組織機構代碼數據質量衡量指標和控制對策淺析

容偉結 李 山 臧興杰

（廣東省中山市質量技術監督標準與編碼所）

組織機構代碼數據質量衡量指標和控制對策淺析

容偉結 李 山 臧興杰

（廣東省中山市質量技術監督標準與編碼所）

針對目前存在的“一個企業多個代碼”、代碼信息缺失、代碼信息失效等諸多現象，本文首先介紹了影響組織機構代碼信息質量的指標，并在此基礎上，嘗試通過完善代碼標識制度、代碼年度報告制度等一系列舉措來提高組織機構代碼信息的唯一性、準確性、時效性、完整性和一致性以及安全可靠性、從而實現組織機構代碼在各項社會活動中能夠得到更深層次的應用。

組織機構代碼 數據質量指標 質量控制對策

1 引言

組織機構代碼是由國家授權的權威管理機構向我國境內依法注冊、依法登記的企事業單位、機關、社會團體和個體工商戶及其他組織頒發的一個在全國范圍內唯一的、始終不變的代碼標識。它是由8位本體代碼和一位校驗碼組成，每一個組織機構的代碼都是組織機構代碼管理機構按照數字排列的自然順序賦予的。正是由于它本身無任何含義而使其應用更加廣泛。

組織機構代碼作為統一的單位法人標識，奠定了信息資源共享的基礎，是建立社會監管制度的必要條件；組織機構代碼是信息化建設的基礎信息，是國家實現宏觀調節、公共管理、市場監管和社會服務的一項基礎工具，有助于促進對全社會的組織機構進行分類管理；促進社會公共記錄體系的建立和完善，使國家權力機構、行政機構及公眾能夠對于具體的某個組織機構的歷史行為及其性質進行完整準確的評估，對某類指標進行分析和判斷，以評估政策實施效果、把握社會動態及發展趨勢。

2 衡量組織機構代碼數據的質量指標

從質量管理的角度分析，組織機構代碼作為一種特殊的“產品”，同其他產品一樣，對質量保證同樣也有很高的要求。代碼質量首先指的是組織機構代碼本身的質量，衡量組織機構代碼數據質量好壞的指標主要有六個方面：唯一性、準確性、時效性、完整性、一致性和安全可靠性[1]。

2.1 唯一性

組織機構代碼的唯一性是指，代碼一經賦給某一個組織機構，它就隨著組織機構的存亡而存亡。機構合法存在，代碼就始終存在；機構被依法終止，代碼也隨之被代碼管理機構注銷。它在全國范圍內必須是唯一的，不存在重碼錯碼問題。唯一性包含兩個方面的含義：一是不存在一個組織機構具有多個組織機構代碼；二是不存在一個組織機構代碼頒發給兩個或多個的組織機構。它是組織機構代碼最基本的質量要求。

2.2 準確性

組織機構代碼的準確性是指，對信息的重要屬性表達準確，無歧義，不含糊。這就要求每一個組織機構代碼所代表的組織機構信息要準確，也就是在組織機構數據庫、組織機構代碼證、組織機構公共信息卡中的有關信息，必須準確無誤地反映該組織機構的真實情況，即不存在越級賦碼頒證、越管理權限賦碼頒證、記錄信息錯誤等現象。因為只有真實準確的信息才具有使用價值，才能為社會監管和國家宏觀決策提供服務。

2.3 時效性

組織機構代碼的時效性是指，組織機構代碼所對應的數據信息能夠實時地、動態地隨組織機構的變化而實時更新，必須保證組織機構的代碼信息是現實存在、準確的，即組織機構代碼是在有效期內并經過年度檢驗的，其信息要求是動態的、實時的[2]。因為只有及時對代碼數據信息進行實時更新，才能有效保證代碼數據真實有效。

2.4 完整性

組織機構代碼的完整性是指，在代碼信息登記過程中，與組織機構代碼所關聯的信息必須全面、合理、完整。需要填寫的30多項機構信息無多余或缺失、能完整地表達一個機構的概貌和特征；不存在注錄信息不全、隨意注錄信息、不按政策規定賦碼頒證等現象。

我們先后兩次遭遇暴雨，恰好都是在重點景區；一次是阿斯哈圖石陣區，一次是在達里湖區。石陣景區的那場暴雨是眼看著壓頂而來的，西天的云相一直在陽光的強照射中厚積和醞釀，云光銀亮暴閃，但突然就變得黑壓壓起來。鐵砧狀的“暴雨云”在東蒙草原可以長勢奇快，從所有看不見的角度里蜂擁而出，密云厚卷、云上有云、云底似墨，一副空中地獄般的恐怖天相。大地上所有的花草樹木在狂云的遮壓下反而顯得明亮起來，而當云勢在頭頂上進一步低壓逼迫，直似舉手可觸的時候，攜雨帶風的云就全都變成了瓢潑而下的雨，天連地接，一片蒼茫，其氣勢之猛烈，似乎遠非柳宗元“驚風亂飐、密雨斜侵”詩詞名句所能描繪了。

