2014年浙江省經濟體制改革形勢分析報告

浙江省發展和改革委員會

浙江省經濟體制改革工作領導小組辦公室

2014年浙江省經濟體制改革形勢分析報告

浙江省發展和改革委員會

浙江省經濟體制改革工作領導小組辦公室

2014年浙江經濟體制改革圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，以政府改革為突破口，各項改革扎實推進，改革效應初步顯現，呈現出“六個率先”的良好態勢

2014年是全面深化改革的開局之年。按照省委全面深化改革領導小組的統一部署，圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，以政府改革為突破口，經濟體制各項改革扎實推進，為我省經濟持續健康發展提供了強有力的制度保障。

總體判斷：全面貫徹落實中央、省委全面深化改革領導小組會議精神，經濟體制改革力度明顯加大，改革方式加快創新，改革效應初步顯現，呈現出“六個率先”的良好態勢。率先推進“四張清單一張網”改革，政府治理能力進一步提升；率先推進要素市場化配置改革，要素集約節約利用水平不斷提高；率先對接國家戰略舉措，開放型經濟新體制加快建立；率先完善轉型升級體制機制，產業結構進一步優化；率先推進城鄉一體改革，二元體制障礙加快破除；率先全面布局各類改革試點，面上改革與點上突破共同推進，體制機制繼續保持領先優勢。

以提升政府治理能力為目標，政府自身改革取得重大突破

●進展與成效

——“四張清單一張網”改革全面推進。制定實施省市縣政府權力清單，省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項，其中直接行使1973項。制定實施企業投資負面清單，開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點，啟動“零地”技改項目不再審批改革。制定實施省市縣政府責任清單，明確省級部門主要職責543項。制定實施省級部門專項資金管理清單，出臺省級政府部門一般不再直接向企業收取行政事業費的具體辦法，省級財政轉移支付專項由235個整合為54個。建設并開通集行政審批、政務公開和便民服務于一體的浙江政務服務網，各級政府9000多項在線服務納入政務服務網。

——審批制度改革取得實質性突破。繼續清理和下放審批事項，省級實際執行的行政許可事項從1266項減少到322項，非行政許可審批事項全面取消，42個省級部門475項審批事項全部實行一站式網上審批。深化審批中介機構改革，降低了13個部門23個中介服務事項的收費標準，推進19家省屬公益類事業單位審批中介服務職能剝離，在溫州市、富陽市、柯橋區等地開展中介服務放開市場試點。全面建立全程代理和集中審批制度，各市都設立了專門的企業投資項目審批代理中心，市、縣兩級政府“兩集中、兩到位”改革完成率達到98.9%。同步建立事中事后監管制度，35個省級部門對國務院下放事項全部建立監管制度。

——公共財政體制進一步完善。完善全口徑政府預算體系，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等4本預算首次提交人代會審查。推進專項性一般轉移支付改革和競爭性分配改革，對涉企收費實施分類管理，省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金、一般不再直接向企業收取行政事業性收費。創新保值增值渠道，開展財政資金競爭性存放試點。完善省對欠發達地區補助資金績效考核機制，建立績效考核結果與省補助獎懲掛鉤制度。健全政府債務規范管理制度，推進債務風險指標與土地儲備融資規模、地方政府債券額度掛鉤，切實防范和化解債務風險。

——綜合行政執法改革啟動實施。在舟山市、嘉興市和嘉善縣等地率先啟動綜合行政執法改革，統籌執法機構設置和執法隊伍建設，初步解決了部門職責交叉和執法力量分散等問題。在試點基礎上，制定實施《關于深化行政執法體制改革推進綜合行政執法的意見》，明確市容環境衛生、城鄉規劃等21個方面列入綜合行政執法范圍，統一高效的基層行政執法體系加快建立。

——政府向社會力量購買服務改革扎實推進。出臺《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》和管理辦法，制定出臺《省政府向社會力量購買服務指導目錄(2015年度)》，省政府購買服務信息平臺上線試運行。溫州市首創政府職能向社會組織轉移“第五張清單”，首批167項政府職能、170項購買服務事項公布實施。

●試點與突破

——舟山市等地先行試點核準目錄外不再審批改革。舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區探索開展以“負面清單制、企業依法承諾制、備案制和事中事后監管制”為主要內容的企業投資項目創新審批改革試點。各地已制定實施市場準入、負面清單、承諾公示、項目備案、集中驗收、中介管理、責任追究等相關配套制度。到2014年底，75個項目進入了試點流程，16個項目開工建設。

