質檢總局等八部門開展農資打假專項治理行動

■文/本刊記者 施京京

質檢總局等八部門開展農資打假專項治理行動

■文/本刊記者 施京京

農資質量好壞直接關系到農業發展的數量、質量和效益。加強農資打假和監管工作，是發展現代農業的必然要求，是農業“轉方式、調結構”的重要保障。日前，質檢總局、農業部、工商總局等八部門聯合召開2015年全國農資打假專項治理行動電視電話會議，動員各地、各部門迅速行動起來，深入開展農資打假專項治理行動，保障春耕生產，維護農民權益，為農業穩糧增收保駕護航。質檢總局下發了《關于開展2015年農資專項執法打假工作通知》，要求全國質監系統在2015年繼續開展“農資打假下鄉”活動。

農資打假呈現顯著特點

我國的農資打假專項治理行動已連續開展了14年，整治力度持續加大，農資市場不斷凈化，農資質量狀況呈現趨穩向好的態勢。據質檢總局相關部門負責人介紹，2014年，全國質檢系統堅決貫徹落實中央農村工作會議精神，重點抓好“農資打假下鄉”、“質檢利劍”行動和農資重點區域整治工作，全面推進農資打假工作。截至2014年12月10日，全國質監部門共出動執法人員158469人次，進入鄉村16885個，進入農戶42459個，抽查樣品13689批次，接受農民咨詢93782起，受理農民投訴舉報855起，查辦農資案件2135起，貨值5211萬元，移送公安機關案件23起，減少農業生產損失6226萬元。農資打假工作呈現出“打假行動有新作為、查辦案件有新進展、區域整治工作有新成效”等顯著特點。

據了解，2014年，質檢總局繼續組織“進千村，入千戶，抽千樣”行動，對使用量大的化肥進行免費檢測。在田間地頭設置公示板，公布抽樣檢測結果和轄區農資違法案件查處情況。大力宣傳法律法規、識假辨假知識和“12365”舉報投訴電話，接受農民咨詢和舉報，建立農資案件舉報、受理、處置、反饋的快速通道。各地質監部門按照總局部署，組織開展“質檢利劍”行動農資打假戰役，嚴查農資質量違法大案要案，查辦農資質量違法大案要案80起。重點打擊化肥產品有效養分含量不足、虛假標識和無證生產化肥、農藥等違法行為。

同時，質檢總局組織各地質監部門對農資生產企業集中區域進行了核查，逐一建立區域整治工作檔案。截至2014年底，全國共有19個省份確定了64個農資產品重點區域，涉及化肥、農藥、農機和農膜等產品。質檢總局還根據行業協會反映，組織對化肥生產企業在水溶性肥料中添加植物生長調節劑以提高肥效并逃避農藥登記的情況進行專項調查研究，揭露出這一行業潛規則，各地質監部門均對此情況作了進一步分析并采取了一系列舉措。在查辦案件的同時，案件線索搜集機制進一步健全，打假工作機制進一步完善，強化了部門聯合掛牌督辦。2014年，各地質監部門共組織暗訪活動1643次，摸排制假企業和窩點1464家。

今年突出三項主要任務

在近日下發的《關于開展2015年農資專項執法打假工作通知》中，質檢總局要求全國質監系統在2015年繼續開展“農資打假下鄉”活動。該通知指出，為切實將中央農村工作會議關于“穩糧增收、提質增效、創新驅動”精神落到實處，按照全國質檢工作會議的總體部署，2015年，各地質監部門要進一步加大工作力度，深入開展農資專項執法打假，為保障國家糧食安全、推動現代農業發展做出積極貢獻。據悉，2015年農資專項執法打假工作包括三項主要任務：

一是繼續開展“農資打假下鄉”活動。繼續深入田間地頭組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”行動。對轄區內使用的量大面廣的農資產品開展免費檢測，積極推廣現場快速檢測；公布執法檢查抽樣檢測結果和轄區農資違法案件查處情況；宣傳法律法規、識假辨假知識和“12365”舉報投訴電話。確定3月15日至4月15日為全國集中行動月。

二是深入推進農資打假“質檢利劍”行動。繼續以化肥為重點產品，嚴查坑農害農質量違法案件。打擊制售劣質化肥，重點是產品有效含量不足的違法行為；打擊虛假標識，重點是偽造產品產地和冒用他人廠名廠址的違法行為；打擊無證生產，對于不具備合法資質的黑窩點，報送當地政府堅決予以取締。要在春季和秋季組織化肥產品專項執法集中行動。

三是深化區域整治工作。按照形成多元共治工作格局要求，完善地方政府負總責、企業負主體責任、監管部門各負其責的責任體系。通過執法檢查、派員督查、暗訪摸排、稽查建議書、約談重點區域政府負責人等措施，推動農資重點區域整治工作深入開展。通過投訴舉報數、違法案件數、企業取證數、抽查合格率的前后對比，對整治效果進行評估考核。