2.5 一致性

組織機構代碼的一致性是指，代碼數據并不是孤立存在的，數據之間往往存在著各種各樣的約束，這些約束描述了數據的關聯關系，不能存在前后矛盾的信息。

2.6 安全可靠性

組織機構代碼的安全可靠性是指，代碼管理機構應該遵守國家保密制度，保證與組織機構代碼數據庫、組織機構代碼證、組織機構公共信息卡中有關的信息安全、不泄露。

3 組織機構代碼數據質量控制措施

3.1 完善組織機構代碼的標識制度，確保其唯一性。

（1）組織機構代碼嚴格遵從唯一性的原則。第一、應賦碼、頒證的一個單位，只能賦予一個代碼；第二、部分企業化管理的事業單位，既領有營業執照，又屬于事業編制，只能歸屬一種類型，賦予一個代碼，絕不允許擁有兩碼、兩證；第三、單位內部不具有獨立編制的處、科、股、辦不予賦碼、不予發證，在對外開展工作時，使用其所屬單位的代碼證書。

（2）按照科學合理的編碼方法對所要標識的對象進行統一賦碼。目前，比較常見的編碼方法主要有兩種：一種是采用有含義代碼，它是指代碼在標識某種信息時，本身也具有某種實際意義，不僅可以作為其代表事物的標識，而且可以直接提供該事物的相關信息，如居民身份證號碼。另一種就是無含義代碼，代碼本身沒有實際意義，只是作為所代表事物的唯一標識，組織機構代碼就是典型的一個事例，主要是為了“屏蔽”機構性質、業務范圍和其他屬性變更所帶來的變化，從而確保代碼的唯一性和終身不變性。統一代碼標識制度的核心問題是組織機構代碼的唯一性。

3.2 嚴格審核程序，推進組織機構代碼實名制制度，確保其準確性。

組織機構代碼數據的準確性是衡量數據質量的基本要求之一，它決定了數據的有效程度和價值的高低，主要從以下兩個方面考慮。

（1）應該嚴格按照國家代碼中心規定的數據采集標準進行采集，規范和完整代碼數據采集和錄入，在數據規范方面應注意各數據項的真實性以及數據的必錄項，最大程度地消除人為因素造成的錯誤數據，杜絕不合格數據的產生。

（2）運用組織機構代碼建立實名制制度[3]，對組織機構代碼的管理者和被管理者都提出誠信要求。這樣不僅能明晰每個單位的真實身份，還能對各類單位法人及法人代表進行動態跟蹤管理，使參與者自始至終都要為自己的行為承擔責任。

前者是對工作程序上的每一個環節進行標準化管理，盡量減少人為因素差錯率，能夠客觀真實地反映組織機構的基本信息，以此來保證代碼數據的準確性；而后者則是從機構的法人或法人代表的身份真偽來保證機構代碼的真實、準確、有效。

3.3 加大宣傳力度，提高自覺性，加快組織機構代碼證書年度報告制度改革，確保組織機構代碼的時效性。

社會上有很多組織機構對代碼知識知之甚少，對代碼證的作用也不夠重視，所以在申領完代碼證書以后就認為萬事大吉，對代碼證的年檢、換證、變更、注銷等也不按規定進行及時辦理，導致代碼信息庫數據的時效性大大降低，無效數據大量存在，浪費資源的同時，也失去了應用代碼數據的意義。針對這一現象，國家代碼管理有關部門可以利用電臺、報紙、期刊雜志、網絡平臺、聊天工具等媒體，向企事業單位宣傳組織機構代碼工作的重要性和積極意義，讓公眾在了解代碼知識的同時，增強自覺遵守代碼年檢制度的積極性。同時也要加大對代碼不及時進行年檢、更新、換證等行為的管理力度，對逾期不辦理相關業務的單位采取一些措施，從而在客觀上提高企事業單位的自覺履行意識[4]。

2014年9月，質檢總局發布對《組織機構代碼條例管理辦法》的修改：將組織機構代碼年度檢查驗證制度修改為年度基本信息報告制度[5]。此次將組織機構代碼工作的改革成果以制度形式加以固化，表明了質檢總局簡政放權、服務經濟社會發展的改革決心。組織機構從“被管理者”轉變為“被服務者”，這不僅極大地方便了組織機構單位，也節約了行政管理成本，提高了行政服務工作效率。

3.4 建立健全組織機構代碼標準體系，確保其完整性和一致性。

目前，影響組織機構代碼數據準確性的因素很多，主要包括以下幾個方面：字段錄入不完整；經營范圍的錄入不準確、不完整；經營范圍中有漏字、錯字等現象、代碼數據年檢更新后，新的經營范圍沒有隨之進行相應的更新，沒有錄全或錄錯；另外職工人數的采集，沒有相應的標準來進行規范，各機構對正式員工、臨時工等的處理標準不同，隨意性很大，因而導致登記錄入信息的不規范。

