，通過積極推動財政部繼續與人社部協調，已經按照改革的原則和方向，拿出了可行的過渡方案，以解決好當前廣大考生最關心的問題，解決好資產評估師職業資格考試改革過渡期的相關問題，同時，正在積極研究推進《資產評估師職業資格制度暫行規定》、《資產評估師職業資格考試實施辦法》的出臺，以建立適應市場經濟和行業特點的資產評估師資格考試和管理制度。在注冊管理方面，將結合水平評價類考試的有關政策調整，協助財政部做好《資產評估機構審批和監督管理辦法》（財政部令第64號）的修訂工作，做好《注冊資產評估師注冊管理辦法》、《注冊資產評估師證書與印鑒管理辦法》等制度的修訂工作。在會員管理方面，將適應新政策，修訂和完善會員管理機制，做好會員管理協調銜接的研究工作。這些都是與改革密切相關的以及行業當前迫切需要研究和解決的重大問題，通過大家的共同努力，實現全行業的順利改革和轉型升級。

（二）努力推進資產評估法早日出臺

《資產評估法（草案）》歷經3屆人大，經過10年努力，目前全國人大常委會已經進行了兩次審議，并在已公布的《全國人大常委會2014年立法工作計劃》中，將資產評估法列入繼續審議的法律項目之中。但是，在資產評估立法過程中，擺在我們面前的困難和矛盾還很多，特別是在評估立法必要性、行業管理體制、業務范圍、機構管理、法律責任等方面還存在不同的觀點和爭議。

市場經濟是法治經濟。資產評估行業作為一個伴隨著經濟改革而發展的新興行業，如果沒有法律作為行業發展的制度保證，就不可能形成良性競爭的執業環境，更不可能健康、持續的發展，資產評估法是行業發展的根本，資產評估法的早日出臺對行業發展至關重要，這是行業發展的壓艙石。我們協會將高度重視資產評估立法工作，努力為資產評估行業打造一個完善的法制環境，用法的形式維護與鞏固資產評估在我國經濟社會建設中的重要地位。

針對評估立法存在的問題，下一步我們努力要做好幾個方面的工作：第一，結合資產評估管理方式的調整和改革，繼續對評估立法中的關鍵性問題進行深度系統的研究。在評估立法必要性、業務范圍、法律責任、機構審批、評估業務邊界等主要問題上取得實質性進展。第二，加強與有關部門的協調溝通，求同存異，形成共識。要積極向全國人大常委會法工委反映行業的意見和呼聲，積極與相關部門和協會組織等交流情況、共謀良策。第三，進一步擴大評估立法宣傳。有針對性地組織編寫評估立法宣傳材料，內容包括基本概念、我國資產評估行業發展基本情況、國外評估立法實踐和經驗借鑒、評估立法中的幾個重點問題的研究、評估案例分析等，送有關部門進行立法參考。同時在一些有重大影響的新聞媒體進行有針對性、系統性的評估立法宣傳，不斷擴大評估立法影響。

（三）著力抓好行業建設的開拓創新

按照黨的十八屆三中全會的部署和要求，國家將進一步完善現代市場體系、深化財稅體制改革、構建開放型經濟新體制、創新社會治理體制。作為市場經濟和現代服務業重要組成部分的資產評估行業，一定要在改革中抓好“市場”這條生命線，要密切關注重大政策與改革對評估行業的影響，認真研究國家全面深化改革的各項舉措為資產評估專業服務帶來的新市場、新業務，為行業未來健康可持續發展提供新的動力。如資產評估服務財政改革和政府購買專業服務，服務文化市場體系建設，服務于生態文明制度建設等。

樓繼偉部長非常關心和支持資產評估行業的發展。2013年，樓部長指出資產評估是市場經濟和財政管理的基礎性工作，并要求評估行業要積極開展金融衍生品價值評估、建立企業內部評估師制度、評估基準數據庫等工作。一年來，中評協組織開展了《金融衍生品價值評估》課題研討與培訓，開展了企業內部評估與外部評估對接機制的探索和實踐，著力加強了行業基準數據庫建設，在推進相關理論與評估實踐創新方面進行了積極探索。