——柯橋區開展企業投資項目高效審批試點。在模擬審批、并聯審批基礎上，柯橋區在全國率先打造包括中介服務、政府審批和公示時間在內的企業投資項目100天全流程高效審批新模式，解決了項目落地慢等問題。目前試點經驗已向全省推廣。

——嘉興市探索市縣兩級扁平化審批制度。嘉興市采取省市同步放權方式，建立扁平聯動、協調監管、權責一致的新型審批制度。省級直接下放審批權限20項，市級除跨縣（市、區）審批事項、涉及重大社會公共安全審批事項和因無對口承接部門而無法下放的審批事項外，其余全部下放，共下放行政審批事項428項，減少46家部門、近100個審批環節，基本達到市縣同權。

——富陽區開展政府權力清單制度試點。按照“能減則減、該放盡放、應管善管”原則，富陽區以法律為基準，凡地方政府規章以上的法律未規定的全部取締，新舊法律不一致的及時更替，分散在多個部門的行政權力全面整合，行政權力從7800多項行政權力縮減到4825項。富陽試點經驗已實現了在全省、全國面上復制、推廣。

同時應該看到，審批特別是審批中介的集中度、便捷度仍有待提高，基層治理與現代化要求還有較大差距，政府職能轉變尚需進一步深化。下階段，要繼續把審批制度改革作為突破口，深化“四張清單一張網”改革，進一步清理、下放審批權限，建立健全事中事后監管制度，為打造現代高效政府提供制度保障。

以提高資源集約節約利用水平為方向，要素市場化配置改革深入推進

●進展與成效

——要素市場化配置改革擴面推進。在總結海寧試點經驗基礎上，省政府下發《關于推廣海寧試點經驗加快推進資源要素市場化配置改革指導意見的通知》，將要素市場化配置改革試點推廣到蕭山區等24個縣（市、區），將土地管理相關審批權限委托下放給富陽市等13個縣（市、區）。各地已制定具體實施方案，在企業綜合評價、要素分類定價、區域性要素市場建設等方面加快探索。

——土地集約節約利用機制進一步完善。建立項目用地“負面清單”管理制度，出臺《浙江省限制用地項目目錄（2014年本）》和《浙江省禁止用地項目目錄（2014年本）》，嚴格新增建設項目用地準入標準。完善工業用地市場化配置機制，修訂項目建設用地控制指標和工業用地公開出讓最低價標準，擴大城鎮土地使用稅政策調整試點范圍，推廣工業用地先出租后出讓、在法定最高年期內縮短出讓年期等出讓方式。全年開發城鎮低效用地8.6萬畝，消化批而未供土地24.6萬畝。

——地方金融制度加快創新。開展民資發起設立金融機構改革，溫州民商銀行和浙江網商銀行成為全國首批試點民營銀行。穩步推進農信社第四批股改，11家農村合作金融機構改制為農村商業銀行。穩步推動新型農村金融組織發展，推動村鎮銀行向下延伸機構網點，制定出臺小貸公司監管評級辦法，佐力科創小額貸款公司成為國內首家在香港H股上市的小貸公司。大力推動直接融資發展，全年發行債務融資工具1488億元，同比增長36.5%。大力發展區域性交易市場，支持浙江股權交易中心開展股權眾籌、資產收益權轉讓等業務，推動浙江金融資產交易中心創新定向融資計劃等多種產品。

——用電、用氣、用水價格改革深入推進。加大差別電價政策實施力度，寧波、紹興、湖州擴大差別電價行業范圍，杭州提高懲罰性電價加價標準。實施城鎮居民階梯水價和非居民超計劃用水累進加價制度，杭州市主城區在省內率先啟動改革。建立居民生活用氣階梯價格制度。

——社會信用體系進一步完善。完善全省統一的公共信用信息平臺，編制完成《浙江省公共信用信息指導目錄》，完成“信用浙江”網改版，實現與“浙江政務服務網”對接。制訂《浙江省失信黑名單制度建設工作方案》，建立全省統一的失信“黑名單”發布制度。出臺《浙江省企業信用聯合獎懲實施辦法》，推進信用聯合獎懲。推動全省工程建設招標投標領域應用企業信用報告。