機構類型和經濟類型的界定相互矛盾，往往影響了組織機構代碼數據的一致性。這主要是人為的主觀判斷出現偏差而導致的。例如機構類型為“事業法人”的經濟類型卻被界定為“國有企業”、企業的經濟類型被定義為“社團法人”。另外，經營范圍和經濟行業不統一，能夠影響到機構數據的關聯性和一致性，從而影響數據信息的有效使用。

標準是指依據科學技術和實踐經驗的綜合成果，在共同協商一致的基礎上，對經濟、技術和管理等活動中，具有多樣性的、相關性特征的重復事物，以特定的程序和形式頒發的統一規定。組織機構代碼系統正是基于標準化的原理，組織機構代碼標準化建設是組織機構代碼發展本質性、基礎性的需求。以賦碼工作為中心，做好組織機構代碼質量保證和推廣應用工作是組織機構代碼工作的基本方針。

開展組織機構代碼標準化體系建設，能夠明確每個工作崗位的職責，規范每個工作環節的操作流程，并通過持續改進，進而保障組織機構代碼的完整性和前后一致性。組織機構代碼標準體系建設遵循系統性、科學性和先進性原則，構建包括代碼基礎標準、代碼技術標準、代碼管理標準和代碼服務標準體系框架[6]。

3.5 建立信息安全管理體系，嚴格遵守保密制度，提高和完善組織機構代碼證電子副本的電子化水平，最大程度降低組織機構代碼信息泄露風險發生的概率。

組織機構代碼與企事業單位的基本信息以及保密信息相互關聯、一一對應，代碼管理機構可以向有關機關、單位或個人提供組織機構代碼信息服務，但應當遵守國家有關信息管理和保密制度的規定。那么如何才能保障機構代碼的安全性對于組織機構代碼管理部門來說是一項非常重要的工作。

ISO 27001信息安全管理體系是按照先進的信息安全管理標準ISO 27001建立起來的一套完整的信息安全管理體系[7]，并進行有效的實施，形成動態的、系統的、制度化的、以預防為主的信息安全管理方式。該體系的目標是利用最低的成本，使信息風險的發生概率和損失量降低到可接受水平，并采取相應措施保證業務不會因風險的發生而中斷，這就在一定程度上確保組織機構擁有足夠的、有針對性的安全控制選擇，為進一步提高代碼工作的服務質量、降低代碼信息泄露的風險提供了安全保障。

另外，組織機構代碼證集成電路（IC）卡（簡稱“代碼證IC卡”）是組織機構代碼證書副本的電子形式。為了更好地推動代碼證IC卡的安全、便捷使用，組織機構代碼管理部門非常有必要深入研究采用更加先進的電子技術、更適合組織機構代碼信息自動識別的、更能有效推動組織機構代碼信息應用的介質作為組織機構代碼證副本的新型電子載體。

4 結束語

組織機構代碼是我國社會和經濟管理的重要基礎信息的載體，而數據質量作為代碼的基礎性工作，始終貫穿在代碼的整個發展歷程中。利用組織機構代碼數據可以很好地了解當地的經濟行業組織機構數量情況、各經濟行業機構類型構成、經濟類型構成以及企業注冊資金構成。因此，組織機構代碼的數據質量是組織機構代碼工作的核心，它不僅決定著組織機構的健康發展，更是國民經濟建設的基礎。提高組織機構代碼數據質量是一項長期的基礎性工作，是社會經濟與信息化建設穩定發展的前提條件。只有不斷地改善和穩定組織機構代碼信息質量，做到零差錯率，才能使代碼在社會各項活動中得到更深層次的應用。

[1] 韓紅美.從基層分析組織機構代碼的數據質量控制[J]. 山東工業技術，2013（9）: 26-27, 75.

[2] 陳愛琴.淺析組織機構代碼的質量保證工作[J]. 福建質量信息，2008（7）: 3-4.

[3] 吳建群. 應用組織機構代碼實現信息共享助力首都社會管理[J]. 標準科學，2013（4）：93-96.

[4] 趙繼業.組織機構代碼證書年檢制度改革探討[J].標準科學, 2013（3）:94-96.

[5] 菁菁. 新修訂的《組織機構代碼管理辦法》呈現重要改變——將年檢制度改為年報制度[J]. 中國質量技術監督，2014（10）：18-19.

[6] 張艷榮. 組織機構代碼標準體系建設初探[J]. 標準科學，2013（8）:94-96.

[7] 桓德銘. ISO 27001在組織機構代碼服務中的應用研究[J].標準科學，2014（5）：94-96.

Ananlysis of Data Quality Indicators and Control Countermeasures about Organization Code

Rong Weijie, Li Shan, Zang Xingjie
( Zhongshan Institute of Standardization )

In accordance with the phenomena of the“one enterprise has more codes”, the loss and invalidation of information about code, the paper fi rstly describes the indicators of organization code information quality, and tries to improve the code data’s uniqueness, accuracy, timeliness, integrity, consistency and safe reliability, through the measures just as completing the code labeling policy and inspection specifi cation and so on in order to realize the deeper application of organization code in various social activities.

organization code, data quality indicators, quality control countermeasures