面對新挑戰 抓住新機遇實現評估行業新跨越

十八屆三中全會明確我國全面深化改革的總體目標，經濟體制改革是全面深化改革的重中之重，國企改革是經濟體制改革的中心環節，混合所有制經濟是今后一定時期內國企改革的基本方向，鼓勵更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。積極發展混合所有制經濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

一、混合所有制經濟及實現的路徑

關于混合所有制經濟的內涵，有廣義和狹義的不同理解。廣義的混合所有制經濟，是指由不同性質的資本聯合、融合或參股而形成的所有制形式。廣義的混合所有制經濟的混合產權中不一定包含國有經濟成分，而狹義的混合所有制經濟的混合產權中一定包含國有經濟成分。目前關注最多的主要是指狹義的混合所有制經濟。

發展混合所有制經濟，實質上就是企業產權多元化，是我國社會主義特色市場經濟發展的一種必然趨勢。在現階段國有資產監督管理體制下，如何加快推進混合所有制經濟，需要創新觀念，頂層設計，規范制度、明確途徑，加快實施。

首先，明確混合所有制經濟實施的范圍：一是涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，仍將保持國有獨資所有制形式；二是關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，將實施國有絕對控股的混合所有制形式；三是部分支柱產業和高新技術產業，將實施國有相對控股的混合所有制形式；四是除以上三點外的大部分行業，國有可選擇參股或退出。

其次，明確混合所有制產權結構：一是引入民營資本或外國資本。民營企業或外資企業等非公企業可按照自愿、平等、互利的原則，通過多種渠道和方式，參與現有國有企業的改制重組或國有企業新投資的項目；二是國內外自然人資本。與企業產業鏈、價值鏈密切相關的自然人，如供應商、銷售商等自然人，可以投入資本參與國有改制重組或新投資項目；三是內部員工持股。員工持股形式通常有企業高管持股、業務骨干持股和全員持股。通過員工持股，使企業員工的命運與企業的命運捆綁聯系在一起，有利于形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調動投資者和勞動者兩個方面的積極性；四是國有資本通過資本市場或其他方式參股其他所有者企業。

再次，混合所有制經濟實現的路徑，主要是推動產權多元化和資產證券化：一是股份制改造。國有企業進行股份制改造，主要是允許非公有資本參股，把國有獨資企業改造為混合所有制企業；二是企業上市。通過股票市場來實現，企業可以整體上市，也可以分業務板塊上市；三是產權交易。國有企業產權的出售、國有股權的退出，通過產權市場公開交易，這是一種比較規范、透明、公平的方式；四是引進戰略投資者。通過引進產業型戰略投資者，使企業經營產業鏈更為合理，或引進股權投資基金等財務型戰略投資者，加快企業的資本運作。

發展混合所有制經濟，目標已明確，基本政策已逐步到位，實施關鍵在于公開、公平、合理的交易價格的確定，關系著混合所有制改革的成敗。估值過高，不利于吸引非公經濟主體進入國有經濟，混合所有制經濟改革便無從談起；估值過低，不利于國有資產保值增值，會導致國有資產流失。在利益多元化的情況下，如何平衡和協調不同利益主體之間利益關系，既要有效防止國有資產流失，又要使民間資本參股后能夠得到合理回報，成為資產評估面臨的新課題。發展混合所有制經濟，鼓勵不同所有制產權的融合，將為資產評估行業提供新的發展機遇，也帶來諸多挑戰。

二、資產評估行業的新機遇

發展混合所有制經濟，不論是產權多元化還是資產證券化，均離不開資產評估行業的咨詢服務，特別是隨著改革的力度和深度不斷加強，混合所有制經濟涉及的行業和企業的范圍不斷擴大，為資產評估行業帶來前所未有的發展良機。

1.資產評估重要性得到廣泛認識。在混合所有制經濟改革中，資產評估作為重要的環節得到廣泛關注，資產評估的重要性日漸凸顯。特別是國務院發布了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，提出要積極發展資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務，進一步加快生產性服務業發展，促進我國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。國家一方面鼓勵資產評估市場化，減少政府行政許可與審批，同時國家又將資產評估提升到一個前所未有的高度，將大力發展資產評估等專業咨詢服務，對評估行業寄予厚望，資產評估行業在國家層面及社會各個層面得到了充分肯定和重視。

2.資產評估的業務更為廣泛。加快發展混合所有制經濟，將允許國有獨資或控股行業和企業開放門戶，引入其他所有制經濟。繼中石化之后，中電投、中石油也不甘落后，宣布開啟改革開放大幕，金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，也將逐步允許其他所有制經濟的參與，向非國有資本推出一批投資項目。這些領域的改革比以往任何時候更加深入，范圍更加廣泛，原國有企業改制停留在一些小國企及三級以下的子公司范圍內，而混合所有制經濟的改革，有可能對一些關乎國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域向非國有資本開放，一級、二級的國有企業都有可能參與，孕育著巨大的評估需求。因此，資產評估業務涉及的面將更廣，評估資產量將更大，涉及的行業將更多，評估業務將會有跳躍式增長，為資產評估行業帶來更為有利的發展前景。

