標準信息資源共享的設想

朱翔（新疆維吾爾自治區標準化研究院）

標準信息資源共享的設想

朱翔（新疆維吾爾自治區標準化研究院）

通過信息交流、資源共享的方式，實現標準化信息資源的有效利用，是標準化服務過程中需要深入研究的課題。做好標準化信息資源的共享工作，對調整信息結構、合理配置資源、減少重復投資，促進標準信息資源在社會發展和經濟建設的作用發揮具有重要的現實意義。

標準信息共享

在日益激烈的國際競爭貿易中，標準的重要戰略地位日漸突顯，各類標準的信息資源與其他科技信息資源并駕齊驅，已成為支持科學技術發展的重要基礎條件。隨著社會的進步和發展，我國對這項工作的重視和規劃也被提上重要議程，各有關部門圍繞標準信息資源共享而開展實施的社會多領域多層面工作已更具針對性，通過采取一系列措施將人力物力資源的投入做更合理地分配，以期在標準信息資源上有更大突破，使其在國民經濟發展中發揮的作用日益重要。但在這些工作開展實施過程中，也暴露出在宏觀管理、結構調整、有效執行等方面存在的不足和缺陷，特別是如何合理調整標準信息資源，減少重復投資，保障標準資源共享平臺長期有效的運行顯得尤為突出。本文就標準信息共享平臺運行過程中存在的問題闡述幾點拙見，與大家一起探討。

一、國內標準信息資源的狀況

標準信息資源是指從事標準化活動過程中各類組織架構、管理機制、活動信息等各類硬軟件要素的總稱，所涉及的信息內容不僅包括標準化管理、標準制修訂、標準研究等標準化工作的多個層面，還包括物質材料、標準文本、標準數據等標準化體系形成所涉及的各類具體數據內容，以及各類從事標準化工作的科技人才及其結構組成。標準信息資源的共享即是合理整合并公開現有的標準信息資源，實現標準信息資源的科學管理、合理分配、有效使用，充分利用現有信息資源，提高信息更新的及時性和準確性，減少重復建設，使之健康有序地發展。

我國目前標準資源共享平臺的建設主要包括三個方面的內容：一是物理資源的共享，包括技術圖書、標準文件、標準樣本等文獻資料的共享；二是信息資源的共享，包括機構運作、發展狀況、科學數據等的共享；三是人才資源的共享，包括標準化專家數據庫等資源的共享。

從管理機構和標準體系組成來看，我國標準化工作機構是中國國家標準化管理委員會，主要負責實施標準化法律法規、政策制定、統一制定標準工作程序、組織制定國家標準、代表中國參加ISO、IEC和其他國際或區域性標準化組織等；全國經國家標準化管理委員會認定的行業主管部門有72個，主要負責行業標準化工作的開展、組織制定行業標準及組織起草國家標準等；各省市和地區質量技術監督局是地方標準化工作的主管部門，除負責管轄范圍內的標準化工作外，還負責組織制定地方標準、參與起草國家標準、推廣實施國家標準、行業標準、地方標準及管理企業標準備案等工作。全國現有專業標準化技術委員會259個，各類標準化研究院所26個，擁有標準化專家隊伍3萬余人。

我國現行有效的國家標準已超過3萬余項，各類行業標準也達6萬余項，還有大量的企業標準和規范等，國內各類標準文獻已多達110萬項，再加上國際、各國家、國外標準化組織及協會標準，現有標準的品種數量極其龐大，管理部門和機構也非常繁雜，加之每年均有大量標準的新增、變更和替換，各類標準信息資源的交流和共享就顯得尤為重要了。如何構建合理有效的標準信息資源共享體系和運作機制，使人們及時獲取所需標準信息，已成為擺在我們面前亟待考慮的問題。

二、資源共享模式存在的問題

近年來，隨著國家對標準化工作基礎建設投入的不斷加大，各地的標準資源共享平臺也得到快速發展，目前全國已建成幾十個標準數據庫、標準服務協作網；國家及各省的標準化研究院、各地標準化主管部門、行業標準化主管部門先后建起了標準信息服務網站或標準資源服務平臺；但由于受到觀念和體制的制約，這些數據平臺和機構絕大多數都是各自獨立運行，運行過程中顯現的問題主要表現在以下幾個方面。

1. 標準信息共享仍以政府投資建設為主。

從各地標準信息資源服務平臺的組成結構中不難看出，國家標準化管理委員會、各行業標準化主管部門、各省及地區標準化主管部門是放散在各個領域和環節上的標準化行政管理單位，均為政府管理部門。目前國內的標準信息服務平臺多數為各省標準化研究院所負責建設，基本都是通過科技項目或專項政府資金進行建設的，這些資金包括：共享平臺的建設、運行維護、信息系統的數據更新和工作人員費用等。在資金上由于政府投入多，其他投入少，這勢必影響到標準信息資源的長期有效運行，想改變現狀，就應采用政府投資和市場運作相結合的模式，解決潛在的信息資源提供與服務需求不斷變化的矛盾，為標準信息資源共享服務長期、有效、健康的發展搭建足夠的空間。