當前，房地產稅立法及相關改革正在醞釀之中，服務于房地產稅改革，將是資產評估行業發展的一個重大機遇，對資產評估行業的可持續發展非常重要，對促進國家全面深化改革更具有重要意義。我們要主動開展相關問題的研究，積極為房地產稅立法工作提供專業和技術支持。通過房地產稅立法，反映評估作用，體現評估功能，為房地產稅法的出臺和有效實施貢獻評估行業的力量。

三、中國資產評估行業應有的全球視野和國際高度

當代經濟已經發展成了世界經濟，在世界經濟一體化時代，經濟對推動世界歷史和人類文明發展的力量和作用不斷加強、不容小視。資產評估作為應對金融危機、促進經濟發展的重要專業服務力量，吸引了世界各國政府、民眾越來越多的重視和關注，各國評估行業正面臨著加快發展的歷史性機遇。

在這樣的宏觀國際形勢下，要實現行業的轉型升級、要做開放的評估業，就必須始終堅持并進一步開闊國際視野，積極關注全球經濟新形勢、國際評估新態勢，加強學習和研究，強化交流與互鑒，師夷長技、為我所用、創新發展。特別是要充分發揮中國資產評估行業在全球范圍內的優勢地位和導向作用，解放思想、創新思路，尋找行業新的著力點、爆發點、增長點，推進建設適應我國對外開放形勢和要求，有生命力、有活力、有吸引力的中國現代評估服務業，加快國際化步伐，以新的發展作出對國際評估行業新的貢獻。

（一）及時把握國際評估行業發展的新態勢

1.管理法制化。黨的十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我們黨首次專題討論依法治國問題。在全面深化改革的歷史新階段，只有依法治國，才能實現國家治理能力現代化，才能切實優化國家治理體系，才能提高黨的執政能力和執政水平，取得改革的全面勝利。對于一個行業而言亦是如此，依法治理是評估行業生存和發展的根本，也是我們管理行業的基本保障和有效途徑，全球評估行業百余年發展歷史為我們提供了有力佐證和有益借鑒。

為保障評估服務經濟社會功能的正常發揮，許多國家和地區都制定了專門的評估法律或者相關法律，指導、約束和促進評估行業發展，形成了各自符合自身法律規定及行業發展要求的行業管理模式。

有些國家很早就有了評估方面的法律。比如俄羅斯，俄羅斯是評估立法較早的國家之一。1893年，俄羅斯就以法律的形式規定了“不動產價值評估規則”。1998年，頒布了《俄羅斯聯邦評估法》，規定了在涉及屬于俄羅斯聯邦、各級政府、自然人、法人的評估對象的交易活動中對評估行為進行管理的法律框架，并于2010年對該項法律進行了修訂，繼續以立法的形式規范行業發展。再比如馬來西亞，最早的法律是1967年制定的《注冊測量師法》，1981年頒布了現行主要法律《評估師、估價師和不動產代理人法案》，并且于1984年、2006年和2011年先后進行了三次修訂，這項法律系統規范了評估師的注冊登記條件與資格、權利與義務、紀律程序等，并對財政部下屬的評估管理部門的設立和職責、評估師委員會的組成和職責、評估機構的組織形式及相關罰則做出了詳細規定。

英國、美國等國家出臺評估法律法規的主要背景是金融危機的爆發。20世紀70年代，英國出現了由不動產價值貶值而引發的不動產危機，英國皇家特許測量師學會為保證評估質量，保護各方當事人的利益，著手制定并出臺了評估指南。美國在20世紀80年代初由于放松了對金融機構的監管，大量金融機構在沒有建立必要的審核監督機制的情況下，盲目開展抵押貸款業務，從80年代中期開始，出現了由房地產泡沫誘發的金融危機，導致400余家金融機構破產。事后美國國會成立專門委員會就此進行調查并形成專項報告，認為抵押資產的過高評估是促成金融危機的重要原因之一。1989年美國國會就出臺了《金融機構改革、復原和強制執行法令》（FIRREA），針對金融評估領域存在的問題對評估行業的管理進行了改革，引進了國會監督、評估行業協會制定準則、金融監管部門建立評估審核規則等內容，這也是美國資產評估行業最具代表性的法律文件。

澳大利亞評估法以案例法為主，并有成文法予以配套，而且它的多數州都制定了專門規范評估師的法律，如新南威爾士州1975年制定了評估師注冊法，2003年又頒布了現行的評估師法；塔斯馬尼亞州1974年頒布了評估師注冊法案并進行了多次修訂；昆士蘭州1992年制定了評估師注冊法，等等。

