行政審批制度改革“德”這樣做

德清縣國土資源局 夏 叡

行政審批制度改革“德”這樣做

德清縣國土資源局 夏 叡

行政審批是國土資源部門保障發展、保護資源的“重頭戲”，也是國土資源部門履行宏觀調控職責的主要手段，經濟社會發展要求又好又快，土地審批同樣也應該又好又快，特別是保障發展更應該“快”。這不僅是當前經濟社會發展的客觀要求，也是樹立國土資源部門良好形象的要求。

2014年5月，為積極推進德清縣城鄉體制改革試點工作，進一步深化國土資源行政審批制度改革，浙江省國土資源廳下發《關于落實〈浙江省人民政府辦公廳關于在德清縣開展城鄉體制改革試點的通知〉有關行政審批事項的通知》，浙土資發〔2014〕19號從2014年5月1日起，將農村土地綜合整治項目、農用地轉用、土地征收、土地利用總體規劃修改等有關審查審批權限下放至德清縣。

截至2015年8月，德清縣調整完成土地利用總體規劃修改方案3個審批完成建設用地農轉用征收批次12個，其中批準建設項目用地征收10個批次，落實補償資金4918.49萬元，和1個單獨選址項目，使用用地指標1336畝，上報地塊121個，盤活批而未供轉用指標申請3批共17個地塊，農村土地綜合整治項目立項上，自行審批立項9個，涉及拆舊復墾總面積631.92畝。從運行情況看效果顯著。

一、加強組織領導，規范審批行為

德清縣委縣政府高度重視國土資源行政審批制度改革工作，縣委常委會議、縣政府常務會議多次專題聽取匯報，出臺了《德清縣土地要素審批方式改革實施意見》，為有序推進工作打下了良好的基礎。縣國土資源局成立專項工作領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室、國土所負責人為成員，并積極與省廳、市局相關處室加強溝通匯報，遇到問題與困難，積極接受指導和幫助，從而在政策把握上將風險降到最低。在向海寧、平湖、桐鄉等學習借鑒的基礎上，縣國土資源局認真梳理本部門行使的職能、權限，全面開展摸底普查，依照類別予以分類、歸集、整合、列表，形成權力清單。明確每項職權的具體承擔科室、實施依據、監督電話等內容分解每一項權力的行使過程，編寫《德清縣國土資源行政審批標準化手冊》，通過流程圖的形式編織透明化的步驟。在流程圖上還配套設置了權力行使的內容、依據，并在權力運行的關鍵處進行了風險點提示，形成了對外運行“一張圖”公示權力、對內運行“一張圖”審批操作、技術業務“一張圖”規范管理，切實做到“權力清單化、運行流程化、流程規范化”。并依法對涉及的行政許可和非行政許可進行梳理，共梳理出行政許可權力清單12項，非行政許可權力清單12項。充分利用和發揮國土資源“一張圖”核心數據庫的信息優勢，為審批管理提供強有力的數據支撐，與省國土資源廳的審批系統聯網，實現了審批數據實時上報備案。

二、完善監督機制，強化審批責任

“行政審批制度改革后，省里把很多審批權限下放給德清。表面上看權力比以前大了，實際上責任比以前更重了。現在更多的只能靠自己規范行政審批制度，加強審批科室之間的溝通協作，強化審批崗位的責任意識和風險意識?！钡虑蹇h國土資源局局長郭志偉在局中層以上干部大會上這樣說。審批權限下放后，德清縣國土資源局迅速行動，由局紀委書記牽頭，局紀檢監察室具體抓監督，著重從以下幾個方面規范審批行為。

1.嚴肅審批工作紀律

認真貫徹落實《行政許可法》有關規定以及《浙江省國土資源廳關于落實〈浙江省人民政府辦公廳關于在德清縣開展城鄉體制改革試點的通知〉有關行政審批事項的通知》的相關要求，對擅自設立行政審批事項，或者對國家和省明令取消的行政審批事項繼續實施審批、變相審批的，未按政務公開要求向社會公眾或申辦對象公開審批事項的以及違規操作等16類行為，嚴格按照《浙江省國土資源行政過錯責任追究暫行辦法》和《德清縣國土資源局影響機關執行力行為問責問效實施細則》進行處理。

