以廉潔高效國土執法監察推進普法事業發展

寧波市國土資源局鎮海分局 鄔建明 倪 萌

以廉潔高效國土執法監察推進普法事業發展

寧波市國土資源局鎮海分局 鄔建明 倪 萌

“法者，國之重器”，黨的十八屆四中全會提出要建設社會主義法治國家，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系構建，增強全民法治觀念，推進法治社會建設。“徒法不足以自行”，要建設社會主義法治國家，除需要有完備而良善的法律體系外，更為重要的是人們發自內心的法治信仰，法律能真正成為全社會自覺遵循的行為準則，這也是國土資源普法教育的宗旨所在。黨的十八屆四中全會同時強調，依法治國事關黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。我們應該從這樣的高度，充分認識全面推進依法治國的重大現實意義和深遠歷史意義高高揚起依法治國的旗幟。

對于國土主管部門而言，各級國土資源部門的執法監察工作，承擔著保護土地資源、礦產資源合法有序利用的監督職責，作為國土部門業務中與普通群眾聯系密切的一環，是廣大群眾對于國土資源法律法規實施狀況最為直觀的體驗，其執法水平的高低意義重大。打造一支政治素質高，責任心強，善于學法、用法的高素質國土資源執法人員隊伍，在土地、礦產資源執法監察的過程中通過嚴格執法來普及國土資源法律知識，是推進國土資源法制宣傳法制化、常態化、社會化的重要舉措。

一、廉潔高效執法，推進普法事業開展，高素質的國土執法人員隊伍是力量之源

任何好的制度設計都需要合適的人員來予以執行。國土執法人員是國土資源的一張名片，執法人員學法、懂法、用法的水平決定了其在執法過程中依法行政的水平。要造就一支業務素質過硬的執法人員隊伍，首先是執法人員要勤于學法。國土執法監察相關業務政策性強，涉及面廣，且由于我國社會、國家經濟狀況的不斷發展變化，新情況、新問題就會不斷凸顯出來行政管理、土地法規政策也更新較快。這些實際情況就要求執法人員與時俱進，對于新出臺的法律、法規、政策規定要迅速理解學習，提高自身執法能力。如今年新實行的《行政訴訟法》就對原本行政訴訟中的很多基礎性問題做了較大調整，新《行政訴訟法》進一步擴大了行政訴訟的受案范圍，暢通了起訴人的訴訟渠道，完善了訴訟程序，進一步體現了司法權力對行政權力的監督制約和對群眾合法權益的保護。這就需要國土執法人員進一步提高對行政行為依據、過程及結果合法性的理解，以達到依法行政的要求。對于其他與國土業務相關的法律、法規、規章等也要通過閱讀相關書籍、專題學習會，視頻授課，集體討論等多種方式認真學習領會，溫故而知新。其次是執法人員要鉆研懂法。由于土地資源的經濟屬性，國土執法的結果對相關群眾的利益往往有很大的影響，且國土執法中的糾紛往往會與鄉規民約、農村百姓的生活、生產習慣有較大的關聯，這就造成實際執法的情況往往會碰到許多法律法規中規定地不夠明確或難以適用的情況我們執法人員除了深刻領會法律法規條文中的含義外，還要做生活的有心人，沉下心來，多了解農村基層，深入思考鉆研，多熟悉一些群眾約定俗成的習慣，善于舉一反三，通過自己的智慧和嚴謹讓老百姓對執法的依據、過程和結果信服，從而達到讓老百姓從心底相信法律的公正與權威的作用。最后是執法人員要善于用法。執法人員需學用結合，對于執法過程中疑難的問題應當多組織一些研討的活動邀請一些法學專家、法律工作者等將理論與實際有機結合起來，通過論證會、聯席會議等多種形式發揮集體的智慧，以達到較好的執法效果。新進入國土資源執法系統的人員在通過書本學習的同時也要積極參與到動態巡查及土地、礦產違法處置的第一線中，敢于碰硬動真格，通過一次次的執法實踐來增加對國土執法業務的理解。正確、高效地將法律、法規適用到社會管理當中，讓法治凝聚最大的社會共識，讓法治的光芒通過優秀的國土執法人員隊伍普照神州大地，成為我們社會的最大公約數。