最近一個出臺評估法的國家是羅馬尼亞，2012年頒布了《評估法》，規定：羅馬尼亞官方的評估準則每年由羅馬尼亞評估師協會制定，經由政府決議認可的評估準則在全國范圍內強制實施。

以上列舉和介紹了一些國家評估立法的情況，綜觀各國評估發展歷程、立法背景、立法形式、立法思路等，雖各有不同，但總的來看，都是走法制化、規范化的道路，通過法律規范資產評估業務活動，使行業有章可循，有法可依，維護國家利益和公共利益，同時也保護評估機構和評估師的合法權益，促進評估行業和國家經濟社會的健康發展。

2.業務綜合化。國際上，評估服務領域呈綜合化發展。雖然許多國家的評估行業都起源于不動產需求，但隨著全球經濟一體化，評估業務范圍不斷擴大，被評估資產類型日益多樣化，評估業務已呈現綜合化發展趨勢。特別是20世紀90年代的金融危機，將單純的房地產評估風險推升為金融產品系統的風險，許多國家和地區評估行業綜合化發展趨勢明顯增強，由不動產評估向市場需要的其他資產評估擴展，包括無形資產評估、企業價值評估等。如評估行業較發達的美國、英國、澳大利亞等國，評估業務都體現出綜合化的特征，并且依市場之需形成按不動產、動產、無形資產、企業價值等業務分類；新興市場經濟國家如俄羅斯、羅馬尼亞、越南等國也大都選擇的是綜合化資產評估的發展道路。

以美國和英國為例。美國評估準則中就規定了不動產、動產、企業價值等各類資產評估的技術標準，使得會員在企業價值、無形資產、機器設備、不動產、動產、珠寶藝術品等評估方面都有很高的專業水準，而且各個專業領域得到了相互促進、全面發展。英國的評估行業起源于不動產評估，英國皇家特許測量師學會作為世界老牌的評估專業團體，對不動產評估情有獨鐘一個多世紀，但也已經開始順應國際評估界的發展潮流，拓展了原有的評估范圍，向多元化、綜合化方向發展，特別是近年來還成立了“藝術與古董委員會”、“設備與企業資產委員會”等委員會，開展相關的專業研究，向會員提供技術支持。現在其業務范圍已經逐步囊括了不動產和動產在內的全部資產范圍，包括不動產、企業價值、無形資產、礦業權、機器設備、室內家具、藝術品、珠寶首飾、收藏品等的評估。

3.市場多樣化。隨著經濟全球化、資源環境問題突顯，金融產品涌現，商業模式創新，評估在服務全球經濟社會發展方面所發揮的作用日益重要，評估服務領域不斷拓展，市場多樣化發展并呈現出新特點。第一，由一般資產評估向新型資源性評估發展。隨著環境、資源、健康與安全等在經濟生活中的地位不斷提升，環境影響評價、戰略環境評價、再生能源和能源利用率等生態資源和環境保護方面對價值評估的需求增多。第二，由原生品資產評估向衍生品資產評估發展。隨著金融衍生品交易實踐的不斷深化和發展，市場對以金融工具為代表的衍生品資產評估需求也在不斷增加。第三，由境內資產評估向境外資產評估發展。評估服務對象呈現多樣化、國際化特點，跨境評估逐漸成為評估行業的常態化業務。

近期，我們結合國際評估市場動態、國際評估準則的研究方向，對目前國際評估行業的熱點問題和新興業務進行了梳理，目前國際市場有很多新的評估業務，比如，涉及婚姻的有關評估、電子商務對鉆石評估影響、識別偽造家具、拍賣評估、數據解讀和全球電子商務的核查技術、不動產收益法的應用、綠色建筑物評估、與新能源有關的機器設備的評估、可再生能源的評估原理和挑戰、科技的興起與評估、股權評估中的專家利用、財務報告準則及評估、復雜金融工具的評估，等等。這些國際評估市場的新需求、新方向，是接下來我們國內評估行業要密切關注、持續關注的重要領域，必須在業務操作和評估準則制定等方面及時開展前瞻性研究，搶占先機，主動開拓，以期在國內國際評估市場、新興領域中保有一席之地、爭創領先優勢。

