全產業鏈放寬準入值得期待

□ 文/本刊觀察員 田野

全產業鏈放寬準入值得期待

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風看向

據新華社報道，《石油天然氣體制改革總體方案》目前已形成并上報，年底前有望正式公布。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，其中核心是上游放開和管網分離。

風向解析

新電改方案出臺后，油氣產業改革自然就成為業界新期待。未來油氣產業如何改？重點改什么？社會各界存在諸多討論，但萬變不離其宗，無論是主張改革礦權制度還是主張管道業務獨立，無論是主張從母公司剝離油服業務還是主張現有油氣企業合并，未來油氣改革始終都繞不開一個核心議題：如何放寬市場準入、充分發揮市場作用的問題。基于此，近日國務院批轉的國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》提及，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。

“從全產業鏈各環節放寬準入”這個嶄新提法可以說抓住了當前油氣產業要害，點明了未來油氣改革的重點和方向。

根據近些年我國油氣企業數據測算，我國石油產業無論是上游產業還是下游產業的行業集中度指數（CRn）一直以來都大于70%，屬于極高寡頭壟斷競爭的市場結構。對于產業壟斷形成的原因，經濟學家曼昆根據進入障礙將壟斷劃分為三類：經濟性壟斷、自然性壟斷和行政性壟斷。其中，行政性壟斷是指政府利用自身資源或權利，通過一系列行政手段、行業經營規章制度和行業準入限制的法律法規等對行業準入實施的管制，設置市場進入壁壘、限制市場競爭對手的行為。對于我國油氣行業來說，當前的壟斷不僅有自然性壟斷的原因，更有行政性壟斷所導致的行業壟斷。比如對原油開采生產環節的限制、對原油煉化環節的限制、對成品油流通環節的限制、對原油進出口環節的限制等。

與電力、煤炭等其他行業一樣，油氣產業也存在市場制度不夠完善、市場主體不夠健全、價格機制不夠順暢、管理和監管機制不夠科學、政府職能越位、缺位、不到位頻現等諸多矛盾。比如原油進口環節的壟斷、原油勘探開采環節的壟斷、原油加工環節的壟斷、成品油生產與銷售環節的壟斷、油氣管網運輸環節的壟斷。

在世界范圍內，大多數國家的油氣產業都具有很強的壟斷性，但是這種壟斷性并不是行政性壟斷，而是市場激烈競爭的結果。可以說，政策性壟斷直接決定了我國油氣產業的市場結構，尤其是對油氣資源開采市場的準入限制直接導致了我國油氣開采市場的高度集中。而上游油氣開采市場的高度集中直接限制了下游各個環節的競爭，導致了油氣產成品的供需失衡和油氣市場定價機制的低效率。此外，政策性壟斷制約了民營企業在油氣產業的發展壯大，不利于促進競爭和提升整個油氣產業的經營效率。

與新電改方案在放開準入方面側重中下游環節不同，油氣產業應主要側重在上中游環節放寬準入，包括在油氣勘探開采及進口環節形成有序競爭格局、在上游環節創新油氣資源開采的經營模式、放開油氣進口限制、實行油氣進口多元化等。