●試點與突破

——溫州市繼續深化金融綜合改革。全面實施《溫州市民間融資管理條例》。創新金融監管執法機制，開出全國首單民間融資執法行政罰單，民間融資執法行政處罰實現零突破。引導社會資金進入市政工程和基建項目，首創債券“地方發、地方用、地方還”模式，成功發行“藍海股份”一期、“幸福股份”三期。首創小額貸款公司優先股。創新利率市場化產品與機制。

——海寧市搭建全省首個綜合性要素交易平臺。在原排污權交易中心的基礎上，海寧市整合排污權、用能指標、土地、產權、股權、人才、技術等各類產權類和權益類要素，成功搭建了全省首個綜合性要素交易平臺——浙江江南要素交易中心，為要素的市場化交易提供信息、場所、設施等綜合性服務。

——上虞區開展防范企業融資風險試點。率先探索以企業信用征集運用體系為基礎，以資產抵押、融資性擔保、融資結構優化、融資風險穩控、困難企業處置五大機制為支撐的“1+5”融資風險防范體制機制。2014年全區直接融資募集資金110.6億元，增長54.2%，居紹興市首位。

——淳安、開化縣建立生態環境要素財政獎懲制度。在淳安、開化縣建立財政獎懲與污染物排放總量掛鉤、財政生態補償與出境水質和森林覆蓋率掛鉤機制，即對兩地排放的每噸污染物，省財政向縣財政收繳一定費用，并按出境水水質和森林覆蓋率實行獎優懲劣制度。同時，對兩縣的工業稅收實行保基數、保增長政策，即以2012年工業稅收收入實績為基數，每年按全省工業稅收收入平均增長水平補足差額部分。

同時應該看到，政府主導資源配置現象依然存在，價格信號失真、市場機制扭曲等問題仍較普遍，市場在資源配置中的決定性作用尚未真正發揮。下階段，要以總結海寧、平湖等地試點經驗為契機，全面深化水電氣、土地、金融等資源要素差別化定價改革，進一步增強微觀市場主體活力。

以優化產業結構著力點，轉型升級體制機制加快完善

●進展與成效

——“四換三名”體制機制加快完善。修訂完善全省“騰籠換鳥”年度考核暫行辦法，首次將“換鳥”提質增效列入考核內容，全年淘汰改造落后產能企業3500多家。建立“空間換地”激勵與約束機制，實施工業企業節地挖潛、地下空間開發等一攬子政策。完善“機器換人”政策體系，推進工廠物聯網、紡織印染等行業“機器換人”示范項目。健全“電商換市”體制機制，出臺跨境電子商務、農村電子商務實施方案及相關配套政策。健全“名企名品名家”體制機制，制定實施建設標準強省、打造“浙江制造”品牌、加快培育“三名”企業政策意見。

——創新驅動發展機制加快完善。創新科技成果轉讓方式，通過市場化競拍，共轉讓科技成果249項，成交額4.7億元。創新技術市場線上線下融合機制，組建省級科技大市場。推進科技項目經費管理改革，科技計劃類別由35個撤并至14個，省重大科技專項納入財政性專項資金競爭性分配改革試點。完善創新平臺建設機制，加大杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等創新平臺支持力度，杭州大江東等7家產業集聚區成功創建省級高新園區。全省研究與試驗發展經費支出占生產總值比例達到2.34%，比上年提高0.14個百分點。

——現代服務業和高端制造業發展機制進一步健全。出臺促進健康服務業、養老服務業發展的政策意見，扎實推進杭州、寧波國家服務業綜合改革試點，啟動省級服務業改革創新試點，全年服務業增加值占GDP比重47.9%，首次超過第二產業。完善高端制造業促進機制，出臺加快發展信息經濟的指導意見，推進信息化和工業化深度融合國家示范區建設。完善產業平臺空間優化機制，出臺省級產業集聚區提升發展方案，建立高新園區摘牌退出機制。