4.準則趨同化。經濟全球化推動著經濟領域中各種標準、制度的國際化趨同。資產評估作為市場經濟體系的專業價值服務，作為國際通用的商業語言，也在不斷適應經濟全球化發展要求，評估準則的相互借鑒和融合趨勢越來越明朗。

國際評估準則理事會自建立伊始，就致力于在全世界范圍內建立和推廣統一的資產評估準則。國際評估準則不僅考慮發達國家利益，同時兼顧新興市場和不發達國家的利益。由于國際評估準則委員會的成立背景和當時評估業務的國際發展狀況，1984年發布的第一版《國際評估準則》較多地體現了不動產評估的特色。此后的20多年中，國際評估準則進行過8 次重大修訂，最新版《國際評估準則2013》已經發布并于2014年1月1日實施。《國際評估準則》已經逐步發展成為當前國際上最具影響力的評估專業準則。截至目前，支持或認可國際評估準則的會員國（地區）已達50多個。

從國際評估準則與各國評估準則的發展實際來看，各國的評估準則都在根據評估師、監管方及客戶的使用偏好努力實現趨同。各國準則或完成與國際評估準則的統一，或與國際評估準則完全一致，從而形成國際范圍內的評估基準。同時，各國準則在國際評估準則的基礎上，結合本國政治、經濟、文化等實際情況，制定更為細致、更有針對性、更具可操作性的規定。我國資產評估準則就已經實現了與國際評估準則的實質趨同，主要表現在資產評估的理念、評估方法、價值類型等方面。目前，IVSC正致力于國際評估準則全球趨同項目，并在2014年度全體會員大會上與各評估專業組織簽訂諒解備忘錄，以期最遲于2017年12月實現全球評估準則趨同。

同時，在評估準則的制定和完善方面，國際評估組織力求不斷適應市場需求、滿足評估執業需求，保持動態更新。根據我們目前掌握的最新情況，國際評估準則理事會正在制定的新準則項目有《金融衍生工具評估》、《商業森林資源評估》、《交易相關資產評估》、《開發性不動產評估》、《采掘業評估》、《投資性不動產評估》、《公共部門資產評估》、《信用價值調整》等8個項目。同時，IVSC就準則的結構和范圍正在向公眾征求意見，專業委員會正在開展評估師專業勝任能力、職業道德等相關指引的研究。這些都是國際評估準則理事會的最新工作情況。除此之外，世界評估組織聯合會（WAVO）正在研究推出《WAVO專業勝任能力與執業指南》并已發布征求意見稿，國際企業價值評估分析師協會（IACVA）正在開展最佳實踐、質量控制及評估所面臨的挑戰等項目研究，中評協都受邀參與其中，并將積極發表意見、發揮作用。

（二）不斷提升中國資產評估行業的作用和國際地位

中國資產評估行業隨著各項建設不斷完善，國際交流不斷深化，專業建樹日益凸顯，行業專業影響力和國際話語權日益提升，評估準則領先優勢不斷擴大，中國對國際評估事業發展的推動和促進作用越來越突出。

1.積極參與國際活動，提升中國資產評估行業的國際影響力和話語權

（1）不斷拓展、深化國際交流，日益彰顯國際地位。中國資產評估行業從創立之初，就重視并積極開展國際交流，20年行業發展，20年對外交流，我們學習、借鑒、創新，融合了中國評估人的思想和智慧，成功探索出了一條國際視野、中國模式的行業發展之路。我們先后與50多個國家和地區的評估組織建立了聯系，與10多個國家和地區的評估組織簽訂了專業合作備忘錄，還與各國評估組織、國際評估組織積極開展各種專業研討活動，包括評估立法研究、評估業務研究、人才交流培養等方面。

中國資產評估行業國際交往的廣度和深度不斷拓展，資產評估理論水平、應用水平、管理水平不斷提升，越來越被國際同行認可和看好，國際地位也不斷提升。中評協在國際評估準則理事會管委會履職，不僅參與具體準則的制定，更重要的是，還參與重大戰略決策，國際評估準則理事會歷任主席和成員都對中評協的意見和建議表示高度認可。2010年，中評協受邀出席國際評估準則理事會管委會會議并做了題為“中國資產評估行業發展經驗”的專題報告，推介和宣傳了中國資產評估行業關于協會建設、法定核心業務、三點一線的服務宗旨、卓有成效的準則建設、監管意志的融合以及評估立法建設六個方面的成績和發展經驗。時任主席普拉達先生給予了充分肯定和高度評價，認為中國資產評估協會在政府間協調、評估立法、準則建設、反映會員訴求和爭取法定業務等方面所做的努力令人欽佩、所取得的成果值得宣傳和借鑒，特別值得一提的是，普拉達主席還興奮地稱，中國將成為未來評估界的“領頭羊”。