二、廉潔高效執法，推進普法事業開展，國土執法部門通過執法來普法是有效途徑

有法必依是政府對于社會的莊嚴承諾，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”張居正曾如是說，古往今來眾多史實表明如果有了法律而束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。一方面，行政機關的執法活動對于群眾知法、守法有引導、表率作用。在社會生活中，人們的行為準則往往來源于其過往經歷，每一個正確、合理的執法行為不僅僅對當事人雙方會產生影響，也會教育、引導周圍的一批人，日積月累，必會對社會風氣產生深遠的積極影響。老百姓看見相同的國土違法行為得到相同的處置，久而久之，個人就會自覺去遵守并尊重法律的相關規定，達到“潤物細無聲”的普法效果。反之，若國土執法的過程中存在著同案不同處理的情況，群眾對于執法人員執行法律過程中的嚴肅性的觀感會大打折扣。另一方面，國土執法機關可以積極利用國土資源執法過程中與相關當事人和群眾接觸的機會，通過執法活動向群眾講授、普及相關法律知識，使其充分了解自身權利義務，消除誤解，將國土資源執法第一線同時變成普法第一線。我國國土資源管理的法律法規體系較為復雜，技術性較強，大多數普通群眾對之了解較少，有一種神秘感，國土執法活動為普法創造了絕佳的契機，執法人員應當將每一次的執法活動都當做一次展示國土資源執法活動的課堂，注重對于群眾的親歷性和普及性教育，執法人員還要在執法中將教育與處罰相結合，注重多向相關群眾做好解釋工作，做好相關常見國土資源違法行為的預防工作，爭取群眾的理解和自覺遵守。

三、廉潔高效執法，推進普法事業開展，使法律成為人們內化于心的信仰是最終目標

黨的十八屆四中全會指出“法律的權威來自于人民的內心擁護和真誠信仰。人民群眾的合法權益要靠法律保障，國土資源法律權威更要靠人民來積極維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面推進依法治國，重點就在于保證法律嚴格實施，做到嚴格執法。在國土資源普法教育的過程當中，法律宣傳、執法為民、人民信仰這三個方面應當是相輔相成、不可分割、共同發展的一個整體。法治社會，絕非一日之功，需要社會各界的不懈努力。首先，一個國家要實現法治化，就必須有足夠的社會公眾對法律的尊重、認可和接受，沒有社會公眾的尊重、認可和接受，即沒有社會公眾對法律的信仰，法律就會喪失穩定性，法律就會沒有權威，猶如一紙空文，那么法治就不復存在了。正如法諺所云，“法律能見成效全靠民眾的服從”，“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。其次，社會公眾對法律的信仰，是法治精神形成的重要保證，或者說是法治的“軟件”系統設立的基礎，其深刻反映了法治的內在意蘊、精神氣質，反過來說，法治的這種內在意蘊、精神氣質又是整個社會的精神、情感和意識的反映和表達，而構成整個社會的精神、情感和意識的，無疑是那生活在社會之中的全體社會公眾對法律的普遍的、共同的精神、情感和認識，即對法律的信仰之理念。因而，從這一意義上講，培養社會公眾的法律信仰，有利于整個社會法治精神的形成，從而有利于法治社會的構建。作為國土主管機關一方面要提高認識，加強內部培訓，使執法人員素質逐漸提高，讓好口碑在群眾中口口相傳，另一方面要嚴格國土執法，高效行政。雙管齊下，相信一定能讓國土資源普法工作結出社會主義法治社會的豐碩果實，造福群眾。

崇尚法治，建設法治國土，通過廉潔高效的執法實踐來達到普法的目的任重而道遠，執法人員普法具有天然的優勢。嚴格執法是對法治信仰最好的支撐，也是最好的普法實踐。將普法與執法關聯在一起具有重要的現實意義。法的執行力既需要靠執法機關執法辦案，也要靠全民守法來實現。法的貫徹執行需要靠大家守法，守法的前提是普法，讓百姓知道法律，“執法部門普法”體現了法治中國的新要求凸顯了執法主體對普法的重要責任。國土資源執法機關對執法對象、執法內容、執法當中存在的問題最了解，國土資源主管部門開展國土資源普法也更具針對性、及時性、有效性。若我們可以切實行動起來，相信在不久的將來，法治就能真正成為全社會判斷是非的第一依據，成為公民的行為指南，真正做到辦事依法、遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。讓群眾在處理國土執法業務中更加相信法律、尊重法律、依靠法律。