——投融資體制改革加快推進。發布《浙江省企業投資項目核準目錄（2014年本）》，與2005年版核準目錄相比，省級核準事項減少6項，下放9項。全面推行商事登記制度改革，極大激發了大眾創業萬眾創新活力，全年新設企業23.6萬家，同比增長10.3%。積極推進社會資本準入改革，制定實施切實做好鼓勵社會資本參與建設運營示范項目工作意見，鼓勵發展混合所有、公辦民營、民辦公助等多種形式的社會事業機構，推出70個面向民營資本的招商推介示范項目，總投資3625億元。健全浙商回歸體制機制，制定引導浙商總部回歸和資本回歸指導意見。

——省屬國有企業改革深入推進。省委、省政府出臺《關于進一步深化國有企業改革的意見》，對新一輪國企改革作出部署。推進省屬國有企業重大改革重組，物產集團完成公司制改革并啟動整體上市，農發集團達成整體重組黑龍江新良集團的協議，啟動能源集團合并長廣集團、巨化集團重組菲達環保工作，組建浙江海洋開發投資集團整合省屬企業涉海資產。推進國有資產證券化，浙能電力等5家上市公司實施增發、配股等再融資。2014年，省屬企業資產總額為7625億元，同比增長15.4%。

●試點與突破

——杭嘉湖紹四市開展杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點。出臺《浙江省杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點三年實施計劃（2014-2016年）》，建立試點工作協調機制。

——新昌縣開展科技體制創新試點。在完善企業主導的技術創新體制、推進信息化與工業化深度融合機制、推行技術成果市場化配置機制等方面加快探索。

——平湖市開展產業結構調整機制新試點。印發《平湖市產業結構調整機制創新試點實施方案》，在“四換三名”激勵、企業綜合評價、項目嚴格準入、要素差別化引導、執法監管創新等方面先行探索。

——諸暨市探索開展擴大民間資本進入社會領域改革試點。已制定出臺社會辦醫、社會辦學、社會辦養老機構、民辦機構專業技術人員隊伍建設、民辦醫院醫保定點等一攬子配套政策，促進民辦事業機構健康發展。

同時應該看到，擺脫粗放發展方式任重道遠。下階段，要注重運用市場機制，大力推進鼓勵創業創新的體制改革，破除制約民營經濟發展的政策性和體制性障礙，為推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供強大動力。

以全面實施國家戰略舉措為契機，開放型經濟新體制加快建立

●進展與成效

——對接“一帶一路”體制機制加快創新。主動對接國家戰略，研究制定我省貫徹長江經濟帶戰略和參與“一帶一路”建設實施方案。開通“新義歐”國際班列，打通了中國東部沿海地區通往歐洲的第一條國際鐵路聯運物流大通道。落實李克強總理送給浙江的6個“大禮包”，舟山江海聯運服務中心和民營綠色石化基地建設加快推進。寧波率先發布海上絲路指數，溫州港、嘉興港口岸擴大開放獲批，各地在對接“一帶一路”國家戰略上積極探索。

——國際貿易發展平臺體制創新實現重大突破。義烏正式獲批實施市場采購新型貿易方式，率先開展個人貿易外匯管理改革試點，深化個人跨境貿易人民幣結算試點，航空口岸、保稅物流中心（B型）等重大平臺建設加快推進，順利實施試點第一個三年計劃。積極爭取設立杭州跨境電子商務綜合試驗區，推進下沙、下城跨境電子商務、蕭山空港經濟區跨境電子商務試點，在交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等模式創新方面先行先試。

——上海自貿區部分政策在全省關區復制推廣。杭州、寧波海關啟動上海自貿區14項監管制度的復制推廣，境內外維修在內，簡化無紙通關隨附單證、簡化統一進出境備案清單、批次進出集中申報、保稅展示交易等5項制度優先試行。舟山群島新區積極試行油品自由貿易政策，在跨關區燃油直供、外錨地過境船舶噸稅減免、一船多供模式等政策上取得突破。

——區域通關一體化改革啟動實施。積極參與長江流域通關一體化改革，允許報關企業“一地注冊、多地報關”，構建統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場接單平臺，企業通關成本和物流成本降低20%以上。深化通關便利化改革，“屬地申報、屬地放行”通關模式的企業范圍由AA類企業擴大至A類企業，全國首票“屬地申報、屬地放行”出口貨物在紹興海關審結放行。