中國評估行業目前的國際影響和國際地位從很多方面都可見一斑。比如，以前我們要想加入國際組織，必須是我們主動申請，現在的情況則是，國際組織主動伸出手來、張開懷抱、發出邀請。還有，許多重要的國際評估專業會議，主辦方和與會方都表示希望中國能參加，并且要邀請我們的有關領導出席和演講，他們珍視與中國交流的機會、向中國學習的機會，特別是有些境外國際評估會議，還特別為中國代表舉辦具有中英互譯的專場。這些例子，不勝枚舉。我作為中評協新任秘書長，為我們評估行業過去所做的工作、所取得的成績感到由衷的驕傲和自豪，同時，我也相信，只要我們繼續努力，不斷練內功、強專業，我們在國際地位和國際影響方面的優勢一定能不斷擴大。特別是下一步要加大宣傳和推介，著力提升中國評估行業在中國經濟和世界經濟中的地位和作用，這對促進中國評估行業和世界評估行業的發展，都具有積極的意義。

（2）深度參與國際評估事務，不斷提升中國話語權。中國資產評估行業國際交流之路，集中體現了我們開放的思維、開放的視野、開放的懷抱?？梢哉f，我們一步一步，穩扎穩打，創造了專業上的不斷精進，奠定了對話國際評估行業的基礎，更重要的是，這是我們在國際舞臺提升話語權、掌握話語權的重要資本。

如今，中評協已經成為國際評估界一支舉足輕重的力量，中評協成員在國際組織中擔任重要角色，為中國評估行業在更廣范圍、更深層次中參與國際事務奠定了堅實的基礎。自1999年以來就擔任國際評估準則理事會常務理事，2008年國際評估準則理事會改組后又在管委會任職，2012年，任職世界評估組織聯合會副主席、國際財產稅學會常務理事，2013年受邀任職國際企業價值評估分析師協會董事會副主席，同年，世界評估組織聯合會授權中評協設立中國辦公室，為中評協更大程度上參與國際評估事務、提升話語權開啟了新的篇章。在國際組織履職過程中，我們提出過很多建設性的意見和建議，都得到了國際評估組織和國際同行的認可，例如，國家準則應定位于規則性，規范執業，國際準則應定位于原則性，起旗幟作用；職業道德準則應全球遵循一致；國際評估準則理事會應對各國前沿或創新性評估準則建立認可機制等。另外，我們還成功推薦協會成員、行業專家擔任國際評估準則理事會咨詢論壇組成員、國際評估專業委員會委員等，參與國際評估準則制定和修訂的一線工作。未來，我們還將繼續爭取機會，推薦更多的、優秀的行業有志之士、有識之士，參與國際評估組織的有關工作，這也是我們幫助會員成長為國際化人才的一條有效路徑。

2.充分發揮中國準則的領先優勢和引領作用，強化國際準則體系中的中國元素

（1）中國資產評估部分準則在國際上居領先地位。大家知道，目前，我國評估行業已經建立了符合中國國情、與國際趨同的較為系統、完整的評估準則體系。截至2013年年底，已發布的評估準則達26項，覆蓋了企業價值、無形資產、機器設備、不動產等主要執業領域以及評估的各主要執業流程。特別是2013年，我們的準則建設工作有兩大“亮點”：一是創新性地將執業準則體系分為評估準則和操作指引兩大體系，由現有的僅規范價值估算類業務，擴展到同時規范非價值估算類業務，引導和規范行業提供高附加值服務，促進行業服務轉型升級；二是中國資產評估準則國際推廣工作取得重大進展，中國評估準則英文版全球發行，在國際評估界影響很大、好評如潮。這都是將載入中國評估史冊的大事，對國際評估行業也是非常突出的貢獻。