3.資產評估行業向市場化轉型的契機。資產評估行業參與混合所有制經濟改革，作為咨詢服務機構，為不同所有制投資者提供評估服務，體現專業和執業水平，讓不同所有制投資者了解資產評估的作用和獨立性，為今后不同所有制投資者并購重組及其他經濟行為提供服務帶來發展契機，促進資產評估行業向市場化服務轉型。資產評估行業有著國企改制重組以及資產證券化的大量、豐富的實務經驗，利用混合所有制經濟改革的有利平臺，積極把握機會，充分發揮價值服務的專業作用，為不同所有制投資者提供更好咨詢及評估服務。資產評估行業迎來了良好的發展契機，對構建適應經濟發展需求的資產評估市場體系起到積極作用。

4.開拓資產評估創新業務的良機。發展混合所有制經濟，有政策支持，也需要專業機構提供的一系列服務，包括改制方案的制定、職工持股方案及考核方案的設計、改制稅收問題咨詢、投資項目的經濟評價、投資后業績評價等一系列專業服務。資產評估行業作為混合所有制經濟改革的參與者，了解政府及市場需求，應適應新形勢、新變化，尋求并培養新的評估業務增長點，不斷拓展服務領域，根據自身專業特長，積極參與相關的咨詢服務業務，注重開辟新興市場，加快發展步伐，資產評估行業也將迎來更為廣闊的發展空間。

三、資產評估行業面臨的新挑戰

1.資產評估的信譽和公信力亟待提升。資產評估在國企改制重組和資產證券化中發揮了積極作用，但也出現個別低估賤賣國有資產，造成國有資產流失的狀況，影響資產評估的信譽。混合所有制改革中資產評估應做到公開、公正、公平，資產定價應客觀合理，評估結論應具有說服力，資產評估結果要經得起歷史的檢驗，這樣才能提高社會公信力，樹立資產評估行業信譽。

2.資產評估行業面臨市場的考驗。發展混合所有制經濟，發展的方向既是產業的社會化、國際化、全球化，也是產權（資本）的社會化、國際化、全球化。資產評估將面對不同所有制投資者，國內、國外投資者，企業內（職工）、企業外投資者等不同個體對資產評估結論的認可。特別是員工持股是一個非常復雜的問題。從過去嘗試的經驗看，曾經出現過偏差，在企業和社會上造成過負面影響，特別是在公平方面、在國有資產流失方面出現過一些反映比較強烈的問題，一段時間內基本上叫停了員工持股，對一些已經實施的采取清退等措施。因此，資產評估要能夠接受各方的質疑，獲得各方的認可，要平衡各方利益關系，維護各方權益，要做到盡職盡責、客觀公正、規范化和科學化，評估結論應具有合理性，經得起市場的檢驗。

3.資產評估行業復合型人才短缺。發展混合所有制經濟，對資產評估人員提出了更高專業能力要求，評估人員需要接受市場化理念，具有的專業能力應獲得不同所有制投資者的認可，且評估行業面臨市場化轉型，需要增加創新業務，因此評估行業需要懂企業管理、懂價值評估、了解市場需求、熟悉資本運作、能夠提供各種專業咨詢服務的復合型人才，需要建立一支講公德、有能力、具有國際化視野的專業復合型評估人才隊伍，才能贏得社會的贊譽，行業的影響力和話語權也才能得到快速提升。

4.資產評估的技術規范需要加強。發展混合所有制經濟，不同所有制經濟參與，代表各方參與的中介機構類型眾多，估值機構由于代表不同投資者的利益，沒有統一的技術規范容易造成評估結論的偏差和矛盾，影響改革的進程。同時，評估行業面臨市場化轉型，資產評估方法的具體運用、評估參數的選取和評估依據的公開透明是大勢所趨。因此資產評估急需加強技術規范，統一技術標準，建立一套符合市場發展規律的具有中國特色并與國際接軌的評估理論體系，滿足市場化評估的發展需要，促進行業健康有序地發展。

5.資產評估技術難題亟待解決和突破。對于混合所有制經濟改革，資產評估面臨諸多難題，有些難題國際上也沒有很好的解決方案，需要評估人員探索和突破。比如有些國有企業仍將占據優質資源，在某些領域具有相當的稀缺性，品牌、商譽、資質、壟斷地位、營銷渠道、客戶資源、核心技術、人力資源等無形資產很難科學準確量化評估；一些輕資產高技術企業，處于高速成長階段，但行業競爭激烈，產品生命周期較短，企業淘汰率高，對其價值判斷需要充分合理論證；一些重資產行業的企業，如鋼鐵水泥等，目前因為經濟形勢和行業周期變化的原因，經營效益較差，但如果據此對這部分國有資產評估價格過低，就會產生國有資產流失的問題；對于職工持股為目的的評估，如何平衡利益關系，達到既激勵職工積極性的目的，國有資產也不流失等。評估機構應在資產評估協會的組織領導下，加強評估機構間的合作和交流，共同探討解決方案。中國資產評估走過的20多年的歷程，有眾多實務經驗可以總結和推廣，完善操作程序和技術規范模型，完善準則解釋、操作指南等實務操作細則，使評估人員有規則可依，有數據可查，有技術模型可靠計量，有利于行業的長遠發展和技術規范體系的建立。評估理論來源于實踐，通過評估人員的探索和研究，評估理論才能日趨完善，評估行業的地位才能加強。

四、結語

在發展混合所有制經濟的國有企業深化改革的浪潮中，資產評估行業應抓住機遇，迎接挑戰，順應資產評估行業和市場的變化，積極拓展國內外市場，加強對不同所有制投資者的服務理念，以市場需求為導向，開展多種創新業務類型，加強評估人員的專業綜合服務能力，提升資產評估機構的核心競爭力，在服務混合所有制經濟發展的同時，資產評估行業也必將迎來快速的發展。