——外貿外資體制改革扎實推進。出臺《關于支持外貿穩定增長的實施意見》，創新開展“一般出口”、“直購進口”、“網購保稅進口”等跨境業務。簡化企業境外投資項目核準，對“地方企業實施的中方投資額3000萬美元（不含）以下的資源開發類、中方投資額1000萬美元（不含）以下的非資源開發類境外投資項目（特殊項目除外）”委托企業注冊登記所在地的市、縣（市、區）備案。修訂境外投資項目管理辦法和外商投資管理辦法，對外投資和外商投資環境進一步優化。

●試點與突破

——義烏市正式實施市場采購新型貿易方式。啟用市場采購貿易方式海關監管代碼“1039”，率先實施外商投資合伙企業登記、增值稅免稅、海關無紙化通關、法檢商品目錄調減等便利化政策，配套完善海關、檢驗檢疫、外匯等監管制度，較好解決了市場采購貿易長期存在的制度缺位問題，消除了市場主體經營風險和部門監管風險。

——舟山群島新區深化擴權改革。在2012年賦予舟山群島新區400項省級行政審批管理權限的基礎上，2014年省政府下發《關于賦予舟山群島新區部分省級行政審批（管理）權限的通知》，再下放行政審批（管理）事項目錄116項。審批權限下放后，減少了一個審批層級，有效促進了政府管理、服務職能的重心下移，辦事效率平均提速50%以上。

——寧波、舟山等港口積極推進一體化改革。修訂完善《寧波—舟山港總體規劃》，寧波港集團和舟山港集團簽署《關于進一步完善全面戰略合作加快推進寧波—舟山港一體化建設機制的協議》，建立定期協商交流機制，推進兩港整合發展。三門灣區域建立省級層面統籌協調機制等方面加快探索。

同時應該看到，與國家戰略相配套的政策支持體系有待完善，對內對外開放層次依然不高，地區封鎖和行政壁壘仍然存在，合作潛力有待進一步釋放。下階段，要以全面實施“4+6”國家戰略為契機，積極推動義烏國際貿易綜合改革、杭州跨境電子商務綜合試驗區互促共進，加快推進舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地建設，在一些重點領域取得突破，著力提升浙江在全國的戰略地位。

以破除城鄉二元障礙為落腳點，統籌城鄉體制改革扎實推進

●進展與成效

——新型城市化改革深入推進。省委、省政府出臺《深入推進新型城市化的實施意見》，為全面提升城市化發展質量作出部署。完善城鄉規劃體系，研究編制省域總體規劃和杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃。創新美麗縣城建設機制，出臺加快推進現代化美麗縣城建設的意見，制定美麗縣城評價指標體系，選擇諸暨、臨海等11個縣（市）開展美麗縣城建設試點。制定出臺國家新型城市化改革方案，扎實推進寧波市、嘉興市、義烏市、蒼南龍港鎮的國家新型城鎮化改革試點。

——農村土地制度改革先行探索。改革宅基地審批管理制度，出臺規范農村宅基地管理切實破解農民建房難的政策意見，建立“村級審查、鄉鎮審批、縣管轉用、市批核銷、省廳督查”的審批管理制度。完善宅基地確權賦權機制，出臺《關于加快推進全省農村宅基地確權登記發證工作的意見》，宅基地確權登記發證率達82.6%。穩妥推進農村集體經營性建設用地使用權流轉試點，積極爭取德清農村集體經營性建設用地使用權流轉、義烏農村宅基地制度改革上升為國家級試點。

——農村集體資產股份制改革繼續深化。全面推動村經濟合作社股份合作制改革，出臺《關于全面開展村經濟合作社股份合作制改革的意見》。全面落實社員集體資產股權處置權，采取靜態管理的合作社基本明確股權可繼承和內部轉讓。探索股權抵押制度，寧波市江東、江北等地率先試行集體資產股權抵押貸款，保障了農民的財產權利。健全農村產權交易市場體系，杭州、溫州、嘉興、湖州、麗水5市和49個縣已成立農村產權交易平臺。

——土地承包經營權流轉機制加快完善。全面推進農村土地承包制度長久化改革，全省已完成90%的村調查任務，溫州市、建德市、蘭溪市、慶元縣等地積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。創新承包經營權流轉方式，以委托流轉和股份合作流轉為主推進整村、整組連片土地承包經營權集中流轉，全省土地流轉面積累計達900萬畝以上，文成、泰順、蒼南3縣積極開展林地經營權流轉證制度試點。創新土地承包地經營權抵押制度，制定出臺《關于開展農村土地經營權抵押貸款工作的意見》，桐廬等19個縣（市、區）啟動農村土地經營權抵押貸款試點。