目前，我國的評估準則已經從最初全面跟行國際評估準則，到逐步并行，發展到多項評估準則實現了領行。比如，無形資產評估準則，從架構來講，在國際上是處于領先地位的。雖然與我國無形資產評估發展歷史相比，國外無形資產評估的發展歷史要早得多，但是由于歷史原因，各國關于無形資產評估的研究及準則性文件的制定工作發展極不均衡。英國評估業傳統上注重不動產評估，無形資產評估無論從理論上還是從實踐上都未納入到評估體系中。美國雖然有規范企業價值和無形資產評估內容的具體條文，但在體系上沒有專門的無形資產評估準則。國際評估準則雖然有無形資產評估準則，但沒有針對具體無形資產類型設計準則項目。我國在2001年財政部頒布《資產評估準則——無形資產》之后，系統地建立了資產評估準則體系的框架。第一，無形資產評估準則作為第二個層次的準則，統領整個無形資產相關評估準則；第二，專利、著作權、商標等無形資產的評估指導意見作為第四個層次的準則，形成對無形資產準則的具體補充。再比如，2011年12月我們發布的《實物期權評估指導意見（試行）》，順應了評估實踐的需要，具有重要的現實意義，也標志著我國價值評估的理論和實踐開始進入國際先進行列。當然，我們還有金融不良資產評估準則、質量控制準則、職業道德準則、法律權屬對象準則，目前也都處于國際領先地位，在此不再逐一詳細介紹了。總之，我國評估準則建設的創新成果，體現了我國評估行業在準則建設方面的開拓探索精神，標志著在特定領域我國評估準則制定工作已經“領行”國際評估準則。

（2）中國評估準則對國際評估準則的貢獻令人稱贊。長期以來，中國政府、財政部、相關資產管理部門及中評協對IVSC都給予了大力支持。我們的準則在國際上具有重要影響，許多準則項目填補了國際空白，在專業上對國際評估行業是一種支持、一種豐富。同時，我們在國際評估準則制定中也切實發揮了積極作用，準則成果和制定經驗等都為國際評估準則的完善提供了重要參考和借鑒。

我們的準則制定經歷了從“借鑒為主”到“主動影響”的重大轉變。2008年開始，國際評估準則啟動重大修訂，結構和內容有了重大調整。中評協關注并參與IVSC準則及指引制定的整個過程，具體方式包括推薦專家在IVSC準則委員會（IVSB）任職，積極組織行業有關專家參與準則制定和征求意見環節等。 IVSB也十分重視中國評估行業的經驗，充分考慮中國代表提出的觀點。修訂過程中，中國資產評估行業結合自身評估準則制定經驗和中國評估實踐做法，積極提出意見和建議，促進全球評估準則趨同，為國際評估準則制定作出了應有的貢獻。2011年發布的第九版國際評估準則，在準則結構、準則內容、準則風格方面都融入了我國評估行業的意見，中國評估準則影響力進一步得到提升。

3.主動參與國際評估事業戰略和重大問題研究，促進國際評估事業和全球經濟發展

中評協在當前主要國際評估組織的決策層任職，為參與國際評估規則制定、推動國際評估行業發展提供了重要平臺。同時，在全球經濟一體化的大背景下，資產評估作為一種獨立的專業服務，已體現了鮮明的專業特征和明顯的行業形象，發揮了積極的專業作用。評估已逐漸成為市場經濟中重要的經濟語言，評估專業價值也受到國際和國家政府及專業組織前所未有的關注，評估行業在國際經濟中的影響和作用越來越得到凸顯。

（1）推動國際評估事業戰略發展。例如，中評協在國際評估準則理事會履職多年，已成為IVSC高層戰略問題討論的主要成員，在IVSC發展戰略方面提出過很多有建設性的意見和建議。特別是2013年，IVSC管委會新任主席戴維·泰迪爵士來訪時，中評協提出了四條建議：第一，IVSC應關注各國不同市場主體的評估市場，每年形成對市場的分析報告并予以公布；第二，評估準則應在擴大影響、合理定位、更具可操作性三方面努力；第三，IVSC應對每年各國評估組織發布的新準則予以公告，公布各資產部門采用準則的情況，從而起到引領作用；第四，應加強與各國的聯系，促進其在更大范圍內得到肯定。戴維主席對上述建議高度認同并已逐步實施到IVSC的后續工作中。可以看到，2014年以來，IVSC明顯加強了對國際評估準則的推廣力度，而且兩次召開由主要評估組織參加的IVSC戰略問題討論會，中評協都是作為建議者和主要參與者受邀出席。