2. 信息資源共享平臺的建設者以事業單位為主。

這些單位多數為公益性的事業機構，這將增加社會公益服務性工作的份額，減少市場運作的比例，即使有能力面向市場轉制的單位也不能夠更好地使用市場化的運作模式，這種運作模式對共享平臺的發展和科技體制的深化改革帶來一定的影響。

3. 缺乏對信息資源投入的宏觀管理和頂層設計。

由于協調管理的缺乏，造成許多部門爭資金、上項目，出現了大量的重復購置和建設，造成資金的分散和浪費。通過分析就會發現，多數標準信息服務平臺的主要功能模塊都包括標準信息查詢和標準文本提供等類型的服務提供，這類服務所涉及的信息資源內容是完全相同的，差別僅在于數量上的多少。由于這類信息的數量龐大，資源加工成本和收集難度較高，需要人員和資金的投入相對也較多，而資金分散和缺少相應的供應渠道給共享系統數據資源加工和系統運行維護造成了不便，客觀上降低了資金的有效利用。因此，從宏觀的角度看，應本著服從整體兼顧局部的原則，定好標準信息資源利用的發展規劃，做好頂層設計，使之全面、健康地發展，進入良性循環的軌道。

4. 標準資源平臺共享的整體水平不高。

缺乏深層次的相互交流溝通，沒有形成面向社會的大數據資源共享，主要還停留在以提供各類標準題錄信息和標準文本信息的層面上，其他數據信息的采集共享提供的則較少。

5. 沒有標準資源共享體系的規范，也沒有標準資源共享的法律、法規等保障性規章制度。

缺少制度的保障使共享實踐缺乏法規層面的規則支持，在著作權、知識產權和商業機密等方面難免存在較多隱患，給標準資源共享的普遍推廣和可持續發展帶來很多現實問題。

6. 缺少針對從業技術人員的激勵機制和管理制度。

沒有對從事信息資源加工人員的專業技術評定及信息服務專業人員技術水平評價。隨著信息化工作的不斷發展，特別是科學技術、生產加工領域里各類信息的技術數據份額將不斷增加，如果沒有對從業人員技術水平和能力的要求，主觀上會影響信息資源共享事業的健康發展，標準信息資源共享也不例外。

三、資源共享模式的幾點設想

1. 切實有效做好標準信息資源共享，應從制定信息共享平臺的相關法律法規和建立保障制度入手。

西方發達國家在信息資源共享方面形成了一整套共享的規范，值得我們借鑒和參考。在美、德、法等經濟較為發達的國家中，政府在信息資源體系的管理中是起到主導、規劃作用的，他們更注重信息共享制度的建立和完善，均先后出臺了相關法律法規，保障了共享規劃的順利實施。因此在我國加快研究制定標準資源有效利用的相關制度，制定有關數據共享管理條例，從法律層面規范和管理各類信息資源的合理共享是非常必要的。

2. 深入調查研究，整合現有信息資源，構建高適應性的標準信息資源服務平臺。

要進一步加大對各種資源的整合力度統籌規劃、合理布局。加大對標準資源宏觀設計與調控，自上而下整合分散的標準資源，逐步形成科學高效、協調有序的標準資源管理體制，可以由政府主管牽頭的方式，或者以各標準信息資源主體部門聯合形成專業共享服務聯盟的方式，對分散在政府、研究院所和有關企事業單位和社會團體中的標準信息資源進行分類整合，建立起具備有效互通共享機制，資源合理分布，集統一和特色為一體的信息共享平臺。這里的統一表現為對共性的信息資源進行統一管理和加工，如：國家標準、行業標準和部分國際標準信息的收集加工等。不再重復加工，造成不必要的資源浪費。將部分地區建立的具有區域性標準館和專業性標準信息資源庫作為共享平臺的特色資源，由各地區管理部門負責各特色標準信息館庫的建設和完善，合理分配資金和人員的投入比例，使之成為標準信息共享資源的有機組成部分，充分發揮各特色標準館和特色數據庫在信息共享系統中的作用。現有的特色標準館如：新疆維吾爾自治區的中亞標準館、吉林省的東北亞標準館、廣西省的東盟標準館，以及各省市、地區的地方標準、企業標準、標準化工作信息等信息資源。

3. 調整資金投入結構，提高專項資金投入的良性循環。

隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入，在共享體制建設中政府要擔當投資主渠道的同時，應采取合作、融資等協作方式，運用經濟手段，吸納其他形式的社會投資，形成以政府投入為主體、以其他投資為補充的資金投入與受益結合機制，為標準資源共享平臺持續發展提供必要的、穩定的經費支持。

4. 健全和完善人才使用及管理機制，加快專業技術人員隊伍建設。

盡快培養出一批既懂標準化、又懂信息化，既有專業技術水平、又有信息共享管理能力的專業技術人員隊伍，并通過建立相應的人才管理機制和人員績效考核制度，為標準資源共享平臺的發展提供重要人力資源保障。

The Idea of the Standard of Information Resurce Sharing

Zhu Xiang ( Xinjiang Uygur Autonomous Region Institute of Standardization )

The effective use of realizing standardization of information resources through a way of exchange of information, sharing of resources,is the subject of in-depth study needs to be standardized service process. This job has important practical signifi cance to adjust the information structure, allocate resources rationally, reduce duplication of investment, promote the social development and economic construction of the functions of the standard information resources.

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