建設一體化公共信用信息服務平臺

王寧江

建設一體化公共信用信息服務平臺

王寧江

續《破解信用信息歸集難的理性路徑》一文思路，省市縣一體化公共信用信息服務平臺可依托政務服務網。按照“五統一”思路推進建設，這“五統一”便是：一是統一的信用代碼；二是統一的社會信用基礎數據庫；三是統一的信用信息交換共享體系；四是統一的社會信用信息公示發布系統；五是統一的信用信息目錄和標準規范體系。

——統一的信用代碼。自然人信用代碼建設的思路非常清晰，公安部門牽頭，以個人身份證號為識別碼，考慮到擴容需要，可能會增加幾個碼位。法人和其他組織信用代碼實施方案已由國務院印發，解讀其中幾個關鍵：信用代碼為十八位碼；以組織機構代碼為主體識別碼，并且前移為源頭碼；面上工作由發改牽頭，登記機關為工商、編辦和民政等，負責信用代碼的發放；個體工商戶納入法人和其他組織信用代碼賦碼范疇；組織機構代碼管理部門按5年需求，足量預賦碼段給登記機關。

——統一的社會信用基礎數據庫。這個庫應該是綜合、全面的、甚至可以是唯一的。從縱向看，對上要與全國統一信用數據實現互聯共享，對下要服務市縣甚至是鄉鎮一級，以滿足應用需求。從橫向看，這個庫是基礎庫、綜合庫、承載庫的定位，包括企業信用信息公示系統在內，所有政府部門對法人和其他組織、自然人行權中涉及信用的信息應在此庫中落地。各地應調整思維，善于、習慣于用這樣的大平臺、大數據庫組織開發應用，為當地經濟發展和社會治理服務，而不是另起爐灶建自己的小平臺、小庫。理解樸素的“云”思想之一就是，你可以不用關心數據資源在哪里，只要在你需要的時候能拿來“用”就可以了。

——統一的信用信息交換共享體系。這個通道就是政務服務網的政務資源共享平臺。通過該平臺實現信用信息橫向與省級部門、垂直機構、其他部門，縱向為市縣的信用信息應用提供交換共享服務，并預留與國家級信用信息共享平臺、央行信貸征信平臺、兄弟省市公共信用信息平臺的互聯共享接口。

——統一的社會信用信息公示發布系統。信用信息要盡可能依法供全社會查詢使用，面向社會公眾服務的平臺應當是統一的。這一方面有“一盤棋”這層意思，另一方面也反映了政務誠信，避免不同層級發布的信用信息出現內容不一致甚至相反的情況。省級平臺可按照信息來源、信息主體和應用形式等多緯度來發布展示各類主體信用信息，各市縣級子站可直接依托統一信用庫展示屬地主體的信用信息。

——統一的信用信息目錄和標準規范體系，以實現目錄和標準管理。

目前，兄弟省份信用平臺的建設模式不一，但是從浙江的實踐看，從2002年開始，浙江省是按照覆蓋全省、綜合性、唯一性的思路分別建設企業和個人信用信息系統。整個平臺架構是“T”字型：這“一”就是省級信用信息交換共享平臺，與省級各部門聯通；這“|”就是各部門的行業信息系統，所有涉及市場主體的信用數據，先以條的方式在省級部門匯總，然后通過交換平臺匯集到全省統一的信用數據庫。在數據入庫前還要做大量的數據清洗、比對等工作，以保證統一信用庫的數據質量。

這樣的模式既推動了行業信息化步伐，又避免省市兩級信用數據庫和交換平臺的重復建設，降低了投資。更為重要的是，實現了全省信用大數據的集中，回避了省市兩級同源數據比對的難題，并且按照“一數一源”的要求，實現了市場主體信用檔案“一張表”展示。當然，這樣的模式也損失了一定的數據更新效率，或許也影響到地方開展信用建設的積極性。

當前，按照國家對運用大數據加強對市場主體服務和監管的要求，統一的社會信用基礎數據庫必定是個應用庫，為各級政府推進簡政放權和職能轉變，提高政府治理能力提供支撐。

作者為浙江省經濟信息中心副主任、浙江省信用中心主任