還有，中評協2005年加入世界評估組織聯合會并擔任常務理事，2012年任職副主席，對WAVO的發展方向、在全球評估業中的定位及作用等方面都積極獻計獻策，并起到了決定性的推動作用。如建議WAVO為評估師走向國際牽線、鋪路、搭橋；為評估機構服務國際搭建信息平臺；為企業界更好地掌握和運用評估答疑解惑等，對促進WAVO更好發展、進一步擴大影響起到了重要作用。

（2）支持國際經濟重大課題研究。近年來，中評協參與國際經濟發展重大課題研究的機會不斷增加，20國集團、國際貨幣基金組織等多個國際組織，國際會計準則理事會等重要的金融、會計服務業，開始就重要經濟事項聽取評估行業意見。

特別是2011年，為應對金融危機，國際評估準則理事會應邀加入20國集團峰會非政府類金融行業監管組織專責小組，以研究報告形式為峰會“加強國際金融監管”提供專業咨詢及政策建議。中評協積極參與國際評估準則理事會專責小組相關工作，從全球準則一致性的制度層面為應對金融危機推介經驗，共同促進評估行業在全球資本市場穩定和經濟發展中的積極作用，提升評估行業在服務全球經濟穩定中的影響力。

近期，中評協作為IVSC APEC工商咨詢理事會（ABAC）咨詢項目組成員，積極參與相關討論，就評估行業如何在APEC地區經濟發展中發揮積極作用和推進評估行業的全面發展向ABAC提供了咨詢意見。中國資產評估行業在國際經濟社會發展中的作用不斷顯現和加強，我相信，未來我們會更多地參與和服務國際經濟、國際金融等領域的課題研究、熱點研討，進一步充分發揮評估行業的專業作用。

（三）積極推進中國評估行業“走出去”和“國際化”

隨著經濟全球化步伐的加快，國與國之間的經濟關系日益緊密，國際評估行業呈現逐漸融合、合作共贏的發展潮流。當前，我國的開放型經濟業已進入新階段，各類市場主體、經濟行為都在不斷產生新變化，評估服務的國際化需求不斷擴大，國際化已成為中國資產評估行業發展的必然選擇。2012年財政部發布的《中國資產評估行業發展規劃》特別強調了資產評估行業的國際化服務需求，要求資產評估行業在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際合作，努力拓展國際業務，為我國利用外資、境外投資、國際合作區建設、海外工程承包等提供全過程支持。中國資產評估行業將在國際化進程中大展身手、大有作為，因此，我們必須做好準備。

1.為評估服務“走出去”營造良好的制度環境。2012年，我國《服務業發展“十二五”規劃》指出，要加快資產評估等商務服務業發展，擴大服務業開放，大力發展服務貿易。2013年，李克強總理又強調，服務貿易將是下一步對外開放的重點。在這個大的政策導向框架下，我們要盡快把評估行業“走出去”的制度建立起來，從頂層設計到逐級細化，都要定好位、做到位，要按照市場導向和企業自主決策原則，穩步推進評估機構“走出去”戰略，引導評估機構有序經營、有序競爭，使評估行業更加適應發展開放型經濟的要求。

（1）爭取政策支持。由于海外拓展業務的初期成本很高，業務開拓困難，我們要積極協調財政部及有關部門，最大程度地爭取財稅政策支持，尋求資金補貼。

（2）搭建服務平臺。要加強與有關部門、國際組織的聯系和協調，為評估機構服務國際搭建政策咨詢、信息使用、技術交流、人才培養等全方位的服務平臺。

（3）完善業務監管。要堅持“業務開展到哪里、監管就要跟到哪里”的原則，及時對境外分支機構、境外從業人員以及眾多海外業務進行全方位監管，加強規范、統一管理，更好地服務我國對外開放的大局。

2.加強國際評估業務理論與實踐研究。評估行業要緊密結合國際業務評估實踐，對行業“走出去”相關重大問題進行系統的調查和研究。

一方面，要重點研究探索行業“走出去”的分階段發展模式，構建合理、有效、可持續發展的海外業務拓展模型，著力發揮中國在客戶資源、評估技術及人工成本等方面的突出優勢，同時盡力規避開拓成本高等問題，解決信息渠道等方面的困難。

