能源發展步入“新常態”

朱俏俏 胡曉娟

能源發展步入“新常態”

朱俏俏 胡曉娟

能源是經濟社會發展最重要的支撐要素之一。隨著經濟社會進入新常態發展階段，我國能源需求逐步進入總量穩定增長、結構加速調整、綠色低碳為先、智能高效為主的“新常態”。

——能源革命蓄勢待發。2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了“推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制等‘四大能源革命’”從國家發展和安全的戰略高度，堅持“發展非化石能源”和“化石能源高效清潔利用”并舉，走“清潔、低碳、高效、安全”的能源發展之路。2014年11月，中美簽署的氣候變化聯合聲明作出了“2030年左右達到碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右”的承諾。

——能源消費總量增速逐步放緩。一般而言，在工業化進程中，經濟增長與能源消費正相關。我國在經濟高速發展階段，能源消費一直快速增長，2000年-2010年年均增速達到8.2%，而且能源消費粗放，煤炭消費總量逐年提高；而在中高速發展階段，主要通過提質增效確保經濟平穩運行，能源消費增速將逐步放緩，我國2013年和2014年的能源消費總量分別同比增長3.7%和2.2%，煤炭消費量在2014年首次出現下降，同比下降2.9%。

——火力發電出現過剩。經過30多年高強度的建設，火力發電的生產能力迅速增加，在經濟增速放緩的情況下出現產能過剩現象。2014年，我國電力消費只增長了3.8%，而全年火力發電設備利用小時數僅有4706小時，相比2013年下降314小時，已表現出供大于求。2014年火電裝機增幅達到13.3%，遠大于電力消費增長，隨著新建機組的投產，若經濟增速保持目前的平穩態勢，預示著今后的發電設備利用小時數還會進一步降低，屆時火力發電產能過剩的現狀將更加突出。

——天然氣等清潔能源進入快速發展期。長期以來，受我國天然氣價格水平相對較高和管道建設滯后影響，天然氣應用比例較低。為提高天然氣等清潔能源的開發利用量，國務院在《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》首次提出“到2020年，天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上”，為實現這一目標，我國通過價格調整推進能源消費改革（比如近期國家發展改革委歷史上首次宣布大幅下調工業用天然氣價格），將有效推動清潔能源替代高污染能源。與此同時，在《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》等利好政策的扶持引導下，風電、光伏發電等清潔可再生能源快速發展，創新和競爭將逐步取代補貼積極推動清潔可再生能源發展，進而不斷降低新能源的發電成本。

在能源發展“新常態”下，浙江要抓住能源革命這一歷史機遇，緊密圍繞“兩美浙江”建設，以大氣污染防治行動計劃、創建國家清潔能源示范省為抓手，以能源消費需求結構調整為突破口，著力推動能源結構優化調整。

一是以煤炭清潔利用和能源替代為重點，著力優化工業領域能源消費結構。積極推進工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃，重點在焦化、煤化工、工業鍋爐和工業窯爐等4個領域提升煤炭清潔化利用程度。全面推進工業企業“煤改氣”、“油改氣”工作，進一步提高天然氣在工業領域的消費比重。逐步加大工業企業電能替代步伐，進一步摸排全省范圍內的燃煤（油）鍋爐，推進“以電代煤”“以電代油”項目實施。

二是以油品升級和擴大清潔能源汽車為重點，著力優化交通運輸領域的能源消費結構。交通運輸領域是能源消耗大戶，特別是隨著浙江電子商務、現代物流業的加快發展，交通運輸占能源消耗的比重將不斷增大。圍繞交通運輸能源消費，要加快國Ⅴ標準汽油、柴油的推廣應用，積極開展高于國Ⅴ標準清潔油品研發、生產及推廣應用，適當鼓勵生物柴油在車船領域的應用，全面提升各類油品品質。加快推進車船“油改氣”工作，積極推動電動汽車、天然氣汽車和天然氣船舶發展，優先在公共交通領域擴大新能源汽車應用規模，逐步實現出租車、城市公交車氣（電）全覆蓋。

三是以低碳社區建設為重點，著力優化居民生活領域的能源消費結構。隨著城鄉居民收入水平和生活質量的持續提高，居民生活領域的能源消費將保持較快增長。圍繞居民生活能源消費，要以低碳社區建設為突破口，加強對低碳能源的開發利用，鼓勵城鄉居民開展屋頂“袖珍”分布式光伏發電或小型風電應用；促進天然氣“入戶擴面”，大幅提高居民用氣比例；鼓勵居民優先采購電動汽車等綠色交通工具；加大民用散煤整治力度，全面推行清潔型煤或其他清潔能源使用。