2.嚴格內部監督制度

建立健全行政審批行為內部約束機制，把對行政審批行為的監督與機關效能建設、行政權力公開透明運行和行風評比等緊密結合起來。在全面接受上級國土部門和縣委督察局雙重監督檢查的基礎上對審批項目進行層層監管，形成一級抓一級的工作機制，出臺《德清縣國土資源局事中事后監督管理制度》，部門負責人對審批責任科室和經辦人的審批行為進行定期檢查考核，并抽調系統內業務骨干，組成專項監督檢查小組，對自行審批完成的項目進行不定期檢查，并將檢查結果在局內網中進行公布，將存在的問題及時、有效地解決。

3.建立持證上崗培訓制度

根據下放的審批權限，制定了審批職責方案，明確了各方職責。積極組織工作人員開展崗前培訓并對各鄉鎮，開發區，組件人員進行了全面、系統的業務培訓，熟悉下放審批事項的法律依據、審批條件、運行程序、硬件要求等，提高工作人員的綜合素質和業務能力以適應集中審批工作。定期對從事組件和審批工作的人員進行考核對成績合格者頒發上崗合格證。對連續兩次考核不合格的人員，取消其從事審批的資格。

三、提高審批效率，改善投資環境

招商引資土地是第一要素，現在審批權限下放，拿地時間明顯縮短，對企業來說不僅減少了投資的風險，也減少了拿地的成本，全縣投資環境滿意度大幅提升。

1.項目審批提速

權限下放后，有效地減少了行政審批權限流轉“節點”，初步形成了“前后監督、內外一體”的審批新格局。剔除了不必要環節后有效改善了審批資料流轉審查延遲，極大提升了各類審批事項流轉速度，實現了審批過程可控。以農轉用及土地征收中涉及標準農田占補、置換為例，審批權限下放前需縣國土資源局、縣農業局先初審，然后報市國土資源局、市農業局審查，最后再報省農業廳、省國土資源廳審批，一個流程下來將近一個月，審批權限下放后，該項審批可縮短為3天，提速90%。農轉用及土地征收審批可由原先的60天縮短為28天，提速50%多。

2.社會反響良好

權限下放后，德清縣國土資源局要按“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最好、資源配置最優”的要求，創新服務方式，全面落實快速審批各項工作，真正實現“政府投資項目審批不超六十天企業投資項目不超一百天”的目標。例如，新安鎮杭鋼新世紀再生能源項目，前期縣國土局積極落實科室、所、鄉鎮和村的責任，督促鄉鎮組織報批材料，收到材料后倒排時間，加快科室流轉審查，在依法規定的最短時間內完成登記發證工作，確保該“大好高”項目及時落地開工，使企業順利抵押融資完成募投上市，企業對國土印象顯著提高，專門寄來感謝信表示感謝。再如農民建房審批權限下放至鄉鎮人民政府后，土地農轉用后農戶只需經所在鄉鎮人民政府審批同意后即可在規定位置建房，該舉措極大地保障了農民“一戶一宅”的合法權益，改善了現有的農居環境。

3.投資環境改善

良好的投資環境是吸引外來資本投資的磁場，它取決于經濟、社會領域有諸多影響投資環境的因素，如依法行政的總體水平和能力、行政審批過程的透明度和快速性等等。審批權限下放前，德清縣每年的優強企業座談會上，縣里龍頭企業都要求縣國土資源局保障項目用地需求，總是埋怨縣國土資源局審批速度慢，影響企業開工。行政審批制度改革之后，德清縣明確了相關部門的責任清單，國土部門極大地縮短項目辦理時限，并且整個行政審批流程清晰透明。以浙江歐詩漫集團有限公司為例，該公司是全國化妝品十強企業，國家首批農業產業化重點龍頭企業，浙江省日化行業龍頭企業，浙江走向世界的名優產品生產企業，是國內唯一集珍珠養殖、珍珠飾品、珍珠化妝品、珍珠醫藥保健品產、供、銷于一體的綜合性開發企業。2015年1至7月，該集團公司銷售收入達13.6億元，同比增長34.96%。審批權限下放后，縣國土資源局在法定最短時間內保障該公司項目用地300畝，有效地幫助了企業總部大樓和三間生產車間及時開工建設，預計建成后可新增銷售金額23.6億元，新增稅收4.33億元。在今年全縣優強企業座談會上，該集團公司董事長點名表揚了縣國土資源局，極力稱贊投資軟環境較以前有了極大地改善，便民利民措施正在不斷完善，政府和國土部門在企業心目中的形象越來越好。

今后，德清縣國土資源局用足用好審批權限下放的大好政策，進一步規范行政審批制度，加強事前事后監督，積極提升辦事效率，提高服務質量，改善投資環境，保障全縣經濟社會有序發展的同時，讓全縣企業和群眾都能夠充分享受改革帶來的紅利。