另一方面，要在準則建設、市場開拓、評估技術及職業道德教育等方面加強研究、及時跟進。為加快實施行業“走出去”戰略創造有利條件，盡快全面提升行業服務國際市場和參與國際競爭的能力。

3.加強國際化評估人才培養。目前，我國評估行業從事國際業務的實踐少、經驗少，在國際化業務的專業勝任能力方面還存在較大差距，特別是在語言、地域、法律、文化、環境等方面都亟需加強學習。我們必須充分重視國際化高端人才的培養工作，要統籌規劃，建立完善的體制機制，全力打造評估業具有國際視野和國際服務能力的人才，為評估行業走向國際夯實隊伍基礎和能力基礎。

（1）繼續推進國際評估資格人才培養和資格互認。加大力度發展和培養具有國際注冊企業價值評估師等國際執業資格的評估師，加快推進內地注冊資產評估師與香港產業測量師的資格互認工作，增強國際評估人才儲備。

（2）加強國際評估業務繼續教育。設計構建合理高效的國際化人才培養體制和機制，制定有計劃、有針對性的培訓計劃，著力提升評估師執行國際評估業務必需的法律、經濟、外語等方面的知識和技能，提升專業勝任能力。

（3）加強國際評估業務實踐與交流。加強與海外評估組織、評估機構的聯系與合作，增強我國評估師的海外業務實戰能力、海外市場開拓能力，豐富經驗、提升國際競爭力。

四、首席評估師要積極發揮應有的作用

2014年7月，中評協發布了《首席評估師管理辦法》，并于8月1日起施行。首席評估師制度的建立和實施，能夠規范資產評估機構首席評估師的管理，明確首席評估師的職權和地位，發揮首席評估師在資產評估機構業務質量控制中的作用，防范執業風險，有利于提升我們行業的形象，加強行業競爭力。希望大家正確認識、準確把握、忠誠履職，將首席評估師保障和促進資產評估機構提升執業質量、規范執業行為、防范執業風險的功能和作用落在實處。

（一）正確認識首席評估師在保障和提升執業質量中的地位和作用

隨著全面深化改革、依法治國進程的不斷深入，必將為資產評估行業新的發展帶來良好的機遇，同時，也對資產評估機構的執業能力、執業水平和執業規范提出了新的、更高的要求。作為首席評估師，首先必須準確把握其在保障和提升執業質量中的地位和作用，著力加強“確保機構內部質量控制體系的建立與完善，推動質量控制體系的實施，監督質量控制體系的運行”的中心工作，從組織制度建設、運行與完善方面入手，推動評估機構的評估質量與質量控制水平的提高，規范評估行為，提升行業的社會公信力，為行業的健康發展保駕護航。

（二）不斷提高自身的素質、能力和水平

首席評估師是資產評估機構最高管理層在業務質量控制體系方面的責任人，不僅需具有良好的社會聲譽和職業道德，忠誠評估行業，積極為資產評估行業發展作貢獻，而且，需熟悉國家相關的法律制度和資產評估準則，熟練掌握評估技術和質量監控的業務知識，具有較強的專業勝任能力、組織管理能力和內外協調能力。作為首席評估師，必須加強黨和國家各項新的方針、政策、措施的學習，正確把握經濟社會和行業發展的方向；加強專業理論、實務操作以及其他相關知識的學習，使自己真正成為本機構的專業“大師”；積極參加評估協會組織的專業監管工作，積極參與課題研究、準則制訂、培訓教學和專業咨詢等行業建設工作，著力培養發現問題、分析問題、解決問題的能力和水平，使自己始終處于行業發展的前沿位置。

（三）創新思維、大膽管理、忠誠履職

社會信任和市場認可是資產評估行業的立業基礎，資產評估機構只有依靠提供高質量的專業服務，才能真正贏得社會的信任和市場的認可，其中，首席評估師必將起著關鍵性的作用。作為首席評估師，要用扎實的功底、創新的思維解決評估執業中遇到的難題；面對評估機構及從業人員不規范執業的現象，要敢于擔當、大膽管理；堅持原則、兜住底線、忠誠履職，穩步推進評估機構以規范、優質的專業服務做大做強。