——小城市和中心鎮培育發展機制建立健全。深入推進小城市培育試點，試點對象從27個擴圍到43個，其中新增重點生態功能區縣城試點7個，編制實施小城市培育試點三年（2014-2016年）行動計劃，分類啟動新一輪強鎮擴權改革，出臺《浙江省強鎮擴權改革指導意見》，下放77項經濟管理事項、60項社會管理事項指導目錄。

●試點與突破

——嘉興等地啟動“多規合一”試點。嘉興市、開化縣、德清縣納入國家四部委“多規合一”試點，積極推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等規劃相互融合，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題。

——德清縣開展城鄉體制改革試點。出臺《德清縣城鄉體制改革試點工作實施意見》及相關細則辦法110多個。農村產權制度改革取得突破，實現農村“死產變活權、活權生活錢”。戶籍制度改革加快探索，取消了農業、非農業戶口性質劃分，依附在戶籍上的33項城鄉差別政策已有30項全面并軌，新居民積分管理制度同步建立。

——嘉善縣率先實現城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易。為破解農村土地整治資金瓶頸，嘉善縣搭建城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易平臺，通過掛牌、招標、拍賣等多種方式有償交易。同時，突破以往指標交易控制在縣域內的限制，開創了全省跨縣交易城鄉建設用地增減掛鉤節余指標的首例。

同時應該看到，受城鄉分割的戶籍制度影響，人的城市化依然滯后于土地的城市化，農村各類產權確權活權機制還不健全，中心城市、都市圈輻射帶動能力依然不強。下階段，要聯動推進農村“三權”和戶籍制度綜合改革，加快推進一批新型城市化改革試點，健全大中小城市協調發展機制，為完善城鄉一體化新格局提供制度保障。

以制度可復制可推廣為要求，各類改革試點先行先試

●進展與成效

——一批改革試點已向全省推廣實施。啟動相對比較早，成效已經初步顯現的試點，主要是富陽權力清單制度、海寧要素市場化配置、柯橋高效審批、麗水農村金融改革、農村綜合改革試驗等試點，目前已形成制度化、可操作的經驗模板，并在全省面上推廣實施。

——一批改革試點獲批設立。國家層面，杭州都市經濟圈轉型升級、開化等6縣國家主體功能區等試點獲國家部委批復設立，寧波市、嘉興市、義烏市和龍港鎮成為國家新型城鎮化綜合試點地區，嘉興、德清、開化列為國家“多規合一”試點。省級層面，省政府先后批復了上虞防范企業融資風險、新昌科技體制創新等試點。試點地區按照批復要求，正抓緊制定配套實施政策，加快改革進度，力爭盡早取得實質性突破。

——一批新的改革試點正在謀劃實施。臺州民間投資改革創新、國家中小城市綜合改革試點方案上報國家發改委，海鹽基本公共服務均等化、嵊新區域融合發展、青田社會事業綜合改革、嘉善大眾創業驅動等改革方案抓緊研究，各區域、各領域改革全面播種、次第生花的局面正在形成。

同時應該看到，一些試點的政策配套尚需加強，一些試點的頂層協調仍顯不足，還有一些試點受到現行法律法規的限制難以突破，面上的示范帶動還有較大空間。下階段，要切實抓好各類試點的督查和評估，適時布局一批新的改革試點，同步建立健全試點聯動協調機制，確保試點早出成效、可復制、可推廣。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是完成“十二五”、研究“十三五”的重要節點。必須深刻認識和全面把握新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的本質特征，突出經濟體制改革對其他領域改革的牽引作用，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，更加注重頂層設計，更加注重任務落實，堅決破除各方面體制機制弊端，圍繞加快政府自身改革，深入推進“四張清單一張網”和行政審批制度改革；圍繞激發市場主體活力，加快推進投融資體制和資源要素市場化配置改革；圍繞培育新的經濟增長點，全力推進國家戰略實施平臺和轉型升級體制機制改革；圍繞著力破除城鄉二元體制，深入推進統籌城鄉和新型城市化改革；圍繞鼓勵先行先試，分層分類推進各類改革試點，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新突破，努力再創體制機制新優勢。