通知要求，要強化農資執法打假責任。按照綜合執法、統一管理、系統聯動的思路，盡快建立起適應分級管理、權威高效的農資打假執法體制，加快建立農資執法打假責任清單制度，把查辦農資大案要案的情況列入工作考核。要加大查處違法案件工作力度。通過現場督導、案卷檢查、績效考核等方式推動農資案件查處工作，對于地方保護嚴重的案件，上級辦案機關要提前介入，質檢總局、省級質監局要選擇一批大案要案、跨區域案件進行掛牌督辦，必要時聯合公安等有關部門共同掛牌督辦。要進一步健全農資打假工作機制。健全農資案源搜集機制，明查與暗訪相結合，重點加強暗訪摸排，充分利用電商平臺擴大案源，對制售假劣農資和農村消費品的違法行為進行追查；健全農資打假預警機制，加強信息收集、風險分析，注重挖掘和打擊行業“潛規則”；在新的管理體制下探索和完善省、市、縣三級聯動和跨區域聯合執法工作機制。要加強對重點涉農產品的執法打假。以小家電、日用化工、五金電料等產品為重點，突出春耕、夏收等農時時段，加強生產源頭治理整頓，堅決取締無證生產，嚴肅查處無證制售強制性認證產品等制售假冒偽劣產品違法行為。質檢總局相關部門負責人表示，下一步將以服務“三農”為主線，以查辦農資大案要案為抓手，深入開展“質檢利劍”行動農資打假戰役，繼續探索實施農資重點區域跟蹤監測工作。

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2014年農資打假典型案例

廣西化工研究院擅自生產冒用他人廠名廠址不合格藥肥混劑案

2014年1月16日，廣西質監局執法人員對位于崇左市渠黎鎮東盟青年產業園的廣西化工研究院扶綏生產基地進行執法檢查，檢查時發現該院的復混肥料生產車間正在組織生產包裝標識為遼寧省錦州碩豐農藥集團有限公司的藥肥產品。在成品倉庫存放有不同生產日期，不同商標的“藥肥混劑”產品74噸。經檢驗，其中35噸氯環牌0.5%毒死 顆粒劑毒死 質量分數不合格。

2014年1月23日，執法人員對該批次產品依法采取查封措施。經調查核實，廣西壯族自治區化工研究院與遼寧省錦州碩豐農藥集團有限公司簽訂有0.5%毒死顆粒劑的分裝協議書，但并未簽訂有委托生產加工相關協議。該研究院在未取得農藥生產批準文件的情況下，于2013年12月5日～2014年1月16日先后生產冒用他人廠名、廠址的0.5%毒死 顆粒劑74噸，貨值金額共計43300元。廣西質監局依法對涉事單位作出責令停止生產0.5%毒死 顆粒劑（藥肥混劑）、處罰款50000元、沒收違法生產的74噸0.5%毒死顆粒劑（藥肥混劑）的處罰措施。

世多樂（青島）農業科技有限公司生產不符標準水溶肥料案

2014年4月29日，山東省青島質監局執法人員根據舉報線索，對世多樂（青島）農業科技有限公司進行檢查。執法人員對哈維特、根多樂等11種水溶肥料產品成品抽樣送檢結果顯示，該公司生產的哈維特、耐普9、紐 鈣硼、根多樂、果多樂、花多樂6種水溶肥料產品為不合格產品。2014年5月27日告知該公司檢驗結果后，該公司對檢驗結果提出異議并要求復檢。經青島譜尼測試有限公司對備樣重新檢驗后，該公司生產的哈維特、紐鈣硼、根多樂、果多樂、花多樂5種水溶肥料產品為不合格產品，耐普9為合格產品。

經調查，該公司生產的上述產品均為不合格產品。該行為屬于生產不符合保障財產安全的行業標準的水溶肥料的違法行為。2014年7月15日，山東省青島質監局依法對該公司作出責令該公司停止上述不合格產品的生產、沒收該公司違法生產的水溶肥料共284.45箱、處貨值金額2倍罰款、沒收違法所得的處罰決定，并將案件移送公安機關。

貴州普定縣興農化肥廠生產銷售不合格復混肥料和過磷酸鈣案

2014年3月1日，貴州省質監局接群眾電話反映，該省普定縣興農化肥廠涉嫌存在跨區域生產銷售劣質化肥的違法行為。該局立即組織安順市局、畢節市局和織金縣局對貴州省普定縣興農化肥廠及其銷售網點進行執法檢查。執法人員檢查發現，該廠生產設備老舊且銹蝕嚴重、化肥出廠質量檢驗實驗室因長期未使用，布滿灰塵，已不能持續保持獲證生產條件。執法人員對其生產和銷售的興黔牌復混肥料和過磷酸鈣進行抽樣送檢顯示，均為嚴重不合格產品。經進一步調查，該廠主要以購入合格化肥后摻入工業磷渣等廢料翻包直接出廠的形式生產劣質肥料。為規避監管，該廠采取見單生產，即產即銷，不設中轉，直入偏遠村寨的方式，將劣質復混肥料和過磷酸鈣銷往省內畢節、安順的多個邊遠鄉鎮農戶手中。一方面該局組織基層質監部門根據該廠出廠銷售記錄，核實已售出化肥數量，盡力追回不合格化肥，挽回農戶損失100萬元；另一方面，由于違法產品數量大，涉及區域廣，且不合格產品直接銷售到偏遠農戶手中，風險較高，該局采取了吊銷該廠的生產許可證，并及時將卷宗移送給公安機關立